淺談航標工程的審批及施工流程

朱偉+高明超

摘 要：隨著港口建設的迅速發展，航標設置、調整及撤除越來越頻繁，為保障過往船舶的航行安全，航標監管部門的正常管理，及施工單位工作的有序進行，本文就廣州港深水航道航標工程進行分析，介紹航標工程的審批及施工流程，并就遇到的問題提出幾點建議。

關鍵詞：航道 航標 疏浚 審批

在經濟全球化浪潮以及國際貿易快速發展的推動下，為適應船舶大型化發展的需求，我國各地興建港口、拓寬并挖深沿海航道，以提高通航能力，疏浚行業得到了快速發展。但由于航道疏浚存在施工周期長、工程量大、擾動量因素多等特點，對船舶正常航行存在較大影響，如何合理平衡航道疏浚與航道通航的關系成了首要難題，本文以廣州港深水航道拓寬一期工程為例，介紹沿海海區航道疏浚過程中航標工程的審批流程、施工過程及注意事項。

1.工程概況

根據國家發改委《關于廣州港深水航道拓寬工程可行性研究報告的批復》（發改基礎[2015]3011號），為促進珠江三角洲地區經濟社會和對外貿易發展，適應珠江沿線港口吞吐量不斷增長和大型船舶通航密度日益增加的需要，同意建設廣州港深水航道拓寬工程。

廣州港深水航道拓寬工程是在廣州港出海航道三期工程的基礎上，按照10萬噸級集裝箱滿載與15萬噸集裝箱減載（控制吃水14.5米）雙向通航標準進行拓寬，拓寬后的航道全長約66.6km，通航寬度385m，底標高為-17.5m。其中，拓寬一期工程施工航道全長約50.24km，包括口門航道、大濠水道分道通航區、大濠航道、伶仃航道、伶仃航道折點F點（廣州港22號燈浮附近）以南、龍穴島南部吹填區蓄泥坑及臨時航道，施工航段涉及的航標可從廣州港外航道W1燈浮向北延續至廣州港22號燈浮。根據廣州港深水航道拓寬一期工程招投標結果，航道拓寬一期工程分為CD段、DE段及EF段，分別由中交廣州航道局有限公司、中交天津航道局有限公司及長江南京航道工程局對相應航段進行疏浚拓寬。

2.航標工程的審批及施工流程

2.1航標工程的行政審批

按照《專用航標管理程序》要求，行政相對人需向海事主管部門提交資料，經過審查，海事部門簽發《海事行政許可決定書》后，才能進行航標工程的施工。

為保障廣州港深水航道拓寬后營運期間的正常進行，2016年4月15日，廣州港務局向廣東海事局提交航標設置申請。經審查，滿足海事行政許可規定的條件，廣東海事局簽發《海事行政許可決定書》（粵海事標【2016】027號），同意廣州港深水航道拓寬工程完成后新設燈浮2座、AIS實體航標1座，調整燈浮41座、燈船1座、雷達應答器1座、霧號1座、AIS實體航標9座、AIS虛擬航標2座，撤除AIS虛擬航標1座。

2016年9月23日，廣東海事局在廣州主持召開《廣州港深水航道拓寬工程通航安全評估報告》審查會。建設單位、施工單位對工程建設背景、施工方案進行介紹，經認真審查、討論，形成了專家組意見，結合工程實際，廣東海事局于2016年10月20日簽發了《廣東海事局關于廣州港深水航道拓寬工程通航安全評估報告的審查意見》（粵海事函【2016】392），審查意見要求施工單位認真履行通航安全主體責任，切實落實各項通航安全和防污染措施，同時要求進一步優化、完善施工期航標設置或調整方案，保障航標效能的連續性和有效性，施工期間的航標設置或調整方案應報航標主管部門審批同意后方可實施。

為確保疏浚工程施工期航標效能的連續性和有效性，施工單位邀請具有資質的設計院編寫施工期航標調整方案。于2016年11月11日，廣州航道局有限公司作為申請人向廣東海事局提交廣州港深水航道拓寬工程施工期航標設置的申請，經審查，滿足海事行政許可規定的條件，廣東海事局簽發《海事行政許可決定書》（粵海事標【2016】055號），同意廣州港深水航道拓寬工程施工期分階段臨時調整廣州港A6燈浮、廣州港2號燈浮和廣州港8號燈浮，施工結束后恢復。同意廣州港深水航道拓寬工程施工期分階段臨時撤除廣州港4號、6號、9號、10號、11號、12號和13號燈浮并同時設置虛擬AIS航標，施工結束后恢復并同時撤除AIS虛擬航標。同時施工期臨時撤除馬友石燈船、馬友石燈船雷達應答器和馬友石燈船AIS實體航標，并新設馬友石燈浮臨時燈浮。廣州港深水航道拓寬工程完工后，航標設置按《海事行政許可決定書》（粵海事標【2016】027號）實施。

