職業教育現代化的五大內涵

文 / 張晨 上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副所長

職業教育現代化的五大內涵

文 / 張晨 上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副所長

2010年以來，我國職業教育進入快速發展的歷史階段。“職業教育現代化”是加快發展現代職業教育的必然結果，也是面向2030年教育現代化的重要組成部分。

2014年6月，全國職業教育工作會議在京召開，習近平總書記做出重要指示，強調“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”；要“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理”。

但是，《2016中國統計年鑒》最新公開數據顯示：全國普通高中招生796.60萬人，中等職業學校招生601.20萬人，普通高中招生規模是中職學校的1.33倍；同年，全國高等教育普通本專科在校生2625.30萬人，其中高職高專在校生數1048.60萬人，高等職業教育規模僅占高等教育4成不到。尤其需要引起重視的是，職業教育在高中階段和高等教育階段規模逐年萎縮的趨勢已經形成。一方面，黨和國家高度重視職業教育，要求各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業教育發展；另一方面，創新型國家建設、中國制造2025，以及推動我國經濟發展進入質量時代都對技術技能人才培養提出了新的高要求。這就迫切需要我們深刻認識職業教育現代化的內涵，切實促進面向2030的職業教育現代化。

開放融合是職業教育現代化的基本理念。是面向市場開放辦學，還是在教育系統內部“自娛自樂”，這既是職業教育能否實現現代化的重要途徑，也是現代職業教育與傳統教育的分水嶺。事實上，面向市場開放辦學對職業教育而言并非是一種全新的理念。1917年，黃炎培創立中華職業教育社，致力于改革傳統教育、推動職業教育發展，就提出了“大職業教育主義”的觀點：“只從職業學校做功夫，不能發達職業教育；只從教育界做功夫，不能發達職業教育；只從農、工、商職業界做功夫，不能發達職業教育。”因此，要實現職業教育現代化，首先要有開放辦學的現代化職業教育理念。要繼承發揚大職業教育觀，讓職業教育的管理者、辦學者、教師和學生都能有需求導向的意識，主動對接市場，促進產教融合、校企合作，而不是在學校和教室里閉門造車，“所學非所用，所用非所學”。

服務發展是職業教育現代化的核心價值。切實提高職業教育吸引力和辦學質量，最核心的一條是要能夠“學以致用”。“用”在哪里？一要服務國家戰略，二要服務地方經濟社會發展。作為國民教育體系和人力資源開發體系的重要組成部分，服務國家戰略是職業教育現代化的應有之義。當前我國正處在全面建設小康社會的決勝階段，實施創新驅動發展戰略、制造強國戰略，開展質量提升行動都離不開數以億計的技術技能人才，對這一數量最多、占比最大的人才培養提出了明確要求；同時，職業教育辦學又具有鮮明的地域屬性，立足當地、服務民生、做出貢獻是其生命之泉和活力之源。近年來高等職業教育發展勢頭相對較好，正是抓住了圍繞“服務貢獻”這個辦學“牛鼻子”。2012年起，《中國高等職業教育質量年度報告》連續六年把“服務貢獻”作為固定欄目強化第三方評價，使之成為指導和引導各地高職院校提高辦學水平和質量的重要指標。

促進就業是職業教育現代化的本質屬性。國以民為本，民以業為生。職業教育服務發展的成果和績效首先必須體現在就業上。當前，隨著供給側結構性改革不斷推進，職業教育應該積極參與并發揮更大作用。一方面，伴隨著第四次工業革命和產業轉型升級的挑戰，職業教育必須緊跟時代步伐，創新人才培養方式，更新教育教學內容，以滿足技術技能和生產方式革新需求；另一方面，伴隨著去產能、調結構的陣痛，職業院校應更主動地提供有針對性的職業培訓，以滿足大批生產一線從業人員的轉崗需求。日前，上海教育部門會同市總工會，在科研機構前期深入研究、科學分析的基礎上，研究制定和啟動了“百萬在崗人員學力提升行動計劃”，圍繞具體行業，聚焦重點人群，對接主要區域，提供分段服務，深化改革配套，通過精準發力提升產業工人隊伍整體素質和就業能力。

走向世界是職業教育現代化的必然選擇。中國正在深度融入世界，落實聯合國《2030年可持續發展議程》，在國際合作中創造新機遇，在國際競爭中建立新優勢，在打造“人類命運共同體”中做出新貢獻，必須辦出更高水平、更為開放的職業教育。2016年，“一帶一路”倡議被寫入聯合國決議，成為促進全球合作與發展的“中國方案”。中國正在舉辦世界上最大規模的職業教育，不僅為中國的經濟社會發展培養高素質勞動者和技術技能人才，而且也正在同相關產業攜手“走出去”，為“一帶一路”沿線國家提供優質的職業教育服務。此外中國正在申辦2021年第46屆世界技能大賽，該項大賽由世界技能組織舉辦、被譽為“技能奧林匹克”，是世界各國各地區展示和交流職業技能的重要平臺。在今年10月阿布扎比承辦的第44屆世界技能大賽上將揭曉申辦結果——中國必將向世界展現職業教育改革發展的新成果。

人人出彩是職業教育現代化的“中國夢”。“使無業者有業，使有業者樂業”，是中國近現代職業教育奠基者的中國夢、職教夢。習近平總書記深刻指出，經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育。這就要求職業教育要提供更加優質的就業服務，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。我國現行《職業教育法》明確規定：“國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。”不同經濟發展水平和教育普及程度的地區，如何滿足人民群眾渴望“多樣化、多層次、多方面”和“更好的”職業教育的需求，迫切需要全面貫徹落實黨的教育方針，根據各地的經濟發展水平、教育普及程度和行業發展對技術技能人才的要求，在加快構建現代職業教育體系的基礎上促進廣泛就業和體面就業，本著使無業者有業、有業者樂業的“初心”，全面促進人的發展，實現“人人出彩”的中國夢。