淺談美國海上石油平臺泄油事件對我國應(yīng)急處理海上溢油事故的啟示

潘祺

摘 要：海上溢油事故多發(fā)，對人員安全、環(huán)境、經(jīng)濟都會造成巨大傷害，因此加強海上突發(fā)溢油事故的應(yīng)急處理能力十分必要。本文簡述了美國墨西哥灣深海平臺的石油泄漏事件，總結(jié)了我國可以借鑒和學習美國在應(yīng)急處理海上溢油事故中經(jīng)驗和教訓。希望通過借鑒美國政府的做法，完善我國海上應(yīng)急處理的預(yù)案規(guī)劃，提高我國在海上溢油事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，更有力地保障海上作業(yè)及運輸安全。

關(guān)鍵詞：美國墨西哥灣深海地平線石油泄漏事件 美國政府 海上溢油應(yīng)急處理

1.引言

海上運輸和作業(yè)過程中潛在的危險很多，如自然條件惡劣、人為操作不當?shù)龋菀滓l(fā)溢油事故。2010年美國墨西哥灣深海地平線海洋平臺發(fā)生爆炸，導致11名作業(yè)人員死亡，成為美國史上最嚴重的石油泄漏事故。原油流入大海造成的危害包括污染海水的水質(zhì)，危害海洋生態(tài)系統(tǒng)，影響海濱的旅游經(jīng)濟等。據(jù)估計，由于原油污染，墨西哥灣旅游業(yè)將遭受230億美元的損失。

2.美國墨西哥灣深海地平線石油泄漏事件

深海地平線海洋平臺是一個半潛式深海鉆井平臺，所有者是越洋鉆井公司，由韓國現(xiàn)代重工集團建造，租借給英國石油公司使用。2010年4月20日傍晚，距易斯安那州海岸45英里的馬康多252號油井失去控制，碳氫化合物滲入鉆井管道，導致災(zāi)難性噴發(fā)，引發(fā)平臺的爆炸和大面積的火災(zāi)，大火持續(xù)了36個小時。平臺在4月22日沉入海底，位于海平面以下五千英尺處的受損油井開始漏油。9月19日，灌入水泥后，受損油井終于停止泄漏。

事故技術(shù)調(diào)查顯示，全封閉防噴裝置的功能失效是油井沒被封死的重要原因，而防噴裝置的失效是鉆桿的屈曲變形導致。除了技術(shù)上的失誤，事故人為原因是英國石油內(nèi)部管理和政府監(jiān)管的雙重漏洞。一方面，英國石油公司沒有察覺到馬康多252號油井存在的技術(shù)問題，沒有和生產(chǎn)伙伴進行有效的溝通，沒有給操作人員更專業(yè)的培訓。另一方面，美國政府在監(jiān)管深水石油開采活動中，沒有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核，任由開發(fā)商自主決定；偏重于油井的初步設(shè)計，很少關(guān)注于實際生產(chǎn)的過程。

3.美國政府的應(yīng)急處理

面對墨西哥灣石油泄漏這個巨大挑戰(zhàn)，2010年4月29日，美國國土安全局認定此次石油泄漏事件是全國性災(zāi)難事件，啟用國家石油和危險污染物控制預(yù)案。美國海岸警衛(wèi)隊海軍上將任命為最高指揮官。各級政府，企業(yè)，社會力量等均按照國家事故管理系統(tǒng)/指揮系統(tǒng)的指導配合行事。5月22日，奧巴馬總統(tǒng)宣布成立英國石油公司原油泄漏事故和海上鉆井國家委員會，就事故的原因、政府的應(yīng)急反應(yīng)、海上鉆井安全生產(chǎn)等展開調(diào)查和全面的評價。9月19日，發(fā)生平臺爆炸的第152天，最高指揮官宣布馬多康252號油井被成功封住。本文中所有的事件均參考國家委員會提供給總統(tǒng)的報告。

4.對于加強我國應(yīng)對海上溢油事故應(yīng)急能力的啟示

美國政府在面對墨西哥灣原油泄漏中的應(yīng)急救援反應(yīng)表現(xiàn)可圈可點，雖飽受媒體和當?shù)鼐用竦闹肛煟?lián)邦各級政府和社會人員在第一時間組織開展救援活動，保障生還的126名平臺操作人員的安全，有條理地執(zhí)行國家應(yīng)急計劃，其反應(yīng)的敏捷，其預(yù)案的實用，其信息的公開都值得認真學習和借鑒。

我國可以借鑒的成功經(jīng)驗有：

（1）海上搜救機構(gòu)對于本區(qū)域內(nèi)海上突發(fā)信息的收集，鑒別，快速判斷和反應(yīng)。根據(jù)已經(jīng)制定的預(yù)案，迅速調(diào)度，開展應(yīng)急救援活動。

