“最多跑一次”改革的臺州實踐

“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推進(jìn)再深化，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。省人大常委會將調(diào)研督察“最多跑一次”改革作為今年的重點監(jiān)督工作。臺州市人大依托法定職能，助推“最多跑一次”改革，推動重大改革舉措不斷落地見效。日前，本刊就人大如何督戰(zhàn)“最多跑一次”改革對臺州市人大常委會主任元茂榮進(jìn)行了采訪。

□本刊記者

■特邀嘉賓 元茂榮 臺州市人大常委會主任

人大助推“最多跑一次”

□今年2月22日，時任省長車俊到臺州調(diào)研指導(dǎo)“最多跑一次”改革時對臺州的做法給予了肯定。在這項改革推進(jìn)過程中，臺州市主要有哪些特色做法？

■元茂榮：一方面是推進(jìn)迅速。在全省率先梳理公布第一批“最多跑一次”事項；“一窗受理、集成服務(wù)”改革在全省較早完成綜合窗口設(shè)置并投入運(yùn)行；“多證合一、證照聯(lián)辦”改革在全省率先實行；行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全省推廣，被列為全省“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)起草單位之一。另一方面是方法科學(xué)。采取“四減五聯(lián)六步”工作法，通過減層級、減前置、減材料、減環(huán)節(jié)和線上線下聯(lián)動、證照聯(lián)辦、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)動代辦等措施，有效推動了改革工作。我們還通過“微信掃一掃、市長助你跑”等方式做深、做實、做細(xì)改革。

□天臺縣較早開展了相對集中行政許可權(quán)試點工作，這是臺州的優(yōu)勢，目前，這項工作進(jìn)行得如何？有何成效？

■元茂榮：2015年5月天臺縣被確定為全省唯一開展相對集中行政許可權(quán)試點縣，“最多跑一次”改革提前起跑。去年7月7日成立全省首個行政審批局，按照“整體集中、分步實施”原則，首批集中了22個部門178項行政審批事項，整合為5個審批科室，通過再造審批流程、壓縮審批時限、精簡審批材料、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理等手段，全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。比如農(nóng)民建房審批手續(xù)簡化后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)部門一次性現(xiàn)場踏勘，5個工作日內(nèi)書面答復(fù)。不僅大大縮短了審批時間，也解決了原先“看得見管不著，管得著看不見”的問題，客觀上助推了“三改一拆”工作，得到了基層干部群眾的好評。

□在助推“最多跑一次”改革過程中，臺州市各級人大有哪些舉措？

■元茂榮：臺州市人大按照省人大要求，一是專門出臺調(diào)研督察方案，通過現(xiàn)場走訪、召開座談會、實際辦理體驗、代表小組活動等方式，全面了解“最多跑一次”改革工作總體進(jìn)展情況，排摸困難和問題，提出對策和建議，助推改革工作向縱深開展。二是把助推“最多跑一次”改革列為市人大常委會黨組理論中心組學(xué)習(xí)會主題，進(jìn)一步理清助推改革的思路和方法。三是將加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)議案作為重點督辦件，由市長領(lǐng)辦，促進(jìn)代表建議落到實處。四是推動全市人大系統(tǒng)面上督察工作的落實。路橋區(qū)人大將“深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列入政府2017年十件民生實事之一，督促政府運(yùn)用科技手段實施便民服務(wù)。黃巖、溫嶺等地人大成立了專題監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項方案，組織代表進(jìn)行督察。三門縣在全省率先開展人大代表結(jié)對監(jiān)督“最多跑一次”事項活動，安排代表到辦證中心暗訪，為群眾代辦手續(xù)等方式查找問題，并及時反饋結(jié)果。

督察發(fā)現(xiàn)改革中問題依然存在

□從人大調(diào)研督察的情況看，改革過程中還存在哪些問題？

■元茂榮：一是頂層設(shè)計和相關(guān)政策制度需要進(jìn)一步明確。這項改革涉及面廣，一些相關(guān)頂層設(shè)計還不夠清晰，這里既有條塊問題，也有條條間的問題，加上形勢的變化，過去的一些政策也需要調(diào)整和完善。比如國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限都是原則性的，從基層實踐操作來看，有些是可以合并的，但哪些能合并、哪些不能合并，需要省里甚至中央來明確。此外，既然是改革，就應(yīng)該有一些突破常規(guī)的政策舉措，這樣就遇到于法有據(jù)與大膽探索之間的矛盾問題。

二是省級保障指導(dǎo)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。“最多跑一次”改革是一場審批環(huán)節(jié)根本性變革，很多問題都是全新的，沒有經(jīng)驗可以參考，需要各地各部門發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)新，大膽突破。但在這個過程中，基層遇到很多法制性、體制性、機(jī)制性問題，需要省里通盤考慮，予以協(xié)調(diào)解決。如不少審批事項前置性條件都是地方性法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的，需要進(jìn)行規(guī)范和清理，一些地方試點行之有效的做法可嘗試在全省范圍推廣。

