演練未動，籌備先行

張建林

中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練如此大規(guī)模，出動的搜救力量如此多，涉及的東盟國家高達6個，前期籌備是如何進行的，各方力量是怎樣協(xié)調(diào)的，背后故事又有多少？廣東省搜救中心辦公室常務(wù)副主任、演習(xí)現(xiàn)場總協(xié)調(diào)人蔡壯標為你一一解答。

中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練取得圓滿成功，最滿懷欣慰的要數(shù)廣東省搜救中心辦公室常務(wù)副主任、演習(xí)現(xiàn)場總協(xié)調(diào)人蔡壯標了。作為中國海上搜救中心的聯(lián)絡(luò)代表，三年來蔡壯標積極奔走，為促進此次實船演練而不斷付出。

三年多來的無數(shù)次溝通，參與召開十多次協(xié)調(diào)工作會議，數(shù)十遍的參演方案修改，終于在一次次碰面，一個個跨國電話，一聲聲確定后促成了此次中國與東盟國家的首次大規(guī)模海上搜救實船演練。

為此，本刊特意對蔡壯標進行了專訪，了解一下此次中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練背后的故事。

提案一經(jīng)提出備受認可

“中國與東盟國家開展海上聯(lián)合搜救合作，是2014年根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，綜合當時南海的局勢、亞太的局勢以及發(fā)展需要而提出的。”蔡壯標介紹，中國外交部專門有一個東盟合作基金，用來支持中國與東盟國家合作項目的順利落地。

當時，各部委積極落實探討如何與東盟國家合作項目內(nèi)容，也提出了很多提案。“交通運輸部上交了兩個預(yù)案，其中一個就是跟東盟國家進行海上搜救演習(xí)，這個演習(xí)的好處就是低敏感度，而且人命救助也比較容易得到東盟國家的認可，也有助于和東盟國家之間的溝通協(xié)調(diào)。”蔡壯標補充道，第二個提案就是提出建立中國與東盟海上救助熱線應(yīng)急平臺。

兩個提案一交上去就獲得了外交部的認可，后來也得到財政部、國務(wù)院的大力支持。2014年10月，在中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強總理提出了在南海與東盟國家舉行搜救演習(xí)的建議，馬上就得到了多個國家的認可。

隨后，提案經(jīng)過層層審批下來后，交由中國海上搜救中心來主辦，廣東海上搜救中心承辦。

協(xié)調(diào)各方參演過程艱辛

“我們的項目名字叫做‘中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演和實船演練項目，為此，舉辦這個演練最需要的就是要獲得東盟國家的支持，讓他們派出力量來參加演練，如果他們的參與度不高，那就失去了聯(lián)合演習(xí)的意義。”蔡壯標表示，在整個籌備工作中，如何協(xié)調(diào)各方力量參加演練是首當其沖要解決的難題。

他說道，籌備工作開始時，部分東盟國家對區(qū)域內(nèi)的海上搜救工作都很支持，也覺得很有必要。但是從國家利益出發(fā)，他們也會有顧忌，擔(dān)心合作可能引起一些領(lǐng)海上的糾紛以及海洋權(quán)益上的爭議。再加上當時東盟國家內(nèi)部也有建立海上聯(lián)合搜救機制的愿景，不希望其他非東盟國家介入，這也為籌備工作帶來了很大的阻力。此外，由于東盟內(nèi)部的各個國家對“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演和實船演練項目”的認知程度不一致，再加上在幾次的會談中，東盟的聯(lián)席國新加坡提出，開展此次搜救項目要和東盟秘書處聯(lián)系，不能單獨與各個國家聯(lián)系，為籌備項目增加了更多的難題。

“如果只和東盟秘書處聯(lián)系，協(xié)調(diào)就會變得比較被動，而且聯(lián)系的程序會相當漫長，其中最關(guān)鍵的就是秘書處成為了唯一聯(lián)系渠道，如果秘書處不支持該項目，那么項目就會被一票否決。”考慮到各方面因素，蔡壯標向上級領(lǐng)導(dǎo)層層匯報，最終為了更好地推動“中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演和實船演練項目”順利開展，蔡壯標兩年來不厭其煩地與東盟各國進行了無數(shù)次地溝通聯(lián)系。

蔡壯標回憶道，籌備初期，他參加過和東盟合作的工作組會議三次，他作為實船演練籌辦單位到主會上發(fā)言，介紹演練的構(gòu)想和框架。同時他積極與外交部聯(lián)系，通過外交部獲悉中國與東盟國家的最新會議消息，然后爭取把搜救項目列入到每一次東盟會議的議題里。“這種做法前前后后進行了十多次，只要有東盟的會議，我們就盡可能去參加，跟各個國家去闡述演習(xí)的概況、意義以及構(gòu)想，讓各個國家能夠接受了解我們的想法，促成這次演練。”

同時，蔡壯標還利用各種場合推動演練落地，如參加?xùn)|盟國家在中國舉辦的一些論壇，或中國與東盟國家的高官會議，經(jīng)由更高級別的領(lǐng)導(dǎo)支持，去推動演練落地。2014年至今，蔡壯標也積極參與了中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演和實船演練項目的四次協(xié)調(diào)會。

最終，“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演及實船演練”項目順利落地。2016年9月27日，來自中國以及文萊、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸等東盟國家的搜救機構(gòu)代表在廣州市參加了中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演。

2017年10月31日，中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練在廣東湛江外海海域舉行。包括菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、文萊等東盟國家參與了演練。

參演內(nèi)容不確定性大

歷時三年的籌備，對于蔡壯標來說，前期各方力量是否參與演練的不確定性因素是最大難題，而另一個大難題就是參演內(nèi)容的不確定性。

“參演力量變了又變，由派遣船艇參加到因故無法到達，到最后派遣專家隊伍參加；參演的人員變了又變，由數(shù)人的隊伍變成數(shù)百人，又由數(shù)百人最終變成數(shù)十人；參演方案也因上述兩個因素而變了又變，由幾千字變成幾萬字，又由幾萬字修改為幾千字。”蔡壯標說道，參演內(nèi)容的太多不確定性，一度讓他非常焦慮。“我們從2014年的下半年就開始在協(xié)調(diào)這個工作了，到了演習(xí)前幾天，還一直在協(xié)調(diào)菲律賓船艇能否到現(xiàn)場參演的事。最終我們的演習(xí)方案等到了30號才最終定下來，而這已經(jīng)是數(shù)十個修改后的版本了。”

蔡壯標透露，對于演練水域與參演力量，也出現(xiàn)了調(diào)整。剛開始實船演練的演練水域計劃是設(shè)置在南海南沙海域，“當時考慮的主要出發(fā)點是，我們與東盟國家的海上搜救一般都會在南海海域開展，那邊的水域狀更貼近實際情況，也方便東盟國家派遣船艇參與，同時也能展現(xiàn)出中國有實力在南沙一帶開展海上搜救行動的能力。”不過后來考慮到南海為有爭議的水域，為更好地打開中國與東盟國家海上聯(lián)合搜救的新局面，于是最終把演習(xí)水域定在廣東湛江外海海域。endprint

在參演力量方面，一開始參與演練的東盟國家都表態(tài)愿意派遣搜救力量來參加，其中馬來西亞、泰國、越南將會派遣船艇共同參演。但是由于船艇的抗風(fēng)能力和續(xù)航能力等各種原因，最終這些國家只派遣了專家隊伍參與演練，泰國則派遣了一支潛水隊。“我們把他們派來的專家隊伍組建成一支救助隊，讓他們的現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮員也參與到演練的指揮中。”蔡壯標表示，其中最令人遺憾的是菲律賓的一支由3艘船艇、近200人組成的搜救力量，在實船演練前三天因其國內(nèi)冷空氣過境，艦船噸位較小難以到達演練現(xiàn)場的原因，而無法參演。

“在整個協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)過程中，我們遇到的難題都很多，有太多的不確定性因素會導(dǎo)致我們要做大量的善后工作。”蔡壯標表示，例如菲律賓的3艘船艇此前曾表態(tài)要參與演練，為此主辦方積極和湛江市政府以及廣東海洋大學(xué)還有相關(guān)港航部門、外事辦都進行了聯(lián)絡(luò)，提前做好接待工作，并且打算與菲律賓方面舉行一個論壇進行學(xué)術(shù)交流，與當?shù)睾Ｑ蟠髮W(xué)的學(xué)生進行互動，舉辦免費讓公眾參觀雙方艦船等活動，“后來因為對方臨時來不了，這些活動都不得不取消。”

香港政府飛行服務(wù)隊大力支持

據(jù)了解，本次實船演練的一個亮點就是香港政府飛行服務(wù)隊也參與了進來，其派出的救援飛機在演練當天提前計算好時間，直接從香港飛到湛江演練區(qū)域，不作停留直接參與到演練中，在完成了拋投救生圈給落水人員后便返航。

“由于空中管制等各方面的限制，直到演練開始前仍無法完成讓香港政府飛行服務(wù)隊提前降落湛江的相關(guān)手續(xù)審批，因此此次演練中，香港政府飛行服務(wù)隊戰(zhàn)勝路途困難，全力支持此次演練，表現(xiàn)出了相當高的專業(yè)和敬業(yè)精神。”蔡壯標介紹，借助此次實船演練的契機，可以有效地與香港建設(shè)海上聯(lián)合搜救對話合作機制，提升廣東乃至全國的海上搜救力量水平。

演練按照實戰(zhàn)開展

隨著海上運輸日益頻繁，船舶之間的碰撞事故時有發(fā)生，尤其是大型客船以及危險品船舶碰撞，將會給地區(qū)海上安全帶來巨大影響。如2014年4月16日發(fā)生的“歲月號”沉船事件，以及2015年6月1日發(fā)生的“東方之星”沉船事件，都是客渡船沉沒造成的群死群傷重特大海上事故。

“根據(jù)上述情況，我們貼近東盟國家的實際情況，把此次演練設(shè)計為散貨船與客船碰撞的一個突發(fā)場景。”蔡壯標介紹，此次演練比平時日常演練新增加了兩個項目，一個是船舶水上的堵漏，另外一個就是水下探摸救人，其他的都是按照常見科目來設(shè)置的。其中此次演練最大的特點就是實戰(zhàn)性很強，沒有腳本的，像這次的應(yīng)急處置步驟，從發(fā)現(xiàn)事故、上報到湛江，然后上報到廣東、上報到國家、與柬埔寨方面溝通、安排力量救援，這些環(huán)節(jié)都是真實的，“此次演練不是像平時的演習(xí)，把這些救援力量全部都在現(xiàn)場安排好，所以只有這樣的實戰(zhàn)才能真正檢驗出我們隊伍的救援能力。”

積累多國大規(guī)模海上搜救演練合作的經(jīng)驗

“此次演練取得圓滿成功，無論是對中國還是對東盟國家，都是一次雙贏的合作。”蔡壯標介紹，此次演練增進了中國與東盟國家海上搜救機構(gòu)之間的相互了解，提升了搜救合作水平。此次演練東盟國家菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸等國派出了搜救力量、搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員、評估專家等共57人，與中方搜救力量、任務(wù)協(xié)調(diào)員、評估專家協(xié)同配合，共同完成了演練所有科目，取得了很好的效果，通過此次演練，增加了中國與東盟國家搜救機構(gòu)之間的相關(guān)了解和協(xié)調(diào)配合能力，特別是泰國的水下探摸搜救隊，表現(xiàn)了良好的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)。同時，通過演練設(shè)計的中國—柬埔寨搜救機構(gòu)的視頻信息通報和核實，也有助于推進中國—東盟國家的海上搜救熱線和平臺建設(shè)，將進一步推動和完善中國—東盟海上搜救合作機制的建設(shè)。

“此次演練主要由廣東省海上搜救中心承辦，廣東省主要搜救單位通過多部門、多層級、多單元參與到本次多科目的海上搜救演練中。”他指出，此次演練將進一步加強廣東省海上搜救應(yīng)急機制建設(shè)和協(xié)同能力，全方位檢驗省、市級海上搜救預(yù)案的相應(yīng)效率和效力，進一步完善搜救應(yīng)急機制，為促進廣東省海上搜救機構(gòu)、搜救成員單位間的協(xié)助能力提供了實戰(zhàn)平臺，演練的成功實施也為今后快速高效處置相關(guān)水域、相類似的海上險情積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。據(jù)悉，廣東省副省長、廣東省海上搜救中心主任袁寶成也到現(xiàn)場觀摩演練，將有力推動廣東省海上搜救工作邁上更高臺階。

蔡壯標說道，此次演練也為組織方積累了多國大規(guī)模海上搜救演練合作的經(jīng)驗。他指出，“本次演練從前期的協(xié)調(diào)到演練成功舉辦，工作最繁瑣和難度最大的是協(xié)調(diào)東盟國家參演力量，以及讓東盟國家的參演力量在參演中扮演自己的角色。”為此，在方案設(shè)計時組織方需要充分考慮各國不同的情況，充分考慮任務(wù)需求和各國的搜救機構(gòu)實際情況，盡量讓各國參與其中，體現(xiàn)國際海上搜救合作和協(xié)同精神，確保聯(lián)合搜救演練接近實戰(zhàn)。

下一步將深化搜救人員培訓(xùn)計劃

據(jù)了解，今年的中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練取得了很好的反響，在進行演練專家評估總結(jié)會時，在場的幾個東盟國家都提出，希望以后能夠定期舉行這樣的聯(lián)合搜救活動，屆時只要條件允許，他們都會派出力量到場參與。“通過這次實船演練，我們深化了中國與東盟國家海上聯(lián)合搜救的務(wù)實合作，同時也影響到其他未有到場參與的東盟國家，未來有機會把他們也爭取參與到海上聯(lián)合搜救行動中。”蔡壯標介紹，通過這次演練，中國將繼續(xù)同東盟國家保持較高密度的聯(lián)絡(luò)，下一步將深化搜救人員的培訓(xùn)計劃，由中國為東盟國家相關(guān)搜救人員提供專業(yè)搜救培訓(xùn)，促進人才交流合作，提高海上應(yīng)急搜救水平。

幕后故事：

攻堅克難的廣東海事人

中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救桌面推演和實船演練項目歷時三年，2016年9月成功舉辦桌面推演后，作為承辦方和組織單位的廣東海事局，立刻著手準備和推進實船演練，先后召開了2次協(xié)調(diào)會，最后確定在今年10月31日舉行。為切實做好實船演練相關(guān)工作，廣東海事局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立以局長陳畢伍為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，積極籌備和組織項目實施，局領(lǐng)導(dǎo)通過局辦公會聽取指揮中心有關(guān)準備和籌備情況匯報，并就具體工作要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室給予支持，確保演練圓滿順利完成；湛江海事局作為協(xié)助承辦單位，按照項目實施計劃和上級要求，及時制定和完善演練方案，制定人員接待、后勤保障、應(yīng)急保障等支持方案，確保了演練的順利完成。

中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救實船演練由于東盟國家參與程度存在諸多不確定性，給本次演練籌備和協(xié)調(diào)工作帶來了較大的難度，廣東海事局克服籌備時間緊、協(xié)調(diào)任務(wù)重、參演力量多、演習(xí)水域環(huán)境復(fù)雜、演練注重實戰(zhàn)等特點，按照中國海上搜救中心的要求，積極謀劃、精心組織，根據(jù)東盟國家參與情況及時調(diào)整方案，落實酒店、餐飲、接待、宣傳等事宜，指揮中心多次前往湛江協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，演練期間還舉辦了船艇開放日和搜救裝備展示活動，積極協(xié)調(diào)參演單位，精心策劃參展事宜，以精湛的業(yè)務(wù)能力和精心的組織協(xié)調(diào)能力，確保了演練的順利實施。

由于本次演習(xí)規(guī)模大、參與人員多，面臨的困難也比較多，經(jīng)過全體參演部門的努力，廣東海事局認真研究、積極協(xié)調(diào)，一是克服東盟國家參演力量不斷變化和調(diào)整的不確定，縱覽全局，隨機應(yīng)變，保障演練實施、接待等工作有序開展；二是根據(jù)參演及嘉賓規(guī)模，以及“海巡21”作為觀摩船速度慢的問題，及時調(diào)整和租用“海裝18”代替“海巡21”作為觀摩船；三是及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場通信保障和微波信號傳輸?shù)葐栴}，確保各觀摩嘉賓能觀賞到各參演場景的演練情況；四是克服惡劣海況對演練實施帶來的影響，發(fā)揚不怕苦，克服暈船，確保演練的每一個科目，每一個動作準確到位、有效，體現(xiàn)演練各科目的專業(yè)性和流暢性。endprint