湖影千帆競相過 妙手經(jīng)緯繪中原
——河南省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展素描

◎ 本刊記者 王紅闖 蔣達(dá)

湖影千帆競相過 妙手經(jīng)緯繪中原
——河南省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展素描

◎ 本刊記者 王紅闖 蔣達(dá)

近年來，隨著測繪地理信息工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，測繪地理信息工作迎來了前所未有的機遇。今年1月，測繪地理信息工作首次納入河南省國土資源廳中心工作，融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。目前，河南省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略需要，堅持從需求出發(fā)，以基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、天地圖和“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升保障能力、提高服務(wù)水平、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推動測繪地理信息事業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)取得了豐碩成果。

多源數(shù)據(jù) 豐富時空信息資源

隨著測繪裝備技術(shù)的不斷革新，河南省基本形成了空天地一體化對地觀測多源地理信息數(shù)據(jù)獲取鏈條，從基礎(chǔ)測繪到衛(wèi)星遙感，從北斗定位到地理國情普查和“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)，多源數(shù)據(jù)獲取下的時空信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。

時空基準(zhǔn)設(shè)施逐步完善。建成了河南省連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)并開展常態(tài)化業(yè)務(wù)運行與服務(wù)，啟動了北斗基準(zhǔn)站升級改造工程，并在全省范圍內(nèi)展開基準(zhǔn)站調(diào)查和風(fēng)險點排查。《河南省北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)三年（2016—2018年）發(fā)展行動計劃》由省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)，與國防科工局合力推進(jìn)全省北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制的《河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2020年）》由省國土資源廳印發(fā)，明確了全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，即建成近300個高密度站網(wǎng)，提供社會化應(yīng)用。

基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富。優(yōu)于1米分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)覆蓋全省，優(yōu)于0.2米分辨率影像覆蓋全省40%以上區(qū)域。1∶10000比例尺基礎(chǔ)地理信息覆蓋全省，50%以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第三輪更新，現(xiàn)勢性優(yōu)于2013年。獲取了豫北等區(qū)域機載激光掃描點云數(shù)據(jù)9.5萬平方公里，實現(xiàn)了該區(qū)域地貌和數(shù)字高程模型的更新。1∶2000比例尺地理信息基本覆蓋各市（縣）城市規(guī)劃區(qū)，1∶1000比例尺地理信息覆蓋50%以上市（縣）城市規(guī)劃或建成區(qū)，1∶ 500比例尺地理信息基本覆蓋各市、縣城市建成區(qū)；部分城市核心區(qū)制作了三維模型和地名地址數(shù)據(jù)。

● 庫熱西（左三）為衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心河南分中心授牌

● 省局局長劉濟(jì)寶（前左二）與合作方簽約

衛(wèi)星遙感影像機制更加通暢。國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心河南分中心的建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省遙感影像統(tǒng)籌。建立了全省航空航天遙感影像獲取、處理、分發(fā)、應(yīng)用和增值開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享服務(wù)機制，可獲取9顆國產(chǎn)衛(wèi)星和15顆國外衛(wèi)星的遙感影像數(shù)據(jù)，最高分辨率達(dá)0.8米，影像資源覆蓋99.55%省域，實現(xiàn)全省16.7萬平方公里每年優(yōu)于2米分辨率遙感影像兩次覆蓋，優(yōu)于1米的一次覆蓋，加強測繪遙感數(shù)據(jù)在國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理以及重大工程建設(shè)中的應(yīng)用。

● 測繪援疆出征儀式

數(shù)字（智慧）城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“數(shù)字城市”建設(shè)覆蓋全省所有省轄市，全省完成了12個地級市、10個縣（市）“數(shù)字城市”建設(shè)，基于地理信息公共服務(wù)平臺開發(fā)了100多個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為國土、規(guī)劃、環(huán)保等20多個政府部門的電子政務(wù)和信息化建設(shè)提供了地理信息支撐。智慧平頂山時空信息云平臺試點正式啟動，智慧鄭州時空信息云平臺正在實施，智慧濟(jì)源時空信息云平臺進(jìn)入籌備階段，全省首個智慧縣域智慧寶豐時空大數(shù)據(jù)與云平臺剛剛啟動?！疤斓貓D·河南”為衛(wèi)生應(yīng)急指揮、旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度、省商務(wù)云、省財政大數(shù)據(jù)分析、國土資源一張圖等10余項應(yīng)用提供了服務(wù)。

