對高校總會(huì)計(jì)師選拔、任職及考評的思考

王煒

摘要：建立高校總會(huì)計(jì)師制度，是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、規(guī)范高校內(nèi)部控制與加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的需要。本文就高校如何開展總會(huì)計(jì)師工作，以及如何建立科學(xué)的選拔、任職及考評制度進(jìn)行研究和探討，以不斷提高高校的財(cái)經(jīng)管理水平，推進(jìn)高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。

關(guān)鍵詞：高校 總會(huì)計(jì)師 選拔 任職 考評

一、選擇符合高校實(shí)際的總會(huì)計(jì)師選拔模式

根據(jù)《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》（簡稱《辦法》）的規(guī)定，總會(huì)計(jì)師由學(xué)校主管部門委派，具體的選拔模式目前主要有兩種，一種是“校內(nèi)選拔”模式，即從本高校內(nèi)部選拔出符合條件的人員擔(dān)任本校的總會(huì)計(jì)師；另一種是“外部選調(diào)”模式。在近來教育部公開選拔高校總會(huì)計(jì)師的工作中，所有的新任高校總會(huì)計(jì)師均屬于外部選調(diào)，教育部2014年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校直屬單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的意見》中也提到，“總會(huì)計(jì)師由教育部負(fù)責(zé)選聘、委派，實(shí)行異校（單位）任職”。這是否意味著高校總會(huì)計(jì)師的任職必須采用“外部選調(diào)”模式呢？

（一）“校內(nèi)選拔”模式與“外部選調(diào)”模式的比較分析

“外部選調(diào)”模式具有選擇人才的范圍更廣、能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督職能等優(yōu)點(diǎn)。但“校內(nèi)選拔”模式也具有其合理性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，高校總會(huì)計(jì)師接受的是學(xué)校主管部門和校（院）長的雙重委托，履行“組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理和會(huì)計(jì)核算、參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”的職責(zé)。因此，高校總會(huì)計(jì)師具有雙重角色定位：一方面，在治理層面，總會(huì)計(jì)師是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，代表學(xué)校主管部門履行監(jiān)督職責(zé)；另一方面，在管理層面，總會(huì)計(jì)師作為學(xué)校的管理者之一，還要參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策。而總會(huì)計(jì)師做出合理的決策的基礎(chǔ)之一就是要對所在學(xué)校有充分的了解。但“外部選調(diào)”的高校總會(huì)計(jì)師往往由于在任職之初不熟悉所在學(xué)校的情況，難以迅速開展工作。再加上我國高校總會(huì)計(jì)師制度剛剛開始實(shí)施，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，這可能會(huì)更加影響“外部選調(diào)”的總會(huì)計(jì)師工作開展的速度與深度。而“校內(nèi)選拔”模式則可以避免上述弊端。

（二）對高校總會(huì)計(jì)師選拔模式的建議

綜合上述分析，在總會(huì)計(jì)師選拔上，“校內(nèi)選拔”模式與“外部選調(diào)”模式各有利弊。考慮到總會(huì)計(jì)師的雙重角色定位，加上我國高校總會(huì)計(jì)師制度剛剛開始實(shí)施，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，故建議現(xiàn)階段各地在高校總會(huì)計(jì)師選拔工作中，采取“校內(nèi)選拔”和“外部選調(diào)”相結(jié)合的模式。

（1）對擬設(shè)總會(huì)計(jì)師的高校財(cái)務(wù)工作及財(cái)經(jīng)管理人才狀況進(jìn)行分析評價(jià)，如果該高校前期的財(cái)務(wù)審計(jì)或會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果較好，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對其財(cái)務(wù)工作評價(jià)較高，且該校財(cái)經(jīng)管理人才儲備較多，則其新任總會(huì)計(jì)師可以實(shí)行“校內(nèi)選拔”模式，以便其能迅速開展工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）新任總會(huì)計(jì)師也可采用“外部選調(diào)”模式。在試點(diǎn)初期，為使總會(huì)計(jì)師能較快熟悉所任職學(xué)校的情況，建議到各方面條件（如學(xué)校層次、類型、規(guī)模、主要學(xué)科專業(yè)等）與原單位比較接近的高校任職為好。

