邁向“智慧人大”

趙曉思

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活。互聯(lián)網(wǎng)的快速普及發(fā)展，不僅為擴大公民有序政治參與提供了新的載體，同時也對人大及其常委會依法行使職權(quán)提出了新要求。

浙江人大一直注重信息化建設(shè)，今年更是明確了“智慧人大”建設(shè)的任務(wù)圖。9月14日至15日，全省人大信息化工作交流會在杭州召開。會上，省人大常委會副主任、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛光烈指出，今年我省人大信息化工作開啟了信息化為人大全面履職提供服務(wù)的新征程，開啟了由人大各專工委主導(dǎo)抓信息化應(yīng)用的新征程，開啟了由人大各專工委主導(dǎo)發(fā)揮人大代表作用的新征程，開啟了由人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的新征程。

毛光烈要求，要提前謀劃，扎實推進2018年人大信息化聯(lián)合試點工作。形成全省各級人大的整體合力，繼續(xù)推進剛開啟的“四個新征程”，一步一個腳印地扎扎實實準備好、推進好聯(lián)合試點工作。

近年來，浙江省各級人大主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全力打造“智慧人大”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，通過充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提升人大履職能力，推動了人大工作的改革和創(chuàng)新。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用為人大工作插上了“翅膀”

當前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為一種趨勢，不僅僅在于它提升人們生活的便捷度，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，更在于它背后的觀念變革，有可能引起社會結(jié)構(gòu)的變化。浙江省人大敏銳地意識到大數(shù)據(jù)的價值。通過大數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)現(xiàn)政府、司法工作等的堵點、痛點，為精準化、精細化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

打開浙江人大代表履職平臺，可以發(fā)現(xiàn)增加了“內(nèi)務(wù)司法專欄”，開設(shè)了“工作動態(tài)”“立法工作”“監(jiān)督工作”“智慧法院”等相關(guān)欄目，通過平臺，代表可以方便地查閱司法機關(guān)的日常工作信息，開展各項監(jiān)督活動。

今年，根據(jù)法律監(jiān)督工作需要，省人大常委會加強與省高院、省檢察院網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)了人大與“一府兩院”網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)對接。“連起來”的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，破解了信息“孤島”，為大數(shù)據(jù)共享打下扎實基礎(chǔ)。

而在實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接聯(lián)通的同時，數(shù)據(jù)的完整和準確度也同樣重要。在全省各級人大的共同支持配合下，省人大對新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)據(jù)庫及時進行更新，為新代表進行了全面注冊，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站加快了建設(shè)進程，開展了代表信息化應(yīng)用培訓(xùn)、建站指導(dǎo)、網(wǎng)站審核等工作。“兩站一平臺”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。

據(jù)悉，截至7月底，換屆后全省市縣鄉(xiāng)三級人大代表新注冊代表履職平臺708家、涉及代表數(shù)量超過5萬人；共建網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站584家。同時，履職服務(wù)平臺基本完成手機版的改版，優(yōu)化了欄目設(shè)置，豐富了功能應(yīng)用，讓代表履職、交流更加便捷。

利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能等技術(shù)，開發(fā)完善相關(guān)信息化應(yīng)用、系統(tǒng)、平臺服務(wù)于人大履職行權(quán)，是智慧人大建設(shè)的重要內(nèi)容。例如，規(guī)范性文件備案審查的“聯(lián)網(wǎng)審”，是規(guī)范性文件備案審查的方式創(chuàng)新。我省規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)于2013年開始建設(shè)，2014年建成并試運行。目前，運行良好，也為人大備案審查工作提供了便利。

近一年來，該系統(tǒng)進行了新的升級，規(guī)范性文件報送統(tǒng)一格式化；優(yōu)化審查流程，實現(xiàn)動態(tài)管理；優(yōu)化和升級統(tǒng)計和查詢功能，實現(xiàn)省市縣三級按不同工作流程精準分析；全流程短信提醒；與部分市縣自建的備案審查系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，等等。今年6月，全國人大法律委員會辦公室和全國人大常委會法工委辦公室編發(fā)的《法制工作簡報》，專題刊發(fā)了我省規(guī)范性文件備案審查信息化服務(wù)的經(jīng)驗，給予了充分肯定。

