衡陽創建省域副中心城市的SWOT分析

周艷艷

摘要：衡陽的城市性質已定位為“湘南地區中心城市”，這將強化衡陽在湖南省和環長株潭城市群的副中心地位。立足湘南、建設省域副中心城市儼然成為衡陽發展的主要目標。文章主要結合衡陽的實際情況，分析衡陽創建省域副中心城市的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

關鍵詞：衡陽；省域副中心；SWOT分析

一、衡陽創建湖南省域副中心城市的優勢

（一）區位優勢

衡陽是湖南省“一點一線”地區，和“3+5城市群”的重鎮。在地理位置上，衡陽與邵陽、婁底、湘潭、株洲、永州、郴州六個城市接壤，且衡陽GDP總量在這7個城市中居于首位，故衡陽具備創建湖南省域副中心城市得天獨厚的區位優勢，經濟輻射潛力巨大。衡陽為全國45個交通主樞紐城市之一，覆蓋水陸空的“1189”立體交通網已構建，交通優勢明顯。

（二）資源優勢

衡陽有“有色金屬之鄉”的美譽。已探明儲量的礦產有金、銀、銅、鐵等60多種。其中鈉長石儲量居亞洲之首，硼砂為華南獨有，高嶺土名列全國前茅，巖鹽為華南之冠。衡陽是全國商品糧、豬、魚、油重點生產基地，優質米、生豬、黃花菜、湘黃雞、湖之酒、云霧茶、龍須草席等農產品在國際市場久負盛名。

（三）產業優勢

近年來，衡陽形成了以華菱衡鋼、祁東鐵礦為龍頭的鋼鐵產業，以水口山、創大冶金等為骨干企業的有色冶金產業，以衡陽建滔、湘衡鹽礦為龍頭的鹽鹵化工產業，以衡陽特變、金杯電纜等為龍頭的輸變電產業，以星馬重汽等整車企業以及天雁等零部件企業為龍頭的汽車產業，以中鋼衡重、深圳中航等為龍頭的機械制造產業，以富士康、歐姆龍等為龍頭企業的電子信息產業，以紫光古漢、恒生制藥等為骨干企業的生物醫藥產業。經過多年的發展，衡陽已初步形成電子信息、機械制造、有色冶煉、鹽鹵化工、生物醫藥等一批特色產業。

（四）人才優勢

截至2016年1月17日，衡陽的本科院校有南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院等。專科院校有湖南環境生物職業技術學院、湖南高速鐵路職業技術學院、湖南財經工業職業技術學院等。全市中等職業教育學校40所，在校學生數居全省第二，其中有3所國家中等職業教育改革發展示范校，8所國家級重點中等職業學校，8所省級示范性中等職業學校。全市共有各類民辦教育機構1311所，在校學生35.08萬人，教職工2.27萬人，事業發展規模居湖南省第二。

二、衡陽創建湖南省域副中心城市的劣勢

（一）經濟指標仍有差距

2016年，衡陽GDP總量為2853億元，低于表中深圳市、青島市等7個副中心城市的GDP總量的平均值（8222億）。這7個城市的GDP總量在省內均位居前三，衡陽GDP總量居湖南省第4，影響力稍微偏弱。這7個副中心城市與主中心城市GDP總量的相對差距（主中心城市=1）的平均值為0.82，衡陽市與長沙GDP總量相對差距為0.30，低于平均值，與長沙（主中心城市=1）經濟實力差距較大，但衡陽與襄陽、宜昌的GDP總量相對差距值十分接近，衡陽創建省域副中心城市的空間巨大。

2016年，衡陽人均GDP值為39020元，居湖南省第7。與表格中深圳市、青島市等副中心城市人均GDP值（108658元）相距較大，這7個副中心城市與主中心城市人均GDP相對差距（主中心城市=1）的平均值為1.02，衡陽市與長沙人均GDP相對差距為0.31，低于長沙（主中心城市=1）。

（二）產業結構矛盾突出

如圖1所示，一是衡陽的第一產業比重仍偏高。2016年衡陽第一產業增加值占GDP比重為15.1%，高于深圳市、廈門市、寧波市與青島市這幾個副中心城市，同時分別高于全國、全省6.5個、3.6個百分點。二是第二產業產值不高。2016年，衡陽市第二產業占比41.5%，實現增加值為1184.78億，廈門市第二產業占比41.2%，實現增加值為1558.62億，青島市占比41.4%，實現增加值為4160.67億，衡陽市與部分副中心城市的第二產業所占比值相差不大，但所創造的增加值較低。三是第三產業發展相對滯后。2016年，全市第三產業增加值占GDP比重由2005年的36.1%提高到43.4%，但與全國、全省相比，衡陽第三產業占比偏低，分別低于全國、全省8.2個、2.9個百分點。

