事業單位養老保險與企業養老保險并軌探析

呂麗紅

摘要：在最近幾年，我國養老保險雙軌制成為人們普遍關注的焦點問題。所以，如何解決事業單位養老保險與企業養老保險的并軌就顯得格外重要。但是，在并軌的過程中還存在諸多問題，需要找到相對應的方法將其解決，這樣才能讓并軌持續地開展下去。

關鍵詞：事業單位 養老保險 企業 并軌

隨著中國經濟進入高速發展階段，人們的生活質量得到了大幅度提高，同時，與民眾密切相關的社保事業也得到各界的廣泛關注。長久以來，事業單位人員不繳納養老保險，但退休之后的養老待遇卻要高于企業職工，這種現象直接影響到社會的穩定性，所以，養老保險的雙軌制一直被人們所詬病。

一、職工養老保險“并軌制”的含義

隨著職工養老保險制度的不斷發展，事業單位同企業養老保險制度經過分分合合的幾次交換，雖然只有很短的統一，但是也實現了“模式”與“待遇”方面的并軌。在《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式提出之后，也僅僅是實現了對模式的統一，但是在規則方面沒有形成統一，而待遇方面更是無從談起。但是，人們一直都非常期望雙軌制，這主要是因為企業職工同事業單位之間的養老待遇還存在20年的壁壘有待打破。社會所希望的并軌，并且指的是事業單位的工作人員需要繳納與企業職工一樣的保險，同時，也需要完成在規則方面的并軌，這樣才能實現待遇并軌，進而了解并軌制的實際含義。

二、事業單位與企業職工養老保險并軌面臨的問題

（一）理論性問題

1.缺少事業單位改革的政策法規

在進行事業單位改革的時候，需要注重養老保險制度改革。雖然《社會保險法》已經將事業單位養老保險完全覆蓋，但是由于政策法規的缺失，使得事業單位的養老保險的改革屢屢受挫。不過，無論是何種改革，都需要成本的支持，如何才能實現兩者之間的相互并軌，如果沒有政策法規的支持，那么部分人的利益一旦受到影響，必定會阻礙改革的進程，另外，政府部門也不愿意承擔風險。

2.繳費水平居高不下，企業征繳率低于機關事業單位

《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》這一決定提出之后，事業單位的養老保險制度能夠同企業的養老保險制度保持相互的一致性，并且也能滿足“統賬結合”的需求，并且其繳費的具體方式和標準都能夠與企業相互一致，屬于單位與個人來共同承擔。談到具體的繳費率，在統籌基金之中納入單位繳納職工工資的20%，以此來實現現收現付，用于已退休人員養老金的支付。對于職工的個人工資的8%會直接存入到個人賬戶之中。利用長時間的積累，就能夠多繳多得。從整體的發展來看，職工養老保險費率達到28%，相比荷蘭與英國等國家更為嚴重，雖然它們的老齡化程度更高，但是養老保險費率卻很低。

3.轉制需要大量投入財政

由于國家沒有統一的政策出臺，目前試點事業單位養老保險依舊停留在退休費的統籌上，缺少個人賬戶的支持。如果與企業實現并軌，那么就會逐漸轉變到基金積累制，目前退休老人以及即將退休的人員都沒有個人賬戶。如果為了符合待遇的實際需求，就需要資金投入的匹配。另外，在個人賬戶建立之后，由于資金本身的積累不夠充足，這樣會直接影響之后的養老保險待遇，所以，在替代率不受影響的前提下，就需要投入一定的資金來支持其發展。

（二）實際操作中面臨的問題——以衛生事業單位為例

如衛生事業單位，在入事業養老保險過程，由于人員情況復雜，出現了被辭退、辭職、自動離職、開除等現象，例如辭職人員，這些人員在2014年10月之前屬于視同繳費，2014年10月之后，其繳納了企業養老保險或視同繳費年限超過15年，辭職后未參加企業養老保險。這些人員面臨退休，但養老保險沒有并軌之前，視同繳費與繳納的企業養老如何累計計算問題？沒有參加企業養老保險如何辦理退休問題？如何解決這些人的老有所養問題？這些問題不解決，會成為社會不安定的因素。

