大數據支撐“透明錢柜”

溫仁宣+++殷旭晶

八年磨一劍，如今溫州市人大以大數據為支撐的預算在線監督系統這把“利器”發揮的作用越來越大，成為溫州人大預算監督工作一路破冰前行的縮影。

一根網線聯通溫州市人大與市財政局，把政府的每一筆開銷都放在人大眼皮底下。

溫州市人大對財政預算實行在線監督，讓政府“錢袋子”里的每一筆錢都花得清清楚楚，給老百姓一本“明白賬”，這是溫州一項始于2009年的監督實踐。

人大就要為人民看好“錢袋子”

財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關心的。

本世紀第一個十年，溫州經濟穩步發展，財政收支規模越來越大，預算越來越受關注。數據顯示，2009年溫州全年地方一般預算支出增長20%。

彼時，“陽光財政”理念深入人心，預算監督成為各級人大及人大代表聚焦的重點。

就在2009年，有公開資料顯示，溫州財政支出的剛性特征日益明顯，且很多支出科目的設立、額度的增加又不可逆轉，支出規模居高不下。溫州市人大常委會在相關審查報告中指出，部門預算執行有待進一步規范；專項資金使用績效有待進一步提高。

溫州市人大常委會預算工委有關負責人說，過去，市人大對市財政預算執行情況的日常監督，主要是靠財政部門報送的月報表來掌握情況，具體支出項目并不清楚。基本信息不共享，使得審核監督難以深入、有效開展。

當時，不少市人大代表提出，財政就是民生，人大及其常委會、人大代表要為人民看好“錢袋子”。財政預算資金的監督監管，絕不能掉以輕心。

正是這一年，一根網線聯通溫州市人大與市財政局；一套在線監督系統為人大預算監督裝上了“天眼”。

在市人大機關的在線監督室，可以看到：專用電腦上，政府部門的每一筆開銷都可以實時看到；網線那頭，是財政部門的國庫集中支付系統。 “由于從系統導出的部門數據表格非常繁多復雜，無法用于審查，我們專門設計了一個簡化軟件，使得部門預算執行情況表能簡單明了反映預算信息。”在線監督室工作人員介紹。

這一實踐，推動著溫州人大預算監督進一步從程序走向實質。

通過這一在線預算監督系統，溫州市人大對政府財政預算支出的監督實現對財政資金運轉從周期性監督向實時監督、從結果監督向全程監督轉變。

八年來，這一人大在線預算監督系統，不斷改進完善，努力讓政府財政國庫變成“透明錢柜”。

置于“天眼”之下的權力運行陽光化

人大在線預算監督系統，相當于給財政國庫裝上了“天眼”。

從此，人大預算監督的觸角，借助“天眼”，伸向幾乎所有需要花錢的領域和部門。

溫州市人大在線監督系統主要基于四大功能：政策法規、財政報表、用款計劃系統、支付管理系統。用款計劃和支付管理功能，與財政國庫集中支付系統實現了實時聯網，監控的資金范圍涵蓋了143個一級預算單位的部門預算支出。

系統的上線，也就意味著，人大只能被動接受財政數據，無法及時獲得所有數據的情況，成為過去式。

溫州市人大可以實時掌握這些單位當年預算執行情況，及發生的每一筆支出情況。部門的每一筆支出，從此都在人大的眼皮底下。

“在以往的部門預算審查過程中，財政部門存在隨意改變預算項目安排情況，使得部門實際預算數與人代會批準的預算數不一致。”溫州市人大常委會預算工委有關負責人說，通過在線系統，實現了實際預算數與人代會批準預算數的比對，能夠有效約束財政部門隨意變更預算的行為，維護了預算的法定性。

與此同時，財政數據背后隱含的關鍵信息，往往是人大監督的切入點。

在溫州人大常委會預算工委，一項數據分析工作已經堅持了八年——每個季度結束之后，預算工委將所有部門預算執行情況通過在線監督系統導出，通過軟件轉化為需要的報表，進行分析梳理，發現存在的問題。

