擼起袖子加油干，學前教育實現全覆蓋

王金梅

十八大報告中指出，要努力辦好人民滿意的教育，辦好學前教育。這意味著學前教育不僅要大力推進、積極發展，還要辦出質量和成效，增進學前兒童的幸福和愉快，真正促進學前兒童身心和諧發展。而辦好學前教育的核心措施是政府責任的落實。近年來，甘肅省主動聚焦精準扶貧主戰場，將學前教育擺在優先發展的戰略地位，運用創新思維和改革辦法推動學前教育跨越式發展，被教育部命名為國家學前教育改革發展實驗區。

2011年，全省有幼兒園2457所，在園（班）幼兒43.22萬人；而截至2016年底，全省幼兒園達到6441所，較2011年增加3984所；在園幼兒達到89.2萬人，較2011年增加45.98人；幼兒園教職工達到5.65萬人，其中專任教師3.94萬人，全省學前三年毛入園率達到90%，貧困縣學前三年毛入園率達到86%，基本構建起了覆蓋市、縣、鄉、村的四級學前教育公共服務體系，更好地滿足了適齡幼兒入園的需求。

學前教育向貧困地區延伸：

村里有了幼兒園

在甘肅省定西市安定區符川鎮紅莊村，白墻紅頂、屋舍明凈的紅莊幼兒園里，孩子們和老師劉榮梁一起擠在“搖搖船”上，放聲唱著“我是一個粉刷匠......”

剛走到幼兒園門口記者就看到這一幕：扎著兩個羊角辮的小姑娘霍紫涵，松開一直拽著外婆的手，迫不及待地沖進了幼兒園。對這個纏著藍色頭巾的老太太來說，娃娃有人管了，自己也可以騰出手來多做點農活兒。

“村里的幼兒園是去年修好的，娃娃上學都免費了，方便得很！”在外婆看來，上了大半年的幼兒園，小紫涵變得愛唱愛跳，活潑多了。

像紅莊村這樣，把幼兒園建在村民家門口，不僅讓貧困地區的孩子能就近接受學前教育，也能相應減輕村民負擔。

2011年以來，甘肅省通過調整教育資源布局，探索公建民營、民建公助等靈活多樣的辦園模式，連續5年將學前教育列入為民辦實事項目，推動學前教育向貧困地區鄉村延伸，新建、改擴建鄉村幼兒園5964所，實現了鄉鎮、58個貧困縣1500人以上行政村、17個插花縣行政村、革命老區、藏區行政村幼兒園“五個全覆蓋”和幼兒園數、在園幼兒數、教職工數、學前三年毛入園率、優質示范園數、學前教育經費投入“六個翻番”的發展目標，使得全省學前教育取得了跨越式發展。

緩解師資緊缺難題：

為幼兒園發展做好保障

發展學前教育，關鍵是教師，難點之一也是教師。不容樂觀的事實是：我國幼兒園教師總量不足，特別是在一些農村地區，這一現象更為突出，有些農村地區幼兒園的師生比甚至達到1：30。同時，隨著學前教育的發展，對新的教師的需求也在不斷增加。

為了破解師資補充難題，省委、省政府出臺了幼兒園編制標準。通過扶持高校畢業生就業項目、事業單位招考、中小學教師轉崗、巡回支教、頂崗支教、大學生支教等多種形式補充幼兒教師9550名，培訓園長教師3.37萬人次，初步緩解了師資緊缺的問題。

只有提高幼兒教師的待遇水平，才能確保農村幼兒教師下得去、留得住、教得好。因此，省委、省政府根據甘肅省政府出臺的2017年為民辦實事實施方案，對于到公建民營村級幼兒園服務的高校畢業生，由省財政給予每人每月1500元的生活補貼。同時，規定用人單位支付的工資報酬不得低于當地最低工資標準，并按規定為畢業生辦理社會保險。而對貧困地區農村幼兒教師，按每月不低于300元標準發放生活補助。據甘肅省教育廳介紹，我省今年將繼續引導1000名高校畢業生到公建民營的村幼兒園服務。加上現有的3000名大學生，該省將有4000名高校畢業生在村幼兒園服務。

解決“入園難”、“入園貴”現狀：

每一個孩子都有了學上

近幾年來，學前教育雖然發展得迅速，但入園難、入園貴，以及“大班額”現象依然是擺在面前不爭得事實。因此，為了破解農村辦園難的問題，省委、省政府出臺了《關于建立健全農村學前教育發展體制機制的指導意見》，從師資補充、編制保障、保教費資助、成本分擔、優質資源共享、科學保教、督導考核等方面提出了指導意見，為破解農村學前教育發展體制機制障礙提供了政策支持。

