審議，要在“實”上下功夫

《人大代表 愛的擔當》，是省人大代表沈小玲寫的一本新書，她用了14.5萬字，記錄了她身為一位基層人大代表15年來的行與思。十二屆全國人大內司委副主任委員何曄暉評價說，這是一本很好地反映人大代表依法履職的生動實踐記錄，也是一本傳播人大制度精神，啟迪人大代表思路的書。在這里，本刊邀請沈小玲代表分上下兩篇，分別從如何做好審議發言、如何提好議案建議分享她的履職體會。

翻開代表法，我們看到代表的權利和義務各有七條，權利的第一條與義務的第二條高度契合，關鍵詞都是“審議”：“出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見。”“按時出席本級人民代表大會會議，認真審議各項議案、報告和其他議題，發表意見，做好會議期間的各項工作。”

審議，既是代表的權利，也是代表的義務。人大代表的審議態度和審議質量直接決定國家權力機關行使國家權力、科學決策的質量和水平。作為一名人大代表，到底該如何審，才能審到點子上，審出成效？

大會小會敢說話，多說些有用的話

作為來自最基層的人大代表，參加神圣的管理國家事務的會議，一定要敢于在大會上開口說話。

2008年1月，我第一次參加省人代會。在省委領導參加代表團全體會議審議報告時，各縣（區）委書記、縣（區）長暢談浙江發展，有人慷慨激昂，有人娓娓道來，有人擲地有聲。當話筒傳到我面前時，我知道如果我不發言，把話筒傳給下一位，那我參加會議就變成充數了。于是我拿起話筒，談了自己對教育的看法，話題不大，也只是片言只語。

會后，有人說：“那么多大領導在，省長在，你怎么敢發言？”其實，我沒想那么多，領導是代表，我也是代表，僅此而已。而后，每次會議前，總有人問我，“今天你發言的主題是什么？”如此一來，我就習慣了在會前做好發言的準備。

敢說，除了克服自身的心理緊張因素外，一定要以人大代表的使命感和責任感為出發點，敢于針砭時弊，要有舍我其誰的勇氣和氣魄。

需要代表發言的場合，往往發言人會比較多，時間有限。常言道，“言以寡為貴”，發言一定要言簡意賅，抓住重點。

“省長（或市長、縣長）的報告通篇貫徹……，” 在審議報告時，常常會遇到類似“走過場”式的“審議發言”。

省長、市長、縣長的報告做得好，政府工作有成績，當然要肯定。但代表審議不應僅停留于此，更需要指出“一府兩院”工作中存在的問題，提出建設性意見和建議，以幫助政府更全面深入地看清問題，更及時有效地解決問題。否則，代表審議就會失去意義。

“我是來學習的。”這種“謙虛”的說法，也時常出現在審議發言中，“以上是我讀了報告后的體會和感受，不當之處，請大家批評指正。”人大會議上代表審議各類報告，提出意見和建議，是對“一府兩院”的監督，代表審議報告變成“學習”報告，顯然是錯位了。

還有些代表，審議發言時習慣以“一年來，我們單位（地區）……”開頭，我們一聽就知道他要開始匯報本單位（地區）的工作了。這是巧妙宣傳本單位（地區）的一種做法，但這也是代表審議中需要防止的不良傾向。

人大代表不一定要成為口若懸河的演說家，但要履職，就必須要敢說。當然，敢說話，不僅是開口說話，更重要的是多說些有用的話。

“掘十口井，不如深挖一口井”，多說些內行話

作家沈石溪是兒童喜歡的“動物小說大王”，多篇作品入選中小學教材。事實上，沈石溪寫過各類題材的小說，但都不溫不火。他曾在云南邊境生活過18年，深諳森林里各種動物的習性，后來他決定寫自己熟悉的生活，寫以動物為主角的動物小說。最終，他成了中國獨一無二的“動物小說家”。對此，沈石溪說過一句話：“掘十口井，不如深挖一口井。”