（3）對于任期已滿一屆的總會(huì)計(jì)師可適用“外部選調(diào)”模式，可以委派到其他高校擔(dān)任總會(huì)計(jì)師。對于在同一學(xué)校任職已滿兩屆的總會(huì)計(jì)師，必須轉(zhuǎn)崗或交流到異校任職。

二、建立專業(yè)化的高校總會(huì)計(jì)師任職制度

（一）建立高校總會(huì)計(jì)師條件準(zhǔn)入機(jī)制

《辦法》中雖然規(guī)定了高校總會(huì)計(jì)師的任職資格條件，但總體上比較寬泛，有三類人員可以作為高校總會(huì)計(jì)師的人選：一是高校的財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處等經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)；二是高校經(jīng)管類專業(yè)教師中的高級專業(yè)技術(shù)人員；三是“在會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職位，具有15年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”的人員。這些人員都具有一定的財(cái)經(jīng)專業(yè)素質(zhì)，但與高校總會(huì)計(jì)師作為“既懂教育管理的CFO，又懂財(cái)經(jīng)管理的教育工作者”的專業(yè)素質(zhì)要求相比，還有一定的差距：有的雖然富有財(cái)經(jīng)管理工作經(jīng)驗(yàn)，但欠缺對高等教育發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識；有的雖然具有經(jīng)濟(jì)、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱，但欠缺高校行政管理工作經(jīng)驗(yàn)；有的雖然對企業(yè)財(cái)經(jīng)管理造詣?lì)H深，但欠缺高校財(cái)經(jīng)管理的專業(yè)理論與實(shí)踐。

有鑒于此，應(yīng)建立健全高校總會(huì)計(jì)師條件準(zhǔn)入機(jī)制。建議國家和各省市設(shè)立高校總會(huì)計(jì)師后備人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目，開展專門化的培養(yǎng)工作。通過有針對性的專業(yè)化的培訓(xùn)，讓高校總會(huì)計(jì)師后備人才的專業(yè)素質(zhì)得以提升，能夠勝任高校財(cái)經(jīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在此基礎(chǔ)上建立高校總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證體系和準(zhǔn)入制度，由相關(guān)主管部門建立考核認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建總會(huì)計(jì)師人才信息系統(tǒng)，將通過考核認(rèn)證的人選納入人才信息庫，為高校總會(huì)計(jì)師選拔提供人力資源支撐。

（二）合理界定高校總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)工作范圍

《辦法》雖然規(guī)定了總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)，但在具體實(shí)踐中，相關(guān)高校在對總會(huì)計(jì)師分管工作的確定上存在著不統(tǒng)一的情況。在被調(diào)查的設(shè)置副校級總會(huì)計(jì)師崗位的14所高校中，除了分管財(cái)務(wù)處外，有7所高校的總會(huì)計(jì)師還分管了資產(chǎn)管理處，有6所高校的總會(huì)計(jì)師還分管了學(xué)校的后勤處、基建處、發(fā)展規(guī)劃處等，有2所高校將審計(jì)處作為總會(huì)計(jì)師的分管部門。

從高校總會(huì)計(jì)師的工作職責(zé)來分析，“組織清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保護(hù)國有資產(chǎn)完整和保值增值”是其工作職責(zé)之一。另外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，可見提升資產(chǎn)管理專業(yè)化水平是高校總會(huì)計(jì)師的工作目標(biāo)之一。因此，資產(chǎn)管理處應(yīng)是總會(huì)計(jì)師的分管部門之一。

依據(jù)《辦法》的規(guī)定，高校總會(huì)計(jì)師負(fù)有會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，如果在分管財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)管理處之外，再分管其他經(jīng)濟(jì)管理部門，必然會(huì)造成工作范圍界限不清，會(huì)影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。當(dāng)然，后勤處、基建處等這些部門都是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理部門，其工作雖不屬于總會(huì)計(jì)師直管，但可以接受總會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。endprint