（2）海上搜救機構(gòu)多次與技術(shù)專家溝通。在技術(shù)專家的協(xié)助下，更準確更合理地制定救援方案。

（3）政府各級各部門之間緊密合作，發(fā)揮各自特長，商討制定救援方案，如海事局，海洋局，氣象局，環(huán)保局等；

（4）海上救援機構(gòu)與事故責任方通力協(xié)作，互幫互助。作為最知情的事故責任方，全力提供信息線索等幫助政府開展救援活動，也更快地降低溢油的污染范圍；

（5）對于救援信息的進展要及時公開，一是為了更好地保障公眾利益，杜絕謠言；二是鼓勵社會力量的參與，比如污油的回收工作清除工作等。

在處理此次泄露事故中，當然也暴露出美國政府的應(yīng)急能力不足。這些教訓同樣值得我國學習并反思。

（1）對于現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)準備的專業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員不足，預(yù)案中考慮的溢油事故都是小規(guī)模小范圍的事故，而墨西哥灣石油泄漏屬于全國性質(zhì)災(zāi)害，預(yù)案沒有考慮到特大泄露事件的嚴重程度。貯備的油污清理設(shè)備老舊，不適應(yīng)處理大規(guī)模大范圍的原油泄漏。 因此我國各搜救中心在制定各級各地域的應(yīng)急預(yù)案時，要充分考慮到當?shù)氐暮Ｉ献鳂I(yè)或運輸情況，要做好最壞情況的準備。對于應(yīng)急物資的貯備和專業(yè)人員的培訓要及時更新，有意識地做好物資和人才的最優(yōu)調(diào)度。

（2）事故發(fā)生時，政府官員以及事故責任方英國石油公司都不了解海上鉆井平臺的真實情況，對于深海地平線平臺的開采能力和油井泄漏原油的速度不清楚導致救援活動非常被動。持續(xù)溢油一個月后，估量小組才能粗略估計每日的原油泄漏噸數(shù)，耽誤了救援進度和物資調(diào)度。因此我國在應(yīng)急救援中要及時掌握發(fā)生事故的船舶或者平臺的情況，對于溢油的數(shù)量和范圍做好實時的監(jiān)測，保障信息的及時更新和部門之間數(shù)據(jù)的資源共享。

（3）警衛(wèi)隊和當?shù)卣鞑块T之間的溝通和配合也不順暢。原油泄漏區(qū)墨西哥海灣當?shù)卣鶕?jù)Stafford法案，認為聯(lián)邦中央政府需提供資金和協(xié)助本地政府應(yīng)對重大災(zāi)害，但是根據(jù)國家應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)邦現(xiàn)場指揮官有權(quán)利指揮各種救援行動。行政管轄權(quán)利的摩擦，導致在應(yīng)急指揮中當?shù)卣藛T的不適應(yīng)。因此我國應(yīng)加強海上搜救演習，加入各部門、各級搜救中心、各專家組成員與社會力量的團隊配合訓練，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。對每一次的團隊訓練進行總結(jié)，不斷磨合和提高團結(jié)協(xié)作能力。

（4）處理油污使用的降解劑和就地燃燒的方法確實緩解了油污面的擴散，但是也對環(huán)境造成不可扭轉(zhuǎn)的傷害。在獲得聯(lián)邦現(xiàn)場指揮的允許下，英國石油公司使用了大量降解劑用于清理油污。今后應(yīng)該考慮更改技術(shù)使用更為環(huán)保溫和的方法。生物工程的發(fā)展對于處理油污應(yīng)該更有計劃針對性。因此我國應(yīng)重視新技術(shù)的開發(fā)，與高校或者研究所合作，使用更加環(huán)保溫和的方法處理污油。

5.結(jié)語

隨著全球化貿(mào)易的增多，海上運輸日益繁忙。科技的推動增大了對能源的需求，海上能源開采活動日益增多。海上溢油事故后果嚴重，對人員安全、環(huán)境、經(jīng)濟都會造成巨大的損失和傷害，因此提高應(yīng)急能力，加強應(yīng)急響應(yīng)十分必要。本文希望通過借鑒美國墨西哥灣石油泄漏事故的應(yīng)急處理的經(jīng)驗，按照國家重大海上溢油應(yīng)急規(guī)劃的要求，完善我國的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，建立合理的科學的應(yīng)急救援機制，因地制宜地完善區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案，堅持以人為本的原則，強化專業(yè)技術(shù)人員的培訓和各部門之間的配合，加強應(yīng)急救援響應(yīng)的能力。

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