部門預算指標下達是否及時、預算結轉結余是否得到清理、支出進度是否合理、是否超項目范圍支出……分析出來的數據和問題，將由預算工委提供給預算審查專家，作為下一年度預算審查的重要依據。

“在決算和預算審查中，我們可以利用在線監督系統，對以往年度部門預算的每一筆項目支出詳細情況進行深入的查閱，及時發現問題。”市人大代表、預算審查專家鄭小秋說，我們會在數據分析中發現，歷年項目資金執行率很低當年又安排同樣的預算、項目資金超預算范圍支出、資金支出不合理等問題，從而為財經委預決算審查提供了充分的依據和基礎資料。

數據統計分析，帶來的是問題的及時整改。

2013年，市人大財經委統計發現，45個市級部門年末結余資金5.69億元，特別是一些結余資金長期結存，多年未使用。跟蹤推進問題解決，市人大督促出臺財政部門結余資金清理辦法，有效盤活了部門存量資金。

2014年，市人大財經委再次統計發現，部門總預算追加率高達4.7%，個別部門追加較為頻繁。及時落實整改措施，市人大督促財政部門嚴格控制預算追加，對部門預算追加進行考核，強化了預算約束。

依靠人大在線監督系統的智能化運行，溫州人大建立起科學、規范、長效的預算監督機制，推動政府打造“陽光財政”，努力實現權力運行陽光化。

大數據支撐的溫州預算審查改革創舉

在線預算監督系統的全新運行，伴隨而來的是，公共財政預算審查監督改革的溫州創舉。

以在線預算監督系統為支撐，溫州市人大從2012年啟動公共財政預算監督改革。這一改革通過擴大預算透明度，引入公眾參與和民主監督，建立預算聽證制度、分項審議表決機制、預算約束機制和部門決算審查批準機制，讓公共財政建立在公共選擇的基礎上，使得財政資金安排更加體現民意。

分項審查表決市級部門預算，是溫州市人大于2012年在全國的一項創舉。這項創舉的背后支撐，就是在線預算監督系統。

根據部門預算分項審查的需要，市人大常委會委托軟件公司設計了部門預算數據處理軟件，將國庫集中系統導出的部門預算數據轉化為預算審查可用的數據，為部門預算分項審查提供了充足的依據。

在當年全國首創的部門預算分項審查中，溫州選取了人力社保局、衛生局等6個重要部門作為試點。一位部門“一把手”感嘆，如果不是“大數據”分析和人大審查，自己還不知道有這么多的余錢沒花出去。其實，這些“閑置”的資金，正是溫州社會建設所急需的。在這次審查中，6個部門共調整項目99個，涉及金額3136.62萬元。

溫州市人大常委會預算工委有關負責人介紹，信息化、智能化強有力地支撐著人大預算監督。在人大監督之下，溫州市政府及財政部門相繼制定出臺《全面推進預算績效管理的實施意見》《加強市級部門預算編制和管理的實施意見》《加強市級財政專項資金預決算管理的實施意見》等一系列制度，初步建立了公共財政的制度體系，為推進公共財政、陽光財政建設奠定了基礎。

“預算可以說是政府活動的經脈，也是人大監督工作的‘牛鼻子。”溫州市人大常委會副主任厲秀珍說，溫州市人大在線預算監督系統的運行適應了信息化、大數據時代的新要求，秉持“預算內容全覆蓋、實時監控全天候、資金流向全追蹤”的建設思路，走出了符合溫州實際的預算監督路子，推動溫州開創了預算監督管理的新局面。

據悉，下一步，溫州市人大將根據全省人大預算聯網監督工作的統一部署，在現有的基礎上，進一步完善在線聯網內容和相關功能，逐步實現對全口徑預算執行情況的實時在線監督，通過預算編制、預算執行、決算等過程數據的統計、分析、比對，及時發現問題，提出建議，督促解決落實，為預決算審查提供更加充分的依據。endprint