“掘十口井，不如深挖一口井。”這句話也適合于人大代表審議各種報告。

人大代表來自各行各業，很少有人能夠做到像百度一樣無所不知。可一份政府工作報告包羅萬象，有涉及推進改革開放、推動科技創新、加快產業優化升級、加強城市建設工作，還包括加強農業農村工作、生態環境保護、社會民生改善、政府自身建設等。每一項內容，我們都“似曾相識”，審議時好像都能說上幾句。那就每項內容都說兩句吧，往往說的都是“正確的廢話”。

那怎么辦？

挑自己熟悉的話題，挑事關民生最重要的內容，“弱水三千，我只取一瓢飲”。根據自己掌握的情況，確定其中“一口井”，挖深，挖透。

如果沒有熟悉的內容，怎么辦？

做功課，再做功課。每一次會議，審議什么內容，審議的程序，代表都會提早知道。審議前，代表要安排充裕的準備時間，去備課，查閱資料，到老百姓中間去，向實踐學習，向書本學習，向內行人學習。

做了功課，還是不得要領，又該怎么辦？

每一個人身上都存在“盲區”，要揚長避短，事實是有些“短”永遠無法拉“長”。那么，最好的辦法就是不發言，由更專業的代表去審議。一切蜻蜓點水，天女散花，無關痛癢的審議都是對自己和被審議部門的不負責任。

審議就要心無旁騖，集中要點，重錘猛敲，多說些內行話，講讓人信服的“普通話”，把每一次審議都當作一次面向大眾的微觀點報告。

掌握“竅門”，讓審議“四兩撥千斤”

幾年前，我無意中看到一個視頻：我國臺灣地區的立法機構民意代表李敖到北大演講。大禮堂被學生圍得水泄不通。只見李敖大踏步跨進會場，爽朗地笑著并大聲說：“你們終于見到我了。”頃刻間，北大學子們的掌聲瞬間響了起來。

人大代表的職務性質決定，一履職就要開口說話。代表開口說話不可能每一次都像李敖演講一樣先聲奪人，吸引住所有聽眾，但我們完全可以做得更好，比如說掌握一些說話的“小秘密”，讓你的審議發言錦上添花。

審議中要有“愛”。

代表發言不是針鋒相對的辯論賽，一定要注意與監督對象的交流，畢竟大家的目標是一致的，都是為了推進工作、解決問題。如果我們代表審議工作時，都能用心審議，帶著愛和理解去審議，那即使是批評也是溫暖的，被監督的單位也會理解和接受，會更加認真地做好工作。

審議要有理有據。

當然，更重要的是代表要把數據實例，變成“證據”。代表說話沒有數據實例，無話可說；有了數據實例，沒有理由支撐，等于亂說；只是數據實例，不是證據，那是白說。

審議要學“庖丁解牛”之技。

想起小時候看過的小人書《庖丁解牛》，庖丁解牛為何輕松簡單，因為庖丁掌握了牛的肌理，摸準規律，目中無牛，心中有牛。大道至簡，審議報告與庖丁解牛也有相通之處。審議，面對的是不同的報告，審議報告不亞于“解牛”，要向庖丁學習，要把全面了解部門工作，透徹研究報告放在首位。只有這樣，才能正確審議。從“在于技”到“進乎道”。領悟審議之道，摸準審議規律。有了這樣的前提，代表審議自然能夠“游刃而有余”。

有人問，你們當代表為什么這么較真，這么實誠，你們講這么多話有用嗎？

我的經歷證明：作為人大代表，在會上發表的言論、提出的意見建議和議案，只要言之有理，對人大的重大事項決定和對“一府兩院”的工作，都會發揮實實在在的影響。盡管有時這種影響不一定是即時的或者直接的。因此，我們代表就要不斷地說，不停地說，推進事物最終發生化學變化。

總之，人大代表發出聲音永遠是有價值的。endprint