農村土地承包合同糾紛解決方法分析

孫淑萍

摘要：雖然我國的農村人民大多知道《中華人民共和國農村土地承包法》，能夠意識到土地承包與個人切身利益的關系，但是他們的法律意識還不夠強，對合同文件的內容也不能夠理解透徹，種種原因很容易導致糾紛的產生。涉及農村的糾紛具有多樣性、復雜性的特性，解決起來又相當地困難，如果不能得到穩妥的處理，甚至會影響社會的穩定，所以我們必須關注農村土地糾紛問題。對此，文章探究了農村土地承包合同糾紛形成的原因，而且對解決對策提出了個人觀點。

關鍵詞：農村土地承包合同；糾紛；應對措施

農村土地承包合同是指發包方與承包方之間就自然資源的所有權或者使用權的確認所訂立的承包經營合同，自然資源主要有土地、山嶺等。誰承包了土地，誰就會成為土地的所有者或是使用者，從而具備所有權或是使用權，這是與農民的利益息息相關的。在我國，容易產生合同糾紛的土地承包、發包之間的關系有：土地承包經營權的出租、土地承包經營權的轉讓等，這些都是土地承包經營類的物權糾紛。

一、產生農村土地承包合同糾紛的原因

（一）土地價值的提高

國家加大了對“三農”的扶持力度，近幾年出臺了很多的扶持政策，尤其是稅收制度的改革。國家取消了農業稅收并且增加了一些有利的政策支持，大大地帶動了農民種植土地的積極性。這樣土地就開始增值，農民就更加看重土地，就想著收回那些他人使用的土地或者重新開墾荒廢的土地。可能會因為簽署的土地承包合同不具有完善性或是只有口頭協定，致使糾紛的產生。

（二）兩屆干部的意見不統一問題

這種現象多是村委會為發包方，上屆干部與承包方簽訂的土地承包合同，新干部不予同意，大會強行單方面解約。這種情況的出現，主要原因是之前所簽約的合同中土地的租金少且租期長，大多合同不符合現階段的市場行情。土地的增值，使村民們明顯地意識到利益的損失。新干部在村民的大力請求下只能選擇單方面終止合同，從而引發合同糾紛。

（三）不合法地收回土地

這種現象是由于村干部沒有完全理解土地承包法，單方面認為只要戶口不遷出本村了，就要把土地收回，其中包括：因結婚而遷出戶口的、因工作原因遷出戶口的。例如，女人在結婚后大多不在原來居住的地方生活，就把戶口遷到住地，個別的村民委員會會強制收回土地，重新發包。這種現象完全是無視土地承包者的合法權益，這也是現行法律沒有完全地落實的結果。

（四）承包合同的不完善

農村的發展越來越快，但并不是全方面的發展，仍有貧窮的地方。這些相對貧窮的農村在集體意識上就比較低下，村委會干部的素質也不高，導致村干部在土地承包合同方面不具備法律意識，并且缺乏實際經驗。有些干部會只圖自己的私利、不顧集體利益進行暗地操作，簽訂不當村集體的合同。或者是村干部做事不嚴謹，對簽訂的合同內容沒有真正領悟。出現一些有問題的合同，造成了后續的糾紛。比如，有人承包了一些不被看好的土地，其租金少、租期長，但土地增值或是農作物價值提高之后，村委會就往往會以承包合同存在不合理現象等相關理由要求收回土地，肯定會出現合同糾紛。

二、農村土地承包糾紛的解決方式

（一）協商

發包方與承包方之間發生土地承包糾紛，在雙方都是自愿的前提下，雙方各讓一步，并且自主進入協商過程，達成協議，解決糾紛。

（二）調解

發包方、承包方雙方之間發生了糾紛，在雙方不能自主協商解決的情況下，由雙方自愿，可申請村委會或其它民事調解機構進行調解，通過調解機構的調解，雙方當事人的意見最后達成一致，即解決糾紛。需要注意的是，調解必須是在雙方當事人完全屬于自愿的基礎上進行，而且要保證在調解的全過程中雙方始終是自愿行為。調解進程中，當事人任何一方都可以對調解的內容提出異議，一方當事人愿達成協議的就是調解失敗。如果是經過調解后達成了協議，但是在履行協議的過程中，當事人中的某一方反悔了，其要求終止協議，這種現象也屬于調解失敗。

（三）仲裁

發包、承包雙方之間發生了土地承包事由的合同糾紛，在不愿意通過協商或是調解的形式來解決，或者是在通過協商、調解方式都不能解決的情況下，當事人可申請仲裁機構進行仲裁。仲裁是公正的，也具備簡便特性，有利于糾紛的快速合理解決，因此是目前深受當事人青睞的解決土地承包合同糾紛的途徑。農村土地承包合同糾紛屬于特殊的經濟糾紛，不受用于仲裁法對一般經濟糾紛的規定。我國現行的有關土地承包糾紛的仲裁規程大多是地方制定的地方性法規以及政府規章。《農村土地承包法》第五十二條對仲裁機構的仲裁效力作了比較明確的規定，發包、承包雙方當事人的任何一方對仲裁結果不服的，可在規定的法律時限內向當地的人民法院提出起訴，如果逾期沒有起訴，則裁決書即具有法律效力。這一規定可以幫助農村土地承包仲裁機構工作的順利開展，提供了強有力的法律依據。

