德國汽車巨頭涉嫌最大卡特爾案

李忠東

結成非法壟斷聯盟，欺騙消費者20多年

德國《明鏡》周刊不久前報道說，為了達到實現對消費者人為提高汽車價格、對供應商壓低價格和消除競爭的目的，大眾及其子公司奧迪以及保時捷、寶馬、戴姆勒等德國主要汽車生產商自上世紀90年代起，曾以不同的工作組形式舉行秘密會議，暗地里就技術、生產成本、供應商、零部件采購價格、發展策略甚至最近深陷丑聞的柴油車尾氣處理系統達成一致。這些企業結成非法的卡特爾壟斷聯盟，用以維持他們行業巨頭的地位和強大的話語權。他們為旗下柴油車的尾氣排放制定了一套標準，并心照不宣地執行了多年。

早在去年夏天，為了查找大眾汽車操控鋼鐵價格的證據，負責實施《反對限制競爭法》的德國聯邦卡特爾局突擊檢查了大眾公司的辦公室，第一次發現德國車企之間存在非法壟斷行為。兩周后，大眾集團和戴姆勒公司先后向德國聯邦卡特爾局主動提交準入審查的許可和坦白信，承認違反了反壟斷法，希望能夠借此盡量減輕懲罰。《明鏡》近日首次披露了坦白信的內容，說20多年來這些汽車生產商的200多名員工舉行了60次以上的秘密集會，內容涉及汽油車、柴油車、剎車和變速器等各方面，借此制定汽車業潛規則，形成長期的卡特爾壟斷。這幾家德國車企巨頭幾乎完美演繹了經濟學教科書上的“壟斷案例”，成為德國經濟史上最大卡特爾案例之一。

卡特爾是資本主義國家中的壟斷組織形式之一，由生產同類產品的企業聯合組成。卡特爾成員企業一方面為了獲取高額利潤，在劃分市場、規定商品產量、確定商品價格等一個或幾個方面達成協議形成壟斷性的聯合。另一方面，又保持其在商品經濟活動中的獨立性。卡特爾一般分為三種類型：一是規定銷售市場范圍的卡特爾；二是規定銷售價格的卡特爾；三是規定參加卡特爾的企業所生產的各種商品的生產限額。隨著跨國公司的出現和發展，資本主義各國的大壟斷組織之間建立起國際卡特爾，比國內卡特爾的規模和影響都大得多。

目前，這幾家德國汽車企業深陷最大壟斷丑聞。德國聯邦卡特爾局持續施加壓力，要求他們盡快拿出確鑿證據以澄清各界對他們的指責。綠黨、社民黨、自民黨等德國各大政黨非常關注這件大案，要求政府部門立刻介入調查。

作為德國工業的絕對核心，汽車行業長期以來為國家的就業和GDP做出了巨大貢獻，65%的產能用于出口。根據德國經濟研究機構的統計數據，德國依靠汽車工業生活的人口達到80萬，即每100個人中就有一個供職于汽車及其相關行業。正因為對政府有著強大的影響力，所以汽車行業的老總們底氣十足，有膽量去無視那些反壟斷法律。德國經濟部長齊普里斯在強調這項指控的嚴重性時指出，“在這個問題上，處于危險的根本就是整個德國汽車工業的信譽”。

消息傳出，立即在歐洲汽車行業引發地震，并且迅速占據各大新聞媒體的頭條。“因為這些汽車制造商涉嫌壟斷，大量消費者存在以過高價格購車的可能性，所以他們有可能遭遇‘訴訟潮，面臨巨額索賠。”穆勒表示，“目前德國聯邦消費者中心聯合會正就此推動發起一項集體訴訟，向這些汽車制造商集體索賠。”

歐盟委員會表示已獲知卡特爾聯盟存在的消息，目前正在對涉案德國汽車企業進行調查。如果被證實違反了反壟斷法，根據歐盟的反壟斷規則，這些企業可能受到約合其全球營業額10%的罰款。按這個比例計算，大眾集團、戴姆勒和寶馬將分別可能面臨最高200億歐元、150億歐元和90多億歐元處罰。投資機構Evercore ISI汽車行業分析師阿諾特·埃林霍斯特認為，要評估這些相互串通造成的經濟損失將是非常復雜和困難的，而且在合法和非法合作之間還有一片很大的灰色地帶。

此次卷入卡特爾壟斷案的都是清一色的德國傳統汽車企業，像福特歐洲公司等非德國車企以及此前一直在美國通用汽車控制下的歐寶都曾被這個秘密組織拒之門外，由此可以看出德國汽車業何等的“團結”。