除此之外，杭州市人大開發(fā)的代表監(jiān)督治水APP平臺，以信息化服務(wù)與人大主題活動，方便了代表的監(jiān)督工作，激發(fā)了代表的履職熱忱，提高了監(jiān)督的時效性與有效性，贏得了各方面的廣泛好評。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作扎實推進，目前已實現(xiàn)省人大與財政部門預(yù)算系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、非稅征管系統(tǒng)等4個系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，預(yù)算監(jiān)督工作將更有力度，為百姓守護好“錢袋子”。

需求導(dǎo)向，各地人大“對癥下藥”

“智慧人大”是個系統(tǒng)工程，涉及人大及代表行權(quán)履職的方方面面。在浙江，各地人大正依托自身的優(yōu)勢工作，有重點、按需求地全面推進人大信息化建設(shè)，百花齊放式的建設(shè)路徑，必將描繪出浙江“智慧人大”建設(shè)的美麗藍圖。

8月底，湖州市211名基層人大代表的手機上安裝了“湖州人大”APP，對這款“掌上人大”軟件進行了體驗。今年，湖州市人大著眼于提升人大履職時效，加快開發(fā)運用“湖州人大”APP。

“湖州人大”APP主要圍繞實時發(fā)布人大信息、代表聯(lián)動互動履職、學(xué)習(xí)交流履職經(jīng)驗、機關(guān)工作提質(zhì)增效開發(fā)功能，聚焦“互動性”，抓好模塊設(shè)置，先行開通“代表巡河”和“監(jiān)督派單”等模塊，有效滿足了“隨時、隨地、隨身”的使用需求。目前已經(jīng)實現(xiàn)了市人大代表和市人大機關(guān)干部安裝使用的全覆蓋，使代表行權(quán)履職更加便捷高效，收獲了不少好評。

麗水市人大則將目光聚焦到人大代表履職管理上，設(shè)計開發(fā)“麗水市人大代表履職登記管理系統(tǒng)”，邁出了對市人大代表履職情況“量化+信息化”登記管理的一步，科學(xué)規(guī)范地促進代表積極履職。

2017年4月麗水市四屆人大一次會議期間，該系統(tǒng)開始正式試用。系統(tǒng)主要登記代表在人代會期間和閉會期間的履職情況以及履職中可以獎勵的事項。系統(tǒng)軟件由人大代表個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、履職情況登記數(shù)據(jù)及查詢、量化計分系統(tǒng)、錄入審核管理系統(tǒng)四個部分組成。系統(tǒng)分內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)用于系統(tǒng)管理人員對代表基本信息、代表履職情況等的錄入和詳實記錄，外網(wǎng)主要用于代表查詢個人履職情況，代表可以隨時查詢，并反饋信息。

同時，系統(tǒng)可以實現(xiàn)代表基本信息、履職情況的實時查詢和統(tǒng)計。還有如代表照片管理、會議室管理、會議室排位、活動管理、群組管理、代表生日消息提醒等一些附加功能。

“今年7月份舉辦的第一期市人大代表培訓(xùn)班，分配至各代表中心組的128個培訓(xùn)名額，全部落實參加，無一缺席。”麗水市人大常委會相關(guān)負責人表示，系統(tǒng)上線以來，代表意識得到強化，代表履職更加積極，履職管理也更加規(guī)范，收到了一定的成效。endprint

各地人大除了探索信息化拓展代表履職途徑外，還積極發(fā)揮信息化在人大工作公開透明、規(guī)范化建設(shè)方面的巨大作用。

杭州市人大堅持常委會會議網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化，在杭州人大網(wǎng)、杭州網(wǎng)對常委會全體會議進行視頻圖文全程直播。還建立樓道視頻播放系統(tǒng)，在機關(guān)每個樓層部署大屏幕顯示設(shè)備，圖文并茂、及時推送人大工作信息，及時、準確、全面地反映人大工作動態(tài)。

寧波市人大以強化代表閉會期間履職為著力點，升級優(yōu)化代表議案建議辦理系統(tǒng)，推出代表建議手機APP。搭建人大WIFI百科知識庫，構(gòu)建人大會議、文件數(shù)據(jù)知識體系。建成后機關(guān)干部可通過網(wǎng)頁快速查詢，精確定位有關(guān)會議和文件，便于系統(tǒng)了解會議流程，查找文件材料。

