犯罪“供給側”改革理念的提倡與實現

楊興培++張士彬

在社會轉型期、改革攻堅期和矛盾凸顯期疊加共存的狀態下，受之于對刑法路徑過度依賴的思維模式和立法慣性，近年來我國刑法的修訂一直呈現高頻率、規模化、犯罪化和重刑化的特點。一個突出的表現就是“整個社會對刑法作為社會災禍‘消防隊而寄予過高的‘救火治世的期望”，社會生活中的任何“風吹草動”或司法個案均能引發一場犯罪化、重刑化的動議或修法實踐，使得刑法在國家的治理體系中往往充當了“馬前卒”的角色。

伴隨而來的，是洶涌而來的犯罪態勢。根據最高檢察院、最高法院近三年來的工作報告披露，2014年以來，全國檢察機關每年批準逮捕的各類刑事犯罪嫌疑人分別為879615、873148和828618人，每年提起公訴的被告人分別為1391225、1390933和1402463人；全國法院每年審結的一審刑事案件分別為102.3、109.9和111.6萬件，判處的罪犯分別為118.4萬人、123.2萬人和122萬人。這組數字清晰地告訴我們，每年都會有80余萬的人因涉嫌觸犯刑法被批準逮捕，100萬以上的人因觸犯刑法而成為罪犯。

我們當然不能否定作為否定性責難最嚴重、法律責任最嚴厲的刑法，在維護社會秩序穩定、保障和改善民生中發揮并將繼續發揮積極的無可替代的重要作用。然而，作為治國重器之刑法，是否始終堅守了其自身的法律屬性和最后保障法地位？蘇州檢方在2014年1月發布的一份危險駕駛案審理分析報告指出，截至2013年10月，酒駕入刑17個月以來，蘇州檢方共受理4754件危險駕駛案，其中4367人被提起公訴、4210人被法院判刑，從案件數量和犯罪人數上看，危險駕駛已成為僅次于盜竊的第二大刑事犯罪，且已審結的被告人絕大部分被判處3個月以下拘役。其實，這種情況并非蘇州一地的個別現象，也并非醉駕類型的危險駕駛罪所獨有的現象，而是刑法立法和司法中具有相當普遍性的一個問題。特別是敵人刑法觀、風險刑法觀和積極刑法觀的引入或出現，迎合了我國傳統刑法觀的需求，即以維護社會秩序、保持高壓態勢為由，擴張刑事法網、前移犯罪關口、降低入罪門檻、加重既有犯罪之刑罰，有學者甚至認為“迄今為止，中國刑法中的罪名只有500來個，這對有著13億人口的大國的治理來說是不夠的?！?/p>

面對這種嚴刑峻法、揚湯止沸的刑法立法現象，我們不禁要問：“嚴打”為何依然沒有把國人打醒？法治國家刑法的前置化是否會使國家治理陷入刑法工具主義、萬能主義或重刑主義的窠臼？我們是不是到了該認真反思和聚焦如何改革犯罪“供給側”的歷史時刻了？