三是少數(shù)部門認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。對于這項改革，各級黨委政府高度重視，但從目前改革推進(jìn)情況看，一些環(huán)節(jié)還存在阻力，部門審批、服務(wù)事項“兩集中、兩到位”改革不夠到位、授權(quán)不夠全面。從根本上看，還是強(qiáng)調(diào)部門利益的多，重視群眾利益的少，強(qiáng)調(diào)部門困難的多，研究群眾便利的少。此外，打通條塊信息系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，是實現(xiàn)“最多跑一次”的重要途徑，從目前實際情況看，省市級部門自建系統(tǒng)互聯(lián)共享剛剛起步，國家級系統(tǒng)共享尚無頭緒。如5月12日，我市發(fā)出首張“多證合一”新版營業(yè)執(zhí)照，但當(dāng)天下午就因為銀行系統(tǒng)開戶證需要進(jìn)一步銜接的問題被緊急叫停。

人大應(yīng)做到“三個結(jié)合”

□針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，您認(rèn)為人大在助推“最多跑一次”改革的過程中要采取哪些措施去解決問題并督促改革落實落細(xì)？

■元茂榮：我認(rèn)為，第一要把助推“最多跑一次”與推動全面深化改革結(jié)合起來。車俊書記在湖州調(diào)研時指出，“浙江是靠吃‘改革飯發(fā)展起來的，要在新一輪發(fā)展中搶占制高點，贏得新優(yōu)勢，還是必須依靠改革”。對于我們臺州而言，情況更是如此，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，就迫切需要進(jìn)一步全面深化改革。為此，我們?nèi)舜髴?yīng)提高認(rèn)識，把助推“最多跑一次”改革作為推動全面深化改革的一部分來抓。一要充分發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，為“最多跑一次”改革乃至全面深化改革提供法制保障。要主動研究改革中的地方立法問題，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，對改革實踐中的經(jīng)驗及時總結(jié)，使之上升為法律制度，鞏固改革成果。二要充分發(fā)揮人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，選好監(jiān)督“最多跑一次”改革的著力點。要始終堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，把群眾、企業(yè)反映最強(qiáng)烈、關(guān)注度最高、辦理難度最大的事項作為監(jiān)督重點，督促政府把維護(hù)和發(fā)展人民根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，有效增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。

第二要把加強(qiáng)監(jiān)督力度和加大支持力度結(jié)合起來。人大監(jiān)督“最多跑一次”改革的目的和政府是一致的，我們應(yīng)堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一原則，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的尺度，不斷提高監(jiān)督與支持的質(zhì)量。首先，要真心實意地為民著想。“最多跑一次”改革到底效果如何，最終應(yīng)由群眾評判檢驗。各級人大常委會和代表應(yīng)牢固樹立以人民為中心的思想，全面了解群眾對政府工作作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)態(tài)度的意見建議，監(jiān)督政府“最多跑一次”改革接地氣、貼民心、合民意。其次，要真督實促地推動政府除弊去堵，除經(jīng)常性采取聽取匯報，審議報告、組織代表調(diào)研視察等方式外，還可以對“最多跑一次”改革進(jìn)行專題詢問，對于落實不力、消極怠工、群眾反響較大的部門可以進(jìn)行質(zhì)詢，打破部門利益藩籬，確保改革到位，群眾受益。最后，要真抓實干地幫助政府解決實際困難，“最多跑一次”改革遇到問題時，涉及頂層設(shè)計和法律層面的，匯總后將及時向省人大及市委反映。涉及部門規(guī)章制度的，將要求市政府及時梳理和清理，切實減少審批前置環(huán)節(jié)，也懇請省人大繼續(xù)推動含金量高的審批權(quán)限下放。

第三要把發(fā)揮好常委會作用和發(fā)揮好代表作用結(jié)合起來。我們將充分發(fā)揮人大代表來自群眾、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)動代表參與各項調(diào)研督察和代表中心組、代表小組活動，廣泛收集人民群眾在平時辦事中碰到的堵點和痛點，深入查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺等多種渠道向上反映問題，提出對改革工作的意見建議。積極鼓勵各級代表陪同當(dāng)事人辦理，體驗辦事流程，檢驗“最多跑一次”改革的實際成效，提出改進(jìn)群眾辦事的建議意見。我市不少代表已經(jīng)受邀成為行風(fēng)監(jiān)督員，將不定期到辦事大廳監(jiān)督窗口提升服務(wù)質(zhì)量、受理辦事群眾投訴、現(xiàn)場協(xié)助解決問題。個別代表還將和相關(guān)專家、一線工作人員一起協(xié)助部門對優(yōu)化辦事流程進(jìn)行論證，實實在在幫助部門對事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，切實方便群眾辦事。endprint