將審計(jì)處作為總會(huì)計(jì)師的分管部門，這種做法值得商榷。審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)就是獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。由于總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，所以，審計(jì)處應(yīng)歸其他校級領(lǐng)導(dǎo)管理（在當(dāng)下“一把手”不分管“人、財(cái)、物”的趨勢下，建議由校長分管審計(jì)工作），以發(fā)揮審計(jì)對財(cái)經(jīng)管理工作的監(jiān)督作用。

三、建立科學(xué)化的高校總會(huì)計(jì)師履職考評制度

由于“總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員”，所以目前對于高校總會(huì)計(jì)師的考評都是納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度考評，即在個(gè)人述德、述職、述廉的基礎(chǔ)上，主要采用教職工代表測評和個(gè)別訪談的方式進(jìn)行。但對于高校總會(huì)計(jì)師在德、廉之外的履職方面的考評，目前的方法不夠科學(xué)，需要改革完善。

（一）高校總會(huì)計(jì)師履職考評的現(xiàn)存問題

（1）履職考評過程缺乏專業(yè)性。與高校其他的校級領(lǐng)導(dǎo)相比，高校總會(huì)計(jì)師崗位工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這從國家專門為此制定頒布《辦法》就可見一斑。《辦法》要求：“總會(huì)計(jì)師年度述職報(bào)告應(yīng)就學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制等全面報(bào)告履職情況，并提出改進(jìn)措施。”但現(xiàn)有的校級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評指標(biāo)體系一般主要側(cè)重點(diǎn)在于教育行政管理考評，無法體現(xiàn)高校總會(huì)計(jì)師崗位履職的專業(yè)性要求。

（2）履職考評結(jié)果存在失真性風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，高校總會(huì)計(jì)師崗位工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。再加上近年來，以部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理等為主要內(nèi)容的財(cái)政改革不斷推進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理政策密集出臺。而如果參與測評或被訪談的教職工代表對相關(guān)財(cái)經(jīng)專業(yè)知識或政策制度不了解，可能無法對總會(huì)計(jì)師的工作給出準(zhǔn)確的評價(jià)。另外，在當(dāng)前國家要求高校“依法治校、依法理財(cái)、依規(guī)辦事”，“強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督等預(yù)防體系建設(shè)”的形勢下，“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理”是高校總會(huì)計(jì)師的工作重點(diǎn)之一。在此過程中，必然要對校內(nèi)原來存在的一些不規(guī)范的行為予以糾正。而如果有參與測評或被訪談的教職工代表對此不能理解的話，可能無法對總會(huì)計(jì)師的工作給出正確的評價(jià)。

（二）對高校總會(huì)計(jì)師履職考評的建議

（1）建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系。通過對總會(huì)計(jì)師職責(zé)的分析，建立涵蓋會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)決策、會(huì)計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)管理、審計(jì)意見落實(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等內(nèi)容的指標(biāo)體系對高校總會(huì)計(jì)師的履職情況進(jìn)行考評。

（2）選用科學(xué)的考評依據(jù)。以專業(yè)性報(bào)告如學(xué)校年度審計(jì)報(bào)告、國有資產(chǎn)年度報(bào)告等作為高校總會(huì)計(jì)師履職考評的主要依據(jù)。根據(jù)國家《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》的要求和財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，各地各高校都建立了高校預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)收支年度審計(jì)全覆蓋制度和國有資產(chǎn)年度報(bào)告制度，而這兩項(xiàng)專業(yè)性報(bào)告的內(nèi)容涵蓋了高校總會(huì)計(jì)師崗位工作的主要職責(zé)，因此，以此作為高校總會(huì)計(jì)師履職考評的主要依據(jù)具有科學(xué)性和可行性、權(quán)威性及可信性。未來，隨著高校內(nèi)部控制體系的建立健全和國家及地方財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)框架的建設(shè)完善，內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告和財(cái)政支出績效評價(jià)報(bào)告也可以成為高校總會(huì)計(jì)師履職考評的依據(jù)，考評的科學(xué)性可以得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

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（作者單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint