TPP高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款趨勢(shì)對(duì)中國(guó)員工責(zé)任的影響

安翠+劉傳俊

摘要：TPP作為自由化貿(mào)易戰(zhàn)略，其勞工條款將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。雖然中國(guó)的實(shí)際國(guó)情與TPP等高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款要求差距較大，但從中國(guó)對(duì)國(guó)企行為的規(guī)制到引入環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等新議題，表明中國(guó)追隨國(guó)際宏觀環(huán)境的變化趨勢(shì)。現(xiàn)在TPP的局勢(shì)雖未明朗，但其高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款是國(guó)際發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)比分析TPP勞工條款與現(xiàn)有勞工標(biāo)準(zhǔn)的差異，探討TPP等高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款對(duì)中國(guó)的員工責(zé)任發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：TPP；勞工條款；高標(biāo)準(zhǔn)；員工責(zé)任

一、引言

近年來(lái)保護(hù)勞工權(quán)益的理念在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，員工責(zé)任受到越來(lái)越多的國(guó)際關(guān)注，保護(hù)勞工權(quán)利的呼吁也越來(lái)越高漲。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)是否掛鉤于貿(mào)易的爭(zhēng)議觀點(diǎn)不同。發(fā)展中國(guó)家不贊同勞工標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問(wèn)題掛鉤于對(duì)外貿(mào)易，認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國(guó)家在利用貿(mào)易自由化中的傳統(tǒng)關(guān)稅和數(shù)量型非關(guān)稅措施受到極大約束的情況下，所實(shí)施的一種間接地貿(mào)易壁壘；但多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家支持勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易自由化掛鉤，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)的低水平也是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家一種“社會(huì)傾銷(xiāo)”，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家高水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)使其產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對(duì)較高，不可避免的陷入因勞工標(biāo)準(zhǔn)的不同而形成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中。

TPP最初是由APEC成員國(guó)中的文萊、智利、新西蘭及新加坡四國(guó)發(fā)起的，全稱“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”，2009年奧巴馬當(dāng)政期內(nèi)美國(guó)加入并主導(dǎo)。然美國(guó)新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)之后，隨即簽署行政令，正式宣布美國(guó)退出TPP。同時(shí)，中國(guó)表示正積極研究參與TPP的相關(guān)事宜。雖然，TPP現(xiàn)下的局勢(shì)未明，但TPP條款的高標(biāo)準(zhǔn)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，即使美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)退出TPP，但其對(duì)中國(guó)的影響依然存在。現(xiàn)下，如果中國(guó)成功加入TPP，在相關(guān)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)上將面臨巨大的壓力；但此時(shí)若是不參與或放棄參與，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)條款將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和員工責(zé)任的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。從中國(guó)的角度來(lái)看，若成功的加入到TPP中，中國(guó)將面臨的國(guó)際外貿(mào)環(huán)境是全面開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)人原則、較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)、極低的貿(mào)易壁壘和關(guān)稅水平。所以，中國(guó)要認(rèn)真分析當(dāng)下的國(guó)際趨勢(shì)，找出我國(guó)的不足，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面對(duì)TPP要“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”。

二、中國(guó)現(xiàn)有勞工標(biāo)準(zhǔn)體系與TPP勞工條款的比較

我國(guó)現(xiàn)在采用與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系ISO26000、SA8000、G4中都涉及到勞工條款的內(nèi)容，即從政府、企業(yè)角度積極落實(shí)對(duì)員工責(zé)任的保護(hù)。TPP勞工條款部分的內(nèi)容比ISO26000、SA8000和G4中勞工條款的規(guī)定更加詳細(xì)、明確，但這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系勞工條款的內(nèi)容并不十分全面。下面將TPP、ISO26000、SA8000和G4三個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與TPP協(xié)議中勞工條款涉及的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比。

TPP勞工條款還包括消除歧視、勞工理事與勞工磋商、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、合作性勞工對(duì)話、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、工作參與、承諾與原則等其它保護(hù)員工權(quán)益的內(nèi)容，但這些條款在ISO26000、SA8000、G4國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中也或多或少的有所提及，此處不再進(jìn)行介紹。其中值得關(guān)注的勞工內(nèi)容，還包括以下方面。

1. 進(jìn)口限制條款：產(chǎn)品含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)成分的不得進(jìn)口。

TPP要求各成員國(guó)拒絕進(jìn)口包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)（包括強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工）成分的產(chǎn)品。但TPP協(xié)議不支持締約方履行的義務(wù)與TPP其他條款、WTO協(xié)議等外貿(mào)協(xié)定存在不一致的地方。

2. 不減損條款：不得削減出口加工區(qū)的勞工保護(hù)。

TPP針對(duì)特別貿(mào)易出口加工區(qū)或關(guān)稅區(qū)內(nèi)勞動(dòng)法律適用實(shí)踐中存在的特殊情況，明確規(guī)定如果該行為削弱了勞工權(quán)益的核心權(quán)利，即違反了最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康等勞工條款，此行為將被看作是違反了不減損規(guī)則。