縮小車用尿素罐，尾氣排放大作弊

德國汽車行業巨頭形成的卡特爾團體不但對價格進行壟斷，而且在所有汽車零部件的設計上進行勾結串聯。以商定柴油車尾氣處理技術為例，討論甚至具體到柴油機尾氣處理液的儲存罐等細節。令人震驚的是，他們被指控私下約定只使用小容量車用尿素罐，為柴油車“尾氣排放門”丑聞埋下隱患。經過會議、電話和郵件溝通，戴姆勒、奧迪、寶馬和大眾2008年9月一致同意減小尺寸，使用8升的尿素罐。

柴油發動機的發明曾經是歐洲的驕傲，不但高效，而且可以減少二氧化碳排放。但是當時的柴油發動機有一個致命的缺陷：產生氮氧化物。歐洲環保組織指出，這是一種比二氧化碳更可怕的有毒氣體，每年會造成7.2萬人過早死亡。經過研究發現，氮氧化物可以被尿素中和，于是在柴油車上開始有了尿素罐。但是尿素罐容量越大，車企的成本就越高。如果能夠適當減小尿素罐尺寸，那么每輛車節省的成本可以達到80歐元，這對于銷量以百萬輛計的企業來說可不是一個小數目，但是卻無法完成中和氮氧化物的任務。

《明鏡》周刊援引奧迪公司的內部文件稱，要想使尿素順利中和氮氧化物，8升的尿素罐最多只能支撐3700英里（大約合5955公里），要想達到普遍情況下的10000英里（大約合16093公里），則需要至少19升的尿素罐。柴油車占這些公司在德汽車銷售量的40%，德國部分城市二氧化氮濃度長期超標，戴姆勒和保時捷總部所在地斯圖加特更是超標一倍。德國環保組織曾提出，在16個城市禁用柴油車。現在看來，罪魁禍首并不是柴油車本身，而是容積嚴重縮水的尿素罐。

2015年9月18日，美國環境保護署指控大眾汽車所售部分柴油車安裝了專門應對尾氣排放檢測的軟件，可以識別汽車是否處于被檢測狀態。該軟件在車檢時秘密啟動噴射尿素的尾氣處理系統，使汽車以“高環保標準”過關。而在平時行駛時關閉該處理系統，讓汽車大量排放污染物，最高量是美國法定標準的40倍。為了達到美國嚴格的環保要求，德國柴油車除了安裝微粒過濾裝置外，通常還會采用噴射尿素溶液的方法，將有毒的氮氧化物還原成無污染的氮氣和水蒸氣。不過尿素溶液一旦用完，就需要到修車廠補充，既麻煩又費錢。此外，噴射尿素處理尾氣對汽車性能也會有一定影響。為此，大眾選擇了上述違規做法。目前，大眾汽車集團與美國監管部門關于“尾氣排放門”事件達成協議，賠償147.33億美元，并且回購在美國出售的47.5萬輛涉及排放造假的柴油車，成為美國歷史上汽車企業最大賠償案件。

一波未平一波又起。大眾“尾氣排放門”事件還沒有平息，奧迪又被爆出裝有尾氣排放作弊軟件。美國加州空氣管理委員會發現，部分奧迪車輛搭載了可使車輛在測試環境中降低二氧化碳排放的作弊軟件。它和之前大眾的作弊軟件不是同一款，安裝在奧迪搭載有自動變速箱的車輛上，通過方向盤進行設置。提前將方向盤設置為直線模式，在測試環境下，如果方向盤沒有轉動，軟件就會開啟換擋設置，排放的二氧化碳量就比正常道路駕駛的時候少。在平日駕駛時，方向盤的轉向角度如果超過15度，之前的設置就會關閉，這時排放的尾氣是不達標的。對于此事，奧迪官方已經發表聲明承認，并在2016年5月份已經停止使用作弊軟件，但是加州空氣管理委員會在這之前就開始調查搜集證據。大眾因尾氣造假已經付出慘痛代價，奧迪也難逃此劫。一旦確認涉及作弊的車輛數量范圍，等待奧迪的將是巨額罰款。

繼大眾和奧迪之后，戴姆勒公司因涉嫌虛假廣告和惡意操控柴油車尾氣處理系統，成為第三家卷入柴油車“尾氣排放門”的德國汽車制造商。德國斯圖加特地方法院的一份調查報告顯示，2008年至2016年，戴姆勒公司涉嫌在美國和歐洲市場銷售尾氣排放超標的柴油車，涉事的車輛裝配OM642型或OM651型柴油發動機。由于非法安裝操控裝置，使尾氣凈化系統在車輛接受尾氣檢測時激活，而在一般行駛過程中處于關閉狀態。

德國以制造業立國，花費幾十年時間使汽車產業在國際市場上占據可觀的份額，為德系汽車贏得良好的口碑。然而，此次曝光的卡特爾丑聞案比之前的“尾氣排放門”事件更加令人震驚，使德國汽車工業陷入史上最嚴重的信任危機，“德國制造”的汽車品牌形象和德國經濟遭受重創。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com