2.2航標工程的施工過程

在航道拓寬過程中，CD段由原航道西邊線向西單邊拓寬，由原航道通航寬度243m拓寬至385m，DE段航道向兩側各拓寬71m，EF段向西單邊拓寬16m，結合實際情況，施工期間CD段和DE段需做施工期間航標調整，EF段施工期間不做臨時性調整。鑒于耙吸船船速慢、設備精度高、操作靈活等特點，施工船采取繞標施工作業的方式，待專業航標船舶撤除或調整航標后，立即安排耙吸船對航標所在位置進行針對性施工。

深水航道拓寬工程施工期航標實際調整流程與施工單位提交的調整方案基本吻合，其中，廣州港7號燈浮為工程CD段和DE段分界線，標段劃分時，廣州港7號燈浮劃為CD標段，方案中廣州航道局有限公司在施工期不需調整或撤除該燈浮。疏浚過程中，中交天津航道局有限公司發現DE段施工需臨時撤除廣州港7號燈浮，通過與航標主管部門、引航、港口等部門的溝通協商，同意臨時撤除該燈浮。另外廣州引航站對廣州港外航道W6燈浮的設置提出異議，認為該區域為開闊水域，且該水域為引航員登輪點，設置燈浮不便于船舶的會遇，經過航標意見征詢會決定不設置W6實體燈浮，改為虛擬航標。經統計，廣州港深水航道拓寬一期工程航標工程共有11次航標作業，出動航標船舶82艘班，調整航標20座次，設置航標20座次，撤除航標17座次，施工期間航標移位11座。

2.3航標工程的效能驗收

2017年6月28日，應廣州港務局申請，廣東海事局組織開展廣州港深水航道拓寬工程航標效能驗收工作，經過現場核查及開會討論，航標效能驗收合格，同意投入使用。endprint

3.航標工程的審批及施工流程分析

（1）了解航標設置申請流程，詳見圖1。

（2）為提高航標設置審批效率，業主單位應提前委托有資質的設計單位編寫航標設置或調整方案。建議方案在網上送審前，邀請航標管理機關、建設單位、施工單位及特邀專家召開航標設置或調整論證會，經審查，討論后，形成專家組意見，修改、完善航標設置或調整方案后，再上傳方案送審，避免方案多次提交，多次駁回的情況，縮短航標設置審批周期。

（3）為保證疏浚過程中航道航標的助航性能可用，建議航道起點或終點處采取單側撤除浮標；航道直線段采取隔點撤除一對浮標或單邊撤除連續的兩座浮標；為顯示航道走向，航道拐點處采取單側撤除浮標，且保留上下游臨近的兩座浮標；浮標撤除后，應滿足浮標的可視距離應該大于兩浮標之間的距離。

（4）航道拓寬過程中，廣州航標處多次派船對施工區的航標進行復位，但移位航標并未發現碰撞痕跡，通過查詢航標遙測遙控數據，回放周邊水域船舶的軌跡，排除故意拖拽航標的可能性，猜測疏浚使航道底部發生小面積塌陷，導致地形地貌改變，原本埋在泥土中的沉塊裸露在水底，在耙吸船強大吸力和潮水作用下，致使航標移位。建議今后航道疏浚的工程，航標調整方案應該考慮航道疏浚是否會對周邊浮標造成移位影響，設置施工區域與航標沉塊的安全距離。

（5）在施工過程中，航標管理機構除了常規發布航標動態，還需根據施工進度情況，及時增發二類航標動態，使船舶及時了解海區航標動態，保障船舶航行安全。珠江口安全航行要求船舶進入主航道應備車航行，在馬友石燈船至南沙港區（廣州港出港航道42號燈浮）之間水域航行時，航速應控制在15節以下，馬友石燈船作為珠江口標志性導助航設施，在燈船撤除后，除了航標動態發布，還需印制宣傳手冊，通過海事相關部門進行大力宣貫。

4.結語

航標對支持水運、漁業、海洋開發和國防建設等具有重要作用，涉及航標的工程均需遵照《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國航標條例》《中華人民共和國海事行政許可條件規定》《沿海航標管理辦法》《海區航標設置管理辦法》等條例法規的相關規定，依法向航標主管機關提出申請，做到合法施工、安全施工，才能保障過往船舶的航行安全。endprint