（四）訴訟

發包方與承包方當事人之間發生土地承包合同糾紛，不愿意協商、調解的，或是通過協商、調解也不能解決糾紛的，在不接受仲裁時，任何一方可以向當地的人民法院起出訴訟請求，通過庭審來解決糾紛。以往的通過訴訟途徑來解決的土地類糾紛，大多是案情相當復雜、利益沖突較大，但案件數量較少。這種情況的雙方當事人關系相對緊張，很難通過協商、調解途徑解決糾紛。隨著農民群眾法律意識的日益提高，通過訴訟來解決土地承包合同糾紛將會被越來越多的當事人所接受。

三、法力解決的處理難點

遇到土地承包合同糾紛問題，往往會用法律手段解決。但是這類糾紛一般會涉及到數目較多的當事人。一旦到法庭解決，對于審判過程中會有不同的意見，極易引起群眾的公憤，嚴重時會出現意外狀況，不能保證法庭上的穩定秩序。還有當事人大多缺乏法律意識，也不了解法庭上的制度，會影響庭審工作的順利進行。再有一點，在法庭上最看重的是證據，但多數情況下很難收集到完整的證據，因為當事人的合伙人之間一般是自己的親朋好友，大多只是口頭約定或是簽訂一些不完整的協議字條。從而導致面對利益沖突時就會說不清、道不明，使糾紛難以解決。endprint

四、應對措施

（一）首先解決群體中的個別體

土地合同糾紛涉及人員較多的案件，參與庭審的人很多。對于這種現象，可以通過各個擊破的方法來開展工作，實施分散調節，盡量不采取捆綁式的開庭。努力勸說每個村民不要固執、不能帶著私人恩怨，實現合同雙方的利益均衡。對于那些態度堅定的、思想不易變通的村民要花更多的時間去調節，保證讓涉及到的每個當事人都享有發言權，做到公平化、公正化。

（二）發揮村委會、鄉（鎮）人民政府的優勢

村干部在本村中是較有威望的，而且村干部比一般村民懂的法律知識更多，村民大多情況下會聽取村干部的意建。所以，首先村委會要從大局出發，能夠庭外解決的案件最好在庭外解決。村委會熟悉本村土地的承包情況，通過村委會進行調節，可以更好地了解產生糾紛的實際情況，有利于糾紛的合理、方便快速地調解。村民與村集體之間的糾紛、當事人不屬同一村的糾紛及外地當事人與本地當事人之間的糾紛，由鄉（鎮）人民政府主持調解，具有其權威優勢，也可以適當縮減糾紛解決的時長。

（三）高效率地進行審判

如果審判過程較繁瑣、效率低，就會耽誤農民的務農時間，特別是在播種期、收割期來處理糾紛，很容易誤事。導致當事人不愿出庭，使糾紛解決起來更麻煩。而且審理時間太長的話，也會激起民憤，導致嚴重后果。所以說，庭審部門要提高工作效率，簡化庭審程序，選擇重點問題先行解決。

（四）給予審判結果要慎重

審判時要謹慎地做出審判結果，考慮到各個方面來權衡雙方當事人之間的利益，將當事人之間的利益損害降到最低，使雙方不會因不滿審判結果而激化矛盾。只有以法律條文為基礎的審判結果得到雙方滿意，才是一個好的處理結果。

五、結語

農村的土地承包引發的合同糾紛是很復雜的，涉及的當事人較多，處理的難度也較大。村干部自身需要不斷地增強法律意識，以提高基層的辦事效率，還要做到不管土地是否有價值，在發包與承包時都要謹慎地簽訂合法的、完整的合同，以減少或者不發生這種糾紛，創造一個和諧社會。筆者認為，重視土地承包經營權的物權保護，可從根本上穩固我國土地的使用制度，從而減少此類合同糾紛的發生頻率。

參考文獻：

[1]唐林峰.近期我國農村土地流轉研究綜述[J].法治與社會，2011（19）.

[2]李楯.法律社會學[M].中國政法大學出版社，1998.

[3]邢琳.我國農村土地承包經營權登記的效力及可行性模式探討[J].農村經濟，2009（12）.

[4]鄭在義，龔端.合同相對性原則外制度在合同法中的地位[J].國家檢察院學報，2004（06）.

[5]王利明.農村土地承包經營權法律保障研究[J].中國人民大學學報，2001（01）.

（作者單位：天津市薊州區楊津莊鎮政府農經站。身份證號：120225197610105422）endprint