嘉興市人大對本屆人大工作作出系統(tǒng)謀劃，明確提出了2017年“規(guī)范化建設(shè)年”、2018年“標準化建設(shè)年”、2019年“信息化建設(shè)年”。以信息化建設(shè)引領(lǐng)基層人大規(guī)范化建設(shè)，推進全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

乘勢而上，信息化聯(lián)合試點全面開展

張德江委員長2014年在浙江調(diào)研時指出，現(xiàn)在處于信息時代，加強全國人大工作的信息化建設(shè)，發(fā)揮好信息化在人大工作中的作用，這是一個大課題。對于這個課題，目前浙江人大已經(jīng)邁出了一大步，接下來該如何前進？

“今年我省人大信息化工作開啟了信息化為人大全面履職提供服務(wù)的新征程，開啟了由人大各專工委主導(dǎo)抓信息化應(yīng)用的新征程，開啟了由人大各專工委主導(dǎo)發(fā)揮人大代表作用的新征程，開啟了由人大常委會直接領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的新征程。”省人大常委會黨組副書記、副主任、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛光烈指出，做好2018年人大的信息化工作，要形成全省各級人大的整體合力，繼續(xù)推進剛開啟的“四個新征程”，一步一個腳印地扎扎實實準備好、推進好聯(lián)合試點工作。

前不久的全省人大信息化工作交流會明確，2018年，我省要全面啟動省級人大與各設(shè)區(qū)市的信息化聯(lián)合試點工作。省人大每個專工委都要代表省人大與每個設(shè)區(qū)市人大一起，開展一項履職業(yè)務(wù)信息化的聯(lián)合試點工作。如，省人大財經(jīng)委與嘉興市人大決定聯(lián)合開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作；配合省人大民僑委與溫州市人大決定開展關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障法規(guī)實施跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的試點工作；省人大科教文衛(wèi)委與臺州市人大決定開展食品藥品安全保障監(jiān)督系統(tǒng)試點項目等。

“對聯(lián)合試點的要求，質(zhì)量與標準要更高。”毛光烈強調(diào)，必須達到可在全省進行高質(zhì)量復(fù)制推廣的水平。

如何高質(zhì)量完成試點任務(wù)？毛光烈指出，首先要明確聯(lián)合試點的選題選項。“一是要抓住原來人大有工作基礎(chǔ)的事項來選題；二是要圍繞同級黨委和上級人大部署交辦的重點任務(wù)來選題；三是要圍繞人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問題來選題；四是要圍繞重大事項決定權(quán)的行使來選題。”

今年，省人大常委會代表工委、寧波市人大、寧海縣人大等三級人大決定在寧海縣聯(lián)合開展“已票決民生實事項目實施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，實現(xiàn)“一個項目一個實施方案+一個項目組織一個監(jiān)督小組跟蹤監(jiān)督”。這是一個十分契合的選題，在票決完成決定權(quán)行使的“上半程”的情況下，還能通過跟蹤監(jiān)督，完成辦好實事的“下半程”，既為人大履職行權(quán)服務(wù)，也為百姓解決實際點問題。

會議指出，要深入調(diào)查研究，明確業(yè)務(wù)內(nèi)容及分工。如“已票決的民生實事項目實施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，首先是要按照“一個項目一個實施方案”的要求，商請并督促寧海縣政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制項目實施方案，明確牽頭部門與參與部門單位，明確他們的任務(wù)與責任清單，明確實施推進的時間節(jié)點與時間表，明確重點舉措的實施保障。離開了“項目實施方案”，人大代表究竟要監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，就失去了前提條件。反之，如果民生實事項目實施方案越具體越詳盡，人大代表的精準監(jiān)督就會越有基礎(chǔ)。第二是寧海縣人大要根據(jù)“一個項目組建一個監(jiān)督小組”的要求，根據(jù)就近就便的原則，組建人大代表監(jiān)督小組，編制監(jiān)督方案，編制監(jiān)督流程操作規(guī)程，確保監(jiān)督組織落實與工作落實。第三是對“實事項目實施的代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”，要組織開發(fā)、檢測、模擬運作、試運行等工作，確保“實事項目實施代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”實用、好用，能切合實際、方便代表，能解決問題。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方興未艾，正在改變經(jīng)濟和社會生活的方方面面。通過智慧人大建設(shè)，浙江人大工作必將開創(chuàng)新局面，為“兩個高水平”建設(shè)更好地提供制度力量。endprint