采用事業單位國資管理的價值審視及策略

呂瑩杰

摘要：一直以來，國有資產的管理都是事業單位內部最為關心的問題，而國家也針對事業單位的資產管理出臺了一系列的管理方法，由此取得了一定的成效，并提升了事業單位的國有資產管理工作質量。然而隨著社會的不斷發展，事業單位傳統工作模式的轉變使得單位的國有資產管理出現了一系列新的問題。對此，單位若不及時加以化解，則必將影響到其資產管理工作的正常開展。

關鍵詞：事業單位 國資管理 價值審視 策略

在社會主義市場經濟建立前，我國事業單位的資金均由上級統一安排。至于資金的撥付與報銷也均由上級單位一同處理。而隨著社會的不斷發展，我國的國有資產管理也較之早前有了巨大改變，不僅傳統資產管理模式被新模式所取代，連同資產性質也一并產生了本質性的變化。對此，為確保事業單位對國有資產的有效管理，作為單位管理者，應立足于資產的配置、使用、處理等多個角度，以找出當前管理模式中所存在的問題，進而在制度、方式以及意識等多方面給出相應的指導意見，以維護事業單位的穩定發展，進而保護國有資產的安全。

一、采用事業單位國有資產管理的必要性

任何管理職能與職務的履行，均需一定物質基礎作保障，事業單位亦是如此。唯有做好對自身資產的管理，方能確保各項管理工作的有效落實，進而為老百姓提供更加優質的服務。對此，作為事業單位領導者，應務必認識到事業單位資產也是國有資產的重要組成部分，因而唯有做到物盡其用，方可提供更加優質的服務。基于傳統體制下，事業單位于國有資產管理過程中所呈現出的弊病，雖說“人人有責”，但在實際的管理過程中，卻未能真正將全民利益作為國有資產管理的人格化代表，加之管理體系的不健全，因而時常發生國有資產損失卻找不到相關責任人的現象。長此以往，不僅難以發揮事業單位的服務效用，同時還將掣肘事業單位的發展。對此，作為事業單位，需務必加強對國有資產的管理，并積極找尋解決問題的治本策略。方可確保事業單位國有資產管理工作的有序開展，進而維護事業單位發展的穩定性。

二、采用事業單位國資管理的策略

（一）加強相關法制建設，規范事業單位國有資產管理

當前，我國政府已然針對事業單位的國有資產管理工作提出了一系列的管理方法，如《國有資產產權登記實施辦法》、《國有資產有償使用收入征收及返還辦法》等。這一系列制度與管理方法的提出，不僅有利于事業單位形成一套符合自身發展實際的制度體系，且同時能為加強事業單位對國有資產的管理奠定良好基礎。對此，作為事業單位領導者，務必認真領會國家文件意圖，進而明確國有資產管理細則，包括管理內容的明確、管理機構的責任劃分、資產的配置、資產的合理使用、資產使用的審核以及資產的信息化等，均需做出明確的規定。此外，為進一步規范事業單位對國有資產的管理，相關管理制度的制定也必須盡快出臺，以防治國有資產的流失。最后，監督部門還應加強對事業單位的監督與管理，尤其是針對事業單位下的國有資產，堅持對其的內部監督與審計，以確保國有資產配置與使用的合理性，進而維護我國事業單位的穩定發展。

（二）提升財政監督工作力度，強化國資管理

為切實加強對事業單位的國有資產管理，首先應由部門的預算情況入手。針對單位的預算情況，相關監督部門應檢查其事前資產的預算以及資產的購置等情況，通過嚴格的審核來避免出現控制盲目構建的問題。與此同時，事業單位也需結合自身的決算審核以及產權等級等各環節工作情況，在提升資產使用效率的同時始終堅持嚴格的監督與檢測，而作為單位主管國有資產的財政監督管理部門，也應以定期或不定期的方式來全面監督事業單位的資產情況，并對其日常工作的實際開展情況予以分析，以及時發現單位于國有資產管理過程中所存在的問題，進而針對這些問題提出具體的解決策略，以維護事業單位國有資產管理工作的正常開展。最后，針對事業單位的日常預算與決算等工作，相關管理部門也應進行反復的審核，以確保資產的使用效益與信息質量均能滿足單位的發展需求，從而在控制國有資產的同時盡可能減少國有資產的流失，進而通過對財政監督資源的全面整合來切實提升對事業單位的監管工作效率。