通過(guò)比較可以看出，TPP勞工條款在一定程度上執(zhí)行力度更加的嚴(yán)格，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更高。就中國(guó)目前勞工法律體系發(fā)展的實(shí)況來(lái)看，要達(dá)到TPP勞工條款的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的宏觀環(huán)境，仍需要加快我國(guó)勞工法律體系進(jìn)一步調(diào)整與升級(jí)的步伐。

三、TPP高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款趨勢(shì)下對(duì)中國(guó)的影響

（一）中國(guó)勞工發(fā)展的現(xiàn)狀

處于經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀環(huán)境中，保障員工合法權(quán)益的觀念逐漸被中國(guó)接受，成為WTO的一員推進(jìn)了促使勞動(dòng)者合法權(quán)益的國(guó)際原則在中國(guó)的發(fā)展。迄今為止，中國(guó)已批準(zhǔn)通過(guò)25個(gè)國(guó)際勞工公約，占現(xiàn)有國(guó)際勞工公約總數(shù)的13.2%。從勞動(dòng)立法的現(xiàn)有趨勢(shì)判斷，批準(zhǔn)核心勞工公約的法律環(huán)境在中國(guó)已經(jīng)初步形成。在我國(guó)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)法》等一系列勞工標(biāo)準(zhǔn)的立法、修改進(jìn)程已加快，其受重視程度正逐步加深，我國(guó)勞動(dòng)法律體系也在逐步修繕，企業(yè)的員工責(zé)任意識(shí)逐漸加強(qiáng)，這使我國(guó)的勞工權(quán)益保障系統(tǒng)更具可操作性。

2010～2015 這5年間，中國(guó)31個(gè)省年均最低工資有12.6%增幅；全國(guó)城鎮(zhèn)公有企業(yè)的在職年均薪資在這5年內(nèi)由最初的29229元增加至246769元。因集體協(xié)商制度在全國(guó)的推廣，至2015年6月底，全國(guó)范圍內(nèi)簽訂的集體合同已有244.6萬(wàn)份，為2.76億人提高就業(yè)崗位；簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同量約有130.2萬(wàn)，覆蓋1.5億職工；簽訂的全國(guó)女性員工專(zhuān)項(xiàng)集體合同118.7萬(wàn)份，解決了7903.9萬(wàn)女員工的就業(yè)問(wèn)題。至2015年，全國(guó)職工入會(huì)率高于80%，參加工會(huì)職工人數(shù)近3億，面向大眾的工會(huì)約275. 3萬(wàn)個(gè)。在2010至2015 年全國(guó)工會(huì)每年平均增加1448.5萬(wàn)人，中華全國(guó)總工會(huì)已享有全球第一大工會(huì)的美譽(yù)。這些都體現(xiàn)出中國(guó)的勞工保障體系正在逐步改善，員工的自我保護(hù)意識(shí)在增加。

但從中國(guó)勞工的整體水平來(lái)看，我國(guó)在員工責(zé)任方面仍存在以下不足：勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾顯著；社會(huì)出身歧視與性別歧視同樣存在；企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不高；工會(huì)尚未充分發(fā)揮功能。

（二）中國(guó)勞工發(fā)展?fàn)顩r與TPP成員國(guó)的比較

現(xiàn)今，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任中性別歧視、工作環(huán)境、使用童工等勞工問(wèn)題，而評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家勞工發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)不同的國(guó)家之間存在一定的差異性。本文以勞工女性經(jīng)濟(jì)參與度、教育水平、健康水平、政治參與度及就業(yè)率作為勞工發(fā)展?fàn)顩r的衡量指標(biāo)，對(duì)我國(guó)與TPP成員國(guó)及美國(guó)的勞工發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較，如表所示2。endprint

從表2可以看出，與TPP成員國(guó)相比，中國(guó)的總體排名居于第7名，位于中間位置。就業(yè)率、政治參與分值相對(duì)較高，這表明與TPP成員國(guó)相比較中國(guó)的員工在較高的程度上參與國(guó)家管理上。教育水平、健康水平分值相對(duì)較低 ，這說(shuō)明中國(guó)缺乏高文化素質(zhì)的人才，企業(yè)對(duì)員工的健康安全關(guān)注度較低。女性經(jīng)濟(jì)參與度居中，這說(shuō)明中國(guó)女性的從業(yè)率還有提高的空間。

中國(guó)目前簽訂的自貿(mào)協(xié)定中都極少的涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，但與TPP國(guó)勞工發(fā)展?fàn)顩r各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比較，可以看出中國(guó)在解決勞工、環(huán)境等社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上已經(jīng)獲得了一定的成效，所以中國(guó)實(shí)現(xiàn)TPP勞工標(biāo)準(zhǔn)并非遙不可及。