三、事業單位與企業職工養老保險并軌的有效途徑

（一）理論性問題解決

1.建立基本養老保險和職業年金相結合的制度

建立多層次的養老保險制度，在具體的設計之中，需主要考慮到：第一，對于基本養老保險制度，要求其替代率的水平、設計的制度以及計發辦法等都同企業養老保險相互一致，這就是養老保險公平原則最集中的體現，其主要定格在離退休員工最基本的生活保障，同時也考慮到企事業單位之中參保人員的流動。第二，職業年金制度的建立，這直接對應了企業的年金。職業年金主要體現了事業單位本身的強制性特點。第一層次的基本養老保險，實際上就是降低替代率，這樣就能確保離退休人員的待遇不會受到改革的影響，所以，職業年金制度就顯得格外的關鍵。此外，針對公益性的事業單位，由于養老待遇年金調節，就可以對在職期間的工資加以彌補，這樣對于吸引人才也有一定的幫助。

2.適當降低繳費率，擴大征繳覆蓋面

第一，實現全國范圍之內的統籌。想要滿足這一要求，還需要考慮到發達地區社?；鸬暮侠硎褂谩Ｍㄟ^這樣的方式，能夠詳細地了解到每一年的社?；?，同時，按照每一年的具體收支，通過以收定支的情況，針對繳費率就可以選擇人口結構來加以調節。第二，適當延長退休年齡。隨著人口老齡化的不斷加劇，當人們的平均壽命增長的時候，養老金領取年齡的推遲就需要適當的考慮，這樣就可以避免出現積累程度偏低、現行現收現付制之下的養老資金缺口問題。具體的表現在于：根據循序漸進的需求，基于老齡化相對嚴重的大城市，選擇個別試點，按照不同的行業，從原本的自愿到強制性，從特殊性到一般性，這樣才可以將根本性的問題找出來，并且將其改善，再配合上法律法規制度的完善，這樣就可以提出延遲政策，為今后的發展提供對應的條件。

3.多渠道籌措資金，提高風險抵御能力

通過多渠道的籌集資金，主要是要求：第一，在預算立法之中，可以適當給予法律規范。并且在國有資產轉讓、土地轉讓等收入之中直接提取一部分用于養老保險基金的充實。另外，國家主要承擔填補責任，適當地考慮到財政支出結構的改善。第二，調整財政支出結構，實現養老保險投入的進一步加大。在完成企業養老保險制度改革后，會出現“新人養老人”這一個問題，不過由于個人賬戶之中的新人的債權主體不夠明確，所以，利用這一部分資金直接去供養，還存在明顯的不合理支出。針對“老”與“中”的養老保險，還需要在基金沒有任何積累的情況下進行，并且在計劃經濟時期，通過利稅形成的養老保險儲備金已經直接繳納給國家財政。因此，在積累了一定財政之后，對財政的支出結構進行調整，并非做好養老保險基金的“補欠”處理。

（二）實際性問題解決——衛生事業單位為例

針對視同繳費與繳納的企業養老如何累計計算問題。實行個人繳費制度前，職工的連續工齡為視同繳費年限。視同繳費年限計算養老金待遇，一般采用計算過渡性養老金的辦法。固定職工在實行企業和職工個人共同繳納基本養老保險費制度之前，按國家規定計算為連續工齡的時間，都可以作為“視同繳費年限”，并且可以與實際“繳費年限”合并計發養老保險金。另外，機關事業單位正式職工調入企業后，應參加企業職工基本養老保險，其原有的工作年限視同繳費年限。

比如說，事業單位某職工連續工齡已經達到20年，2015年事業單位養老金改革，要交納8%的養老金，就應該算該職工已經有20年繳費時間。即該職工如果當年12月達到退休年齡，則該職工視同繳費年限20年，實際繳費年限1年，合并繳費年限21年計發養老金。

四、結論

總而言之，隨著人口老齡化的不斷加劇，養老保險制度的改革不但關系到人民群眾晚年的實際生活水平，同時還與我國社會主義的安定團結也存在密不可分的聯系。事業單位與企業長時間執行的不同養老保險制度所引發的問題也在不斷加劇，這樣對于和諧社會的發展會帶來一定的影響。所以，希望通過本文對于事業單位養老保險以及企業養老保險的并軌研究，能夠對今后的探討提供一定的指導性意見。

參考文獻：

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[2]譚笑.關于我國機關事業單位與企業職工養老保險并軌改革的探究[J].商，2015，（6）：78.

[3]姚東.機關事業單位養老保險向企業“并軌”[J].中國金融家，2015，（1）：110-111.

（作者單位：河南省腫瘤醫院）endprint