高職學生頂崗實習相關法律問題產生的原因及對策

周青振

【摘 要】高職學生在頂崗實習過程中發生勞務糾紛及人身安全問題的事件屢見不鮮。本文分析了出現該問題的原因，并提出了解決問題的措施。

【關鍵詞】頂崗實習；法律；原因；對策

頂崗實習是職業教育人才培養方案中的重要一環，但是因其教學方式的特殊性，學生的安全保障問題在頂崗實習的過程中就變得尤為突出。近年來，在學生頂崗實習過程中產生的勞務糾紛和人身安全等法律問題也頻發，重視并解決這一問題也變得尤為緊迫。

一、頂崗實習法律問題產生的原因

（一）法律法規在頂崗實習方面的空缺。

高職院校的頂崗學生在實習期，既是高職院校學生，又是頂崗單位員工，與學校、頂崗單位形成了特殊的關系，但這種特殊關系的調整規范規定不清導致頂崗學生實習期權利不能得到有效保障。

頂崗學生作為高職院校在籍學生，與頂崗單位關系受現行學生管理法律法規調整不明確。《職業學校學生頂崗實習管理規定（ 試行） 》（ 征求意見稿）第 30 條規定："頂崗實習期間學生人身傷害事故的賠償，應當依據《中華人民共和國侵權責任法》和教育部《學生傷害事故處理辦法》等有關規定處理"，并未對學生造成人身傷害的原因加以區分。《侵權責任法》屬于一般法，不利于保護頂崗學生在實習過程中在工作時間、工作地點因工作原因造成的人身傷害。《學生傷害事故處理辦法》的規定主要對學生在學校的教育教學活動中所受人身傷害的救濟措施，并未涉及高職學生頂崗實習期的人身權利保護。

教育部、財政部聯合頒布的《職業學校學生實習管理辦法》第十二條規定："學校和實習單位要為實習學生購買意外傷害保險等相關保險。"本規定要求學校和實習單位要為學生購買保險，但沒有具體規定學校和實習單位出資比例，是由學校承擔還是由實習單位購買都不確定。由于雙方的責任不明確，致使學校和實習單位相互推諉，最終還是傷害了實習學生。另外，由于法律法規沒有明確規定學校、企業和學生的責、權、利，導致三方在簽訂頂崗實習協議時涉及責任條款就含糊不清，一旦學生在頂崗實習過程中權益受到傷害，就不知誰應該承擔賠償責任，無法根據協議來確定責任。

（二）頂崗學生實習期主體身份不確定

頂崗學生實習期的身份既是高職院校在籍學生，又是頂崗單位的員工，司法實踐中，更傾向于將其認定為學生，即頂崗學生不是勞動者，和頂崗單位不存在勞動關系，當頂崗學生和頂崗單位發生糾紛時適用《民法通則》、《侵權責任法》、《民事訴訟法》有關規定，不適用《勞動合同法》。

（三） 學校缺乏有效管理制度

高職院校的學生一般都要進行頂崗實習，學生在實習期間一旦出了意外事故，學校無法做到有效應對，就會給當地政府和學校帶來負面影響，嚴重損害了職業教育的社會形象，更重要的是損害了學生的利益。

頂崗實習的學生選擇的實習企業廣泛，他們的分布情況也不均衡，因此職業院校也很難做到讓每名頂崗實習的學生都能夠得到指導教師面對面的教育管理，這就使得學校在管理方面很被動。

學校有限的經費也很難在頂崗實習的學生安全管理方面做到很大的投入，同時學校的管理也沒有相應的規章制度可以遵循。

這就使得頂崗實習的學生管理變成了學校單方面的摸索過程，缺乏法律的依據和理論的支持，因此頂崗實習的學生安全無法得到很好的保障。

二、解決該問題的對策

（一）完善相關法律法規保障頂崗學生合法權益

為更好保護頂崗學生的合法權益，建議完善《管理規定》第13 條規定，由政府部門牽頭參照《勞動合同法》相關內容制定學生、學校、企業三方共同遵守的頂崗實習協議示范文本，在實習協議示范文本中進一步明確各自的責任與義務。盡快制定《職業學校學生頂崗實習管理規定》，明確規定頂崗學生實習期間的權益保護，使高職院校學生頂崗實習工作做到有法可依、有章可循。

（二）增強頂崗學生自我保護意識維護自己合法權益

高職院校應遵守并執行《管理規定》的有關規定，做好各項工作，進一步加大對即將出臺的《職業學校頂崗實習管理規定》的宣傳力度，將法律知識教育工作放到重要位置。為學生講解《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規，努力提升學生的知法、守法、用法意識，發現頂崗單位損害自身利益時，能夠用法律武器維護自身的合法權益。

（三）學校加強頂崗實習的組織。

盡可能的集中安排實習單位，并參與所有實習生的實習協議簽訂；對自己聯系實習單位的實習生，也要進行跟蹤指導，確保實習協議的簽訂。細化實習協議內容。協議內容應主要包括：實習學生和實習單位的主體信息，實習合同期限，實習地點，實習內容與崗位職責，實習單位的指導老師及其指導、管理和評價的權利和義務，工作與休息時間，工作條件，勞動保護與保險、爭議的解決方式以及雙方認為需要約定的其他事項，如報酬事項、正式勞動合同訂立的條件、實習期的處理等。如有條件，應指導實習生在不違背相關法律法規和依法制定的實習規章制度的前提下，與實習單位簽訂與自己有關的內容補充協議，這一補充協議應具有優先效力。

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