（三）充分發揮職能作用，切實管好國有資產

事業單位的財政部門，其主要任務在于管理國有資產。而要切實管好國有資產，首先，財政部門需開展全方位的清查核資工作，將每一項國有資產項目均登記入冊，并建立相應的資產數據庫予以信息化管理，從而在做到賬實相符的同時讓事業單位相關領導也能通過網絡快速查詢國有資產的相關信息，從而加強對資產使用效率的角度與管理。與此同時，完善管理體制的建立亦是確保財政部門職能得以充分發揮的重要手段。對此，事業單位需基于單位的發展現狀，建立由財政局牽頭，國有資產使用單位與評估機構統一領導，以明確彼此分工，加強各部門之間的配合，從而構建出滿足現代社會發展趨勢的新型管理模式。

（四）建立健全國有資產形成機制，增強國有資產監督

資產形成機制的建立作為事業單位國有資產管理工作重點，唯有資產形成機制的健全，才能有助于國有資產的合理配置，進而提高國有資產的使用效率。對此，建立資產形成機制，需具備以下特征：首先要有一個統一的資產配置標準。至于資產配置標準的設定，作為資產管理部門，應弄清各部門在國有資產方面的占有率，隨后依照國家的相關規定，并結合單位實際，將實物作為評價單位的資產分配標準，從而確保資產分配的合理性與公正性。其次則是要建立資產預購制度，所謂資產預購制度，即單位所購置的任何資產均需考慮單位各部門的資產現狀以及實際需求，且在實際購置之前，需首先將購置預算呈交至相關審核部門，由審核部門統一對其進行審核再報由財政部門審批，如此不僅能實現對國有資產的實時監督與管理，且同時還能及時查驗預算的執行情況，從而確保單位各項工作的有序開展。

（五）完善國有資產使用環節管理機制，提升國資管理水平

資產使用管理機制的建立，一來有助于資產使用效益的提升，二來可方便各監督部門予以適當的管理，從而確保國家賦予事業單位的各項工作任務均能得到有效落實，進而促進單位的穩定發展。當然，資產使用管理機制的建立也需注意以下幾個方面：首先是事業單位均應建立屬于自己的國有資產臺賬，并對自身的產權等級制度予以進一步規范，從而明確事業單位對哪些國有資產享有所有權，而對哪些國有資產僅是享有占有使用權。與此同時，為防止貪污腐敗的現象發生，單位還應建立資產年檢制度，以避免賬目與單位實際不符，繼而影響到單位國有資產管理工作的公正性與權威性。其次則是應響應時代的號召，建立基于網絡的信息管理系統，以逐步促進事業單位的國有資產管理工作逐步往信息化的方向發展，進而在提升單位工作效率的同時為單位的其他工作提供技術方面的支持。

（六）不斷完善創新資產管理方式，提高事業單位資產監管水平

任何工作的落實均離不開有效的監督，因而作為財政部門，應加強對事業單位國有資產的監督與檢查。由此確保國有資產使用的合理性與合規性。其次應積極推行現代化的管理方式，隨著社會的不斷發展，我國也已全面進入信息化時代，在新的時代背景下，事業單位的國有資產管理工作也應逐步往信息化的方向發展。如建立覆蓋全國的“國有資產管理系統”，這不僅有利于做好國有資產的信息等級，同時將有助于解決傳統管理方式所衍生出的資產管理分散以及資產狀態不清的問題。最后則是建立績效評價機制，將單位的國有資產管理水平與單位的整體業績相掛鉤，如此一來，既有利于提升相關工作人員的工作責任心，又可以因國有資產管理與自身的薪資掛鉤而激發工作人員的工作積極性，從而確保單位國有資產管理各項工作的有效落實，進而維護單位的穩定發展。

三、結束語

總之，隨著時代的不斷發展，傳統的國有資產管理模式已然無法滿足現代社會對國有資產的管理需求。對此，作為事業單位，務必改進工作方式，盡快出臺相關的管理方法，如此方能確保事業單位國有資產管理的工作質量，進而保障良好的經濟效益。

參考文獻：

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（作者單位：長春市農業科學院）