而對于城市學前教育資源短缺問題，出臺了《城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和管理使用工作指導意見》，要求按照國家相關規定，在新建小區配套建設幼兒園；對以前沒有幼兒園的小區，或建了幼兒園但是沒有投入使用的，進行清理收回，加快城市學前教育的合理布局，并明確了小區配建幼兒園工作的原則要求、標準規范和部門職責，還出臺了《甘肅省普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》，累計投入7477萬元獎補1368所普惠性民辦園，提高了普惠性學前教育資源覆蓋面，緩解了城市“入園難”問題。

對于教育經費保障難題，省委、省政府按中央、省級1：1的比例，近年來中央、省級財政共投入50億元支持鄉村幼兒園建設、免補保教費、普惠性民辦園獎補、玩教具設施配備、巡回支教等工作。并出臺了學前教育生均公用經費標準，按照城市1400元/生.年、農村1200元/生.年的標準，保障幼兒園規范運轉。

2016年初，省委、省政府決定年內辦十件民生實事，“學前教育幼兒園免（補助）保教費”名列其中，我省成為全國第一個實施免學前教育保教費的省份。 按照每生每年1000元的標準，春季和秋季各補助500元。為全省甘肅籍在園幼兒免除（補助）保教費，惠及84.46萬名幼兒。其中，建檔立卡貧困戶家庭幼兒每人每年2000元，6.57萬名貧困家庭幼兒受益，減輕了農村和貧困家庭經濟負擔，提高了入園積極性，增強了人民群眾的教育獲得感，緩解了幼兒入園“貴”的現狀。

建立科學保教長效機制：

提升農村幼兒園辦園質量

由于受師資等條件限制，很多村級園和部分民辦園的辦園水平較低、辦園質量不高，如何進一步提高學前教育質量，是學前教育發展的核心任務。endprint

十八大以來，省委、省政府扎實推進《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區工作，建立學前教育宣傳月、對口幫扶、教研巡回指導、科學保教專題論壇等制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的科學保教長效機制。

2014年，我省專門確定了“落實《指南》，科學保教——讓科學育兒知識進入千家萬戶”的活動主題，旨在通過開展宣傳月活動，進一步深入落實《指南》倡導的先進教育理念和科學保教知識，在全社會牢固樹立科學的保育教育理念，不斷規范幼兒園辦園行為，真正讓科學育兒知識走進千家萬戶，在全省上下營造促進廣大幼兒健康成長的良好環境。還要求各縣區、各幼兒園要以學前教育宣傳月活動為契機，加強科學保教宣傳，通過微信、微博、教育網站以及舉辦家長講座、巡回演講等形式，向家長、社會積極傳播科學的學前教育理念和保教方法，讓科學保教的觀念和方法家喻戶曉，深入人心。 （放圖片4）

省委、省政府還相繼出臺了農村幼兒園辦園標準、幼兒園辦園行為規范等文件，切實規范幼兒園，尤其是農村幼兒園的辦園行為。

提出“15471”發展新戰略：

推動學前教育再邁新臺階

總結二期行動計劃，我省學前教育發展仍然存在不少突出困難和矛盾：城鄉普惠性學前教育資源仍然不足，城市公辦園和普惠性民辦園比例偏低；學前師資補充相對滯后，缺口大，專業水平亟待提升；城鄉、公民辦幼兒園之間管理和保教水平參差不齊，科學保教質量有待提高，等等。

因此， 省委、省政府在編制三期行動計劃時，堅持問題導向，區分輕重緩急，實施重點突破，提出“15471”的發展戰略，即：緊密圍繞服務脫貧攻堅和全面建成小康社會1個中心；聚焦“擴資源、調結構、強師資、建機制、提質量”5個重點；統籌協調城市與鄉村、公辦與民辦、硬件與軟件、規模與質量4個關系；實施城鄉幼兒園建設工程、辦園條件改善工程、普惠性民辦園獎補工程、師資隊伍建設工程、財政投入保障工程、幼兒園結對幫扶工程、保教質量提升工程等7大工程；實現到2020年學前教育全面普及1個奮斗目標。

繼續推動學前教育資源向農村延伸，到2020年實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋；落實小區配建幼兒園工作要求，實施城區公辦園建設獎補三年計劃，鼓勵機關和企事業單位辦園，多措并舉擴大城市學前教育資源。

目前，我省三期行動計劃已完成市州、縣區教育局和專家層面的征求意見工作，正在征求發改、財政、人社等省直部門的意見建議。endprint