建議為改善教室空氣質量立法

近幾年，種種原因導致的空氣污染問題日益凸顯。相對于成年人來說，空氣污染對青少年的影響更加明顯，而青少年在學校的絕大部分時光又是在教室里度過的。根據全國建筑環境與兒童健康研究發現，學齡前兒童過敏性哮喘患病率在近20年正飛速提高，上海地區已居全國之首，接近10%。青少年呼吸道癥狀與建筑環境，諸如：室外空氣、室內裝修、環境潮濕等等關系密切。

如何給青少年創造一個安全、潔凈的室內學習環境？上海市人大代表、上海理工大學環境與建筑學院供熱通風與空調工程研究所所長黃晨建議：制定地方性法規加強中小學、幼兒園教室室內空氣質量管理。

教室空氣環境亟待改善國家已制定相關標準

近年來，室外大氣霧霾頻頻報警，大大影響了人們的身體健康。多項研究發現，房間在門窗關閉的狀態下，一般室內PM2.5濃度是室外濃度的50%-70%，在自然通風狀態下，PM2.5濃度達到室外濃度的90%以上。有數據顯示，由于中小學教室的開放性，即使在南方地區，其PM2.5也超過了目前室外一級標準35微克每立方米的三倍。室外空氣污染直接影響著室內的空氣品質。

除了霧霾的影響，黃晨代表認為教室空氣污染其實更多的來自于二氧化碳超標。有實測發現中小學教室60分鐘的課堂時間，二氧化碳的濃度可達到3000ppm，是目前標準1500ppm的兩倍。那么，二氧化碳超標會給學生帶來什么樣的影響？將直接影響學生的學習效率。

此外，隨著室內建材、家具的現代化和人工化趨勢，以及室內清潔劑、塑料制品的廣泛使用，室內空氣中的甲醛、苯、揮發性有機物也時有超標，造成的室內污染問題同樣不容忽視。

目前，針對教室空氣環境的管理，國家制定的相關標準有：《中小學校教室換氣衛生標準》，這項標準對小學、初中、高中教室的二氧化碳限值以及換氣次數等進行了規定。2002年實行的《室內空氣質量標準》是目前對室內環境質量規定比較全面的標準。該標準雖然不是專門針對教室空氣制定的，但是黃晨代表認為教室內甲醛、苯、可吸入顆粒物PM10等污染物濃度，基本可以引用現有的標準和規范。

多數學校應對室內污染未采取措施

種種潛在的污染源對青少年的健康和學習造成危害，上海市中小學教室空氣環境令人擔憂。既然情況嚴峻，那么學校方面是否已主動采取措施應對？

據了解，上海市大部分學校教室沒有安裝空氣凈化設施。在霧霾嚴重超標的時候，學校會停止學生課外活動，學生在教室里允許戴口罩。在配備凈化設施方面，公立中小學基本沒有任何凈化設備，學校也基本不接受家長捐贈的凈化設備；私立學校中則有許多配備了凈化器或者新風設備，同時也接受家長的捐贈。這一狀況在幼兒園也同樣存在。

雖然全社會對給教室配備空氣凈化器的呼聲不斷，而且相關標準已對室內空氣質量作出了規定，但是，大多數學校出于空氣凈化設施的配備和管理經費如何解決；是否能夠保障用電安全；長時間使用空氣凈化設備可能造成二次污染等方面的考慮，對安裝空氣凈化設備的態度還不夠積極。黃晨代表認為，要讓學校主動承擔起相應的責任，當務之急是制定可依照標準執行的法律性文件。

據了解，針對室內空氣管理，目前我國的法律文件有：《公共場所衛生管理條例》以及《公共場所衛生管理條例實施細則》。但是該細則主要針對公共場所而非學校教室。此外，上海市在2011年公布的《上海市集中空調通風系統衛生管理辦法》主要針對具有集中空調通風系統的室內環境進行管理。然而，中小學建筑很少具有集中空調通風系統，因此也不在管理范圍內。也就是說，當前還沒有一部能夠充分利用的法規可以對幼兒園、中小學教室空氣環境進行科學管理。

一些地區、國家立法加以管理積累成功經驗

教室安裝空氣凈化設備并非新鮮事，很多地區和國家在教室室內環境管理方面已積累了一些成功經驗。以中國臺灣、中國香港地區和日本為例，臺灣地區2011年頒布的《室內空氣品質質量法》可適用于有特殊要求的學校建筑，2012年臺灣對此法又頒布了相關細則。

香港則由十幾個政府部門組成室內空氣質素管理小組，通過推出的《辦公室及公共場所室內空氣質素管理指引》對室內空氣環境進行管理。這部管理指引包括了室內空氣質素指標限值的規定，以及如何達標的策略和整體管理的策略等內容。

日本厚生勞動省早在1970年就制定了《確保建筑衛生環境法》，次年又頒布了《確保建筑衛生環境法施行規則》，并且不斷完善。這部法對空氣、飲用水等建筑衛生相關指標規定了限值，同時對企業相關衛生環境管理培訓、室內衛生環境檢測以及檢測機構規定等進行了詳細表述。這些法律、法規都將學校列入了特定建筑加以管理。

建議：制定地方法規明確管理方法和法律責任

黃晨代表認為，從境外地區和國家的先進經驗和國內已經具備的硬件條件來看，目前制定一部針對教室空氣環境科學管理的地方性法規時機已經成熟。

對此，她建議制定《上海市幼兒園、中小學教室室內空氣質量管理條例》。主要內容包括四個部分：

一、中小學建筑主要空氣質量指標限值及參照標準。室內新風量與二氧化碳限值建議參照《中小學校教室換氣衛生標準》；PM10和PM2.5建議采用《環境空氣質量標準》中的一級標準；甲醛、有機化合物、菌落等污染物限值建議采用《室內空氣質量標準》。

二、室內空氣檢測方法與檢測時間。可按照現行標準規定進行，檢測時間可以每學期開學前一周進行；學校進行裝修和添置家具、設備后進行；在室外大氣污染嚴重的時段進行。

三、室內空氣管理規定。黃晨建議，室內空氣管理不僅包括對空氣質量指標的檢測，還應對室內空氣環境維護設施依照規定定期保養、清潔管理。上級主管部門除了審閱學校提供的第三方檢測報告外，還應不定期對相關教室進行抽檢。

四、法律責任。對經檢驗不符合室內空氣質量標準的教室，應責令其責任人在一定時間內整改，整改后仍不達標的，應予以相應的行政或經濟處罰。對條例規定的相關空氣環境管理措施落實不到位的，應責令其責任人在一定時間內進行整改，整改后仍不達標的，應予以相應的行政和或經濟處罰。

黃晨代表認為室外大氣環境在短期內難以達到人們期望的目標，但通過地方條例的制定和執行，加強科學管理，室內空氣環境完全可以改善。

采寫：仲穎

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com