（三）文化軟實力不夠強

衡陽是一座有著2000多年悠久歷史的文化名城，文化資源極為豐富。衡陽是古代四大發明之一造紙術發明者蔡倫的誕生地；是偉大的思想家王船山學說發源地；是中國古代四大書院之一石鼓書院的承載地。衡陽文化底蘊雖然深厚，卻沒能轉化為創造力、生產力和凝聚力。很多人知道南岳、王夫之、石鼓書院，但是卻不了解衡陽，文化名人、名跡和文化名城并沒有有效融合。

三、衡陽創建湖南省域副中心城市的機遇

（一）契合省域副中心城市建設的時代機遇

“省域副中心城市”是一個新概念，對湖南具有借鑒使用。2007年，湖南湖北同時被批準為兩型社會示范區，當時兩省經濟總量不相上下。2007年之后，湖南選擇繼續做大長株潭，從空間理論來說，“長株潭”經濟圈輻射能力則會出現邊際效益遞減，造成湘西相中湘北的塌陷，大量資源流入珠三角。而湖北選擇一主兩副，集中精力做強武漢，同時培育兩個副中心。湖北的副中心宜昌和襄陽均遠在西部，離武漢在500公里左右，由武漢支撐東部和中部，截住資源，宜昌支撐西北，襄陽支撐西南，全省形成三角形支撐。經過八年，湖北GDP總量已經超越湖南。湖南省創建副中心城市是大勢所趨，2017年2月4日，國務院正式批準《衡陽市城市總體規劃（2006-2020年）》，將衡陽城市性質定位為“湘南地區中心城市”，將強化衡陽在湖南省和環長株潭城市群的副中心地位，衡陽應當牢牢抓住這次機遇。

（二）契合“一帶一路”戰略帶來的發展機遇

國家大力實施一帶一路發展戰略，將進一步拓展內陸地區發展空間，為衡陽市進一步參與國際經濟合作，承接國際產業轉移，推動產業向中高端發展，提供了良好機遇。受益于“一帶一路”戰略，截至2017年5月，衡陽市與146個國家和地區成為貿易伙伴，對47個陸上絲綢之路經濟帶國家貿易額同比增長15.5%；對伊朗、智利、毛里塔尼亞等49個國家貿易額實現“破零倍增”。2017年一季度，衡陽市進出口總值39.8億元人民幣，同比增長44.2%。在“一帶一路”發展戰略下，衡陽市應發揮自身的產業優勢，大力提升經濟實力，為創建省域副中心城市打下基礎。endprint

四、衡陽創建湖南省域副中心城市的挑戰

（一）來自“長株潭”的壓力

2016年，“長株潭”經濟圈GDP總值為13681.86億，衡陽的GDP總值為2853.02億，經濟實力差距較大，且衡陽與長株潭距離不到200公里，在創建副中心城市中，衡陽市如何定位，如何作為長株潭經濟圈的有力補充，如何擴大自身的經濟輻射力將面臨巨大的壓力。“長株潭”產業集聚度高，同時也也是中部文化科技教育中心，聚集了全省約90%的科技人員和80%的科技成果。創建省域副中心城市，衡陽如何定位將面臨巨大挑戰。

（二）來自南北兩極的競爭

創建湖南省域副中心城市，衡陽還面對來自南北兩極的競爭壓力。2016年，岳陽GDP為3100（億），居湖南省第二位，是湖南省發展潛力較大的城市。岳陽市擁有良好的產業基礎和得天獨厚的自然環境，有利于承接長三角和珠三角的產業轉移，其建設湖南省副中心的優勢具體表現在：一是交通設施完善，二是產業基礎良好。但是岳陽的地理位置偏北，難以輻射到湖南其他地區。

常德具備創建全省的副中心的競爭力。2016年GDP總量2955.54億，排全省第三。常德區位優勢明顯，西部張吉懷恩施一直到重慶邊區，東部益陽，北部湖北荊州荊門等地，南到婁底邵陽永州，并且綜合實力未能超過常德。近年來，常德市整個煙草產業成為常德市首個千億產業航母。但是，常德市面臨著鐵路設施不夠完善和產業較為單一的短板。

郴州素稱湖南的“南大門”，2016年其GDP總量為2190.75億，2010年以來，郴州市的經濟增長速度總體上略超過衡陽。郴州市園區工業增加值比例由40%提高到76.7%，在全省率先實現“一縣一區”目標，郴州高新區升級為國家級高新區，成功跨入千億級產業園區。但是，郴州被群山環繞，發展空間受限，2015年郴州市中心城區建成面積為76.63平方公里，衡陽為123.54平方公里。此外，郴州位置偏南，僅與湖南省內的衡陽、永州接壤，輻射能力有限。

參考文獻：

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[3]李涓.對提升衡陽軟實力的幾點思考[J].衡陽師范學院學報，2011（05）.

（作者單位：中共衡陽市委黨校公共管理教研室）endprint