淺析新形勢下電力安全文化建設(shè)

摘要：習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，打造共建共治共享的社會治理格局，需要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故”。安全是電力企業(yè)的生命，做好安全生產(chǎn)工作，是電力企業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本。本文通過論述電力安全文化建設(shè)，提出電力安全文化對推動電力企業(yè)安全生產(chǎn)，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的電力安全管理體系的作用。

關(guān)鍵詞：電力安全文化 生產(chǎn) 管理 企業(yè)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變新常態(tài)，探索符合這一階段的新型安全管理機(jī)制，建設(shè)新時代的電力安全文化，是現(xiàn)代電力企業(yè)實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)新形態(tài)的基本要求。

一、電力安全文化綜述

（一）安全文化起源

安全文化的概念，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1986年，切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，國際核安全咨詢組織（INSAG）在事后報告中指出，“蘇聯(lián)核安全體制存在重大的安全文化的問題。”1991年，INSAG出版的報告中首次給出了安全文化的定義：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。文化是人類精神財富和物資財富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物，企業(yè)安全文化是為企業(yè)在生產(chǎn)、生活、生存活動提供安全生產(chǎn)的保證。”隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，我國把安全文化深入到一般安全生產(chǎn)和安全生活領(lǐng)域當(dāng)中，并逐步形成了科學(xué)的安全文化理論體系。

（二）電力安全文化歷史和發(fā)展

電力作為一個國家的基礎(chǔ)事業(yè)、公用事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的基本保證。隨著我國電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國電力安全生產(chǎn)也在不斷進(jìn)步。我國電力工業(yè)在20世紀(jì)80年代以前，主要依托行政管理，安全生產(chǎn)針對人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故展開，形成了以“兩票三制”為核心的安全管理制度。進(jìn)入90年代，安全文化概念逐漸融入到電力生產(chǎn)當(dāng)中，我國電力管理部門借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在電力企業(yè)開展安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流等活動，電力安全生產(chǎn)進(jìn)入了設(shè)備、環(huán)境綜合治理階段。近些年來，為了加快建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，又開展了職業(yè)健康與安全管理體系認(rèn)證、危險點預(yù)測評估、安全性評價等工作。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能設(shè)備的發(fā)展，安全文化更加深入到電力企業(yè)，還出現(xiàn)了“電力企業(yè)主動式綜合安全體系”概念。

二、電力安全文化建設(shè)概況

（一）電力安全文化建設(shè)的重要性

電力生產(chǎn)的形式和特點，決定了安全在電力生產(chǎn)中的重要性。電力安全文化是電力安全生產(chǎn)經(jīng)營和落實相關(guān)工作的基礎(chǔ)，它依托于電力安全生產(chǎn)發(fā)展而發(fā)展，同時具有相對的獨立性、先導(dǎo)性和前沿性，為電力安全生產(chǎn)提供理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。堅持電力安全文化建設(shè)，有助于優(yōu)化和完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的形式、方法、手段，形成精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮廣大電力企業(yè)員工的主觀能動性，從而調(diào)動其進(jìn)行安全工作的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，為電力安全工作的有效進(jìn)行和探索電力安全新理論、新方法提供動力。

（二）電力安全文化建設(shè)面臨的新形勢

電力改革以來，我國電力工業(yè)的生產(chǎn)形式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的變化。一方面，電力企業(yè)主體趨于多元化，央屬、地方、民營企業(yè)都邁入電力工業(yè)領(lǐng)域，成為新的投資主體。各類企業(yè)的文化背景存在差異，生產(chǎn)目標(biāo)、管理制度也存在差異，相對于電力工業(yè)要求的嚴(yán)密組織、規(guī)范管理存在一定的差距，這種矛盾隨著電力工業(yè)的進(jìn)步和電力安全生產(chǎn)的相對滯后，日益凸顯；另一方面，政府職能從行政管理逐漸轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，在轉(zhuǎn)變過程中，還存在各種問題，立法、執(zhí)法、監(jiān)管等方面尚不健全，一定程度上影響了電力安全生產(chǎn)。

（三）電力安全文化建設(shè)導(dǎo)向

電力安全文化建設(shè)是一項科學(xué)系統(tǒng)的工程，不是某個人或某個部門能夠獨立實現(xiàn)的。加快電力安全文化建設(shè)，提高電力企業(yè)安全文化水準(zhǔn)，需要深入廣大群眾，結(jié)合實踐經(jīng)驗，群策群力，共同探索。

經(jīng)過長期發(fā)展，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有所提高，安全設(shè)備不斷改進(jìn)，安全檢查不斷健全，安全意識不斷增強(qiáng)，總體安全形勢比較樂觀。但安全工作永無止境，對于電力企業(yè)來說，進(jìn)步再大，一點疏忽仍然可能釀成大禍。在實際的生產(chǎn)當(dāng)中，電力企業(yè)仍然存在習(xí)慣性違章、違規(guī)屢禁不止的現(xiàn)象，生產(chǎn)事故時有發(fā)生，建立科學(xué)合理、嚴(yán)禁有效的安全管理機(jī)制勢在必行。這就要求電力企業(yè)必須具備與高效管理相符的，能夠發(fā)揮主觀能動性，在潛移默化中提高員工安全意識的電力安全文化。通過企業(yè)章程、日常學(xué)習(xí)、科普宣傳等多種多樣的形式，使安全文化和管理制度有機(jī)結(jié)合，建立長效科學(xué)機(jī)制，確保安全工作有效落實。

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（作者簡介：王穎，女，吉林省電力有限公司黨建工作部干部，政工師，研究方向：電力安全文化）（責(zé)任編輯 徐參文）endprint