（三）TPP勞工條款給中國(guó)員工責(zé)任帶來(lái)的變化

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)雖略有減緩，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念已經(jīng)植根于政府與企業(yè)的管理理念中。TPP等勞工條款和CSR理念的傳播，CSR中的員工責(zé)任在我國(guó)快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究具有領(lǐng)頭和代表性的研究機(jī)構(gòu)有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)部、中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心、北京融智CSR研究中心等。以彭華崗為主編，鐘宏武等為副主編的中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫(xiě)指南CASS-CSR3.0（以下簡(jiǎn)稱CCSR）中將員工責(zé)任指標(biāo)條款劃分為31條，其中包含24條核心指標(biāo)7條擴(kuò)展指標(biāo)。將TPP勞工條款與CCSR員工責(zé)任指標(biāo)條款進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)。

1. 因規(guī)定主體的不同，TPP勞工條款與CCSR員工責(zé)任指標(biāo)約束范圍存在差異。

TPP針對(duì)的是各締約國(guó)而CCSR研究的是具體的企業(yè)，因此，TPP規(guī)定的勞工條款不及CCSR細(xì)致。例如，TPP并未就勞工合同、社會(huì)保險(xiǎn)等員工基本權(quán)利約束締約方，而CCSR對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2. CCSR員工責(zé)任指標(biāo)中的許多條款與TPP勞工條款存在同質(zhì)性。

雖然TPP勞工條款與CCSR員工責(zé)任指標(biāo)的針對(duì)對(duì)象不同，但在維護(hù)員工利益的條款上，二者的目的是一致的。例如，TPP勞工條款的第10項(xiàng)合作條款中的第4條中對(duì)勞工的“職業(yè)安全與健康”作出規(guī)定，而CCSR員工責(zé)任指標(biāo)的第16～20條都是要求企業(yè)保障員工健康與安全的內(nèi)容。

綜上可得，TPP協(xié)議的成立后無(wú)論美國(guó)是否參與其條款內(nèi)容對(duì)我國(guó)或多或少存在一些必然的影響。就企業(yè)社會(huì)責(zé)任、員工責(zé)任的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，已經(jīng)從企業(yè)管理者有員工責(zé)任意識(shí)發(fā)展為員工責(zé)任的企業(yè)制度化；由企業(yè)掌控員工利益到企業(yè)員工積極維護(hù)自身權(quán)益；從企業(yè)自行把握到政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織積極引導(dǎo)，這都表明了TPP勞工條款對(duì)我國(guó)員工責(zé)任的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。

四、建議

現(xiàn)下，暫不管TPP是否會(huì)解體，中國(guó)會(huì)不會(huì)接手TPP，TPP勞工條款的高標(biāo)準(zhǔn)將是經(jīng)濟(jì)全球化形式下的未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，要不斷完善我國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加快我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。本文根據(jù)以上研究提出以下建議。

第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，TPP勞工條款的一旦實(shí)施成功且中國(guó)若被排除在外，中國(guó)與TPP締約國(guó)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)受到最為直接破壞性沖擊。因此，要對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行充分了解、加深調(diào)控力度并提前進(jìn)行規(guī)劃，盡早的制定約束中國(guó)對(duì)外出口的勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘預(yù)案，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，增加出口產(chǎn)品創(chuàng)新與科技含量，為區(qū)域貿(mào)易博弈提供產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要盡快從依賴對(duì)外出口轉(zhuǎn)換為以內(nèi)需主導(dǎo)，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。

第二，企業(yè)要適時(shí)調(diào)整勞工標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性。目前，勞工標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性是一個(gè)限制中國(guó)加入TPP的重要約束因素，但中國(guó)現(xiàn)下并沒(méi)有出臺(tái)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的明確的勞工標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際化戰(zhàn)略角度出發(fā)有條件的中資企業(yè)可以通過(guò)勞動(dòng)法律的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)企業(yè)境內(nèi)外勞工戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理和了解，按照TPP、ISO26000、SA8000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的勞工條款內(nèi)容提升自身產(chǎn)品的勞工合規(guī)水平，從而制定對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，政府要提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理意識(shí)，加強(qiáng)工會(huì)權(quán)利。目前，我國(guó)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面尚沒(méi)有明確的法律法規(guī)，僅僅是部分地方政府出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，工會(huì)在保護(hù)員工權(quán)益方面的實(shí)際能力極為有限，這些使員工的權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到法律的有效保護(hù)，相關(guān)組織不能給予支持。所以，應(yīng)該適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)工會(huì)等組織的權(quán)力，切實(shí)的維護(hù)員工利益，這不僅僅是對(duì)企業(yè)行為的約束也是對(duì)政府行為的監(jiān)督。

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（作者單位：安翠，太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；劉傳俊，太原科技大學(xué)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心）endprint