地理國情普查成果豐碩。河南省第一次全國地理國情普查歷時3年，投入省財政資金1.74億元，全省19家資質(zhì)單位1300名技術(shù)人員參與，實地核查軌跡達(dá)35.8萬公里，全面查清了河南省“山水林田湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，掌握了各要素的空間分布和相互關(guān)系，全面完成了河南省地理國情普查數(shù)據(jù)采集、建庫、基本統(tǒng)計等各項任務(wù)，獲取了由10個一級類、58個二級類和135個三級類近800萬個圖斑，約3TB數(shù)據(jù)構(gòu)成的地理國情大數(shù)據(jù)信息，首次取得了河南全覆蓋、無縫隙、高精度的地理國情普查成果，全面查清了全省范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的空間分布，建成了河南首個覆蓋全部省域的地理國情信息數(shù)據(jù)庫，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供了統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，為全省信息化建設(shè)搭建了時空信息框架。

圍繞中心 提升服務(wù)保障能力

地理信息的價值重在應(yīng)用。河南省各級測繪地理信息部門一直圍繞服務(wù)國計民生，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)共建共享，更好地服務(wù)政府科學(xué)管理、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活，盤活用好地理信息資源，全方位擴展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

主動服務(wù)重大戰(zhàn)略工程。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，主動服務(wù)重大戰(zhàn)略、工程、項目實施，累計提供了10萬余件測繪地理信息成果。啟動河南測繪援疆活動，采取“省局主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、宣傳引導(dǎo)、企業(yè)參與”的模式，充分利用一些企業(yè)的作業(yè)空檔期或富余產(chǎn)能，在盡量不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)的前提下，充分調(diào)動測繪企業(yè)的積極性和行業(yè)力量，引導(dǎo)企業(yè)共同參與測繪援疆，并設(shè)計了測繪援疆突擊隊隊旗、隊徽、隊服和條幅，譜寫了測繪援疆之歌《我從中原來》，測繪援疆突擊隊成立臨時黨支部，設(shè)置黨員先鋒崗，探索出測繪援疆長效機制，開創(chuàng)了全國測繪援疆新模式。在黃河灘區(qū)邊界糾紛、礦山越界開采、鄭州市軌道交通建設(shè)、黃河流域洪水防治、小浪底水利樞紐庫區(qū)管理、米字形高鐵選線規(guī)劃等重大項目建設(shè)中，提供了精準(zhǔn)及時的地理信息成果。

精準(zhǔn)扶貧管理平臺推動建檔立卡。省基礎(chǔ)地理信息中心與省扶貧辦聯(lián)合研建的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺和移動巡查系統(tǒng)，已為省領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)組及相關(guān)單位提供服務(wù)。河南省精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)實現(xiàn)了對貧困地區(qū)貧困狀況的精準(zhǔn)監(jiān)測，進(jìn)一步推動了建檔立卡工作。系統(tǒng)主要實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)與空間位置數(shù)據(jù)的整合與集成，建立空間屬性相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎(chǔ)的地理信息功能以及信息的查詢、定位、標(biāo)注、統(tǒng)計等功能；實現(xiàn)對扶貧對象的定位和扶貧區(qū)域省、市、縣、鄉(xiāng)、村專題渲染顯示，及扶貧信息的移動端專題信息統(tǒng)計功能，還可以充分利用三維場景、遙感影像、精準(zhǔn)定位和實景模型等豐富的測繪地理信息優(yōu)勢，在融合相關(guān)扶貧專題數(shù)據(jù)后，實現(xiàn)扶貧對象、致貧原因、扶貧舉措、扶貧成效等“一張圖”協(xié)同管理。

應(yīng)急保障服務(wù)能力大幅提高。在上合組織政府首腦鄭州峰會、第五屆中歐政黨高層論壇經(jīng)貿(mào)對話會中，基于城市三維地理信息的安保系統(tǒng)，為會議的順利召開提供了保障；為李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)來河南考察提供河南自貿(mào)試驗區(qū)圖等測繪保障服務(wù)；積極為“7·19”安陽特大暴雨抗洪救災(zāi)行動應(yīng)急測繪，提供高精度地形圖100余幅；省遙感測繪院等單位聯(lián)合省人保財險，為2017年“5·22”暴風(fēng)雨后全省大范圍重災(zāi)區(qū)15000余畝小麥倒伏提供災(zāi)情實時監(jiān)測服務(wù)。河南省地圖院編制的新版《省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖》及其移動App順利交付使用，修編出版了《河南省地圖集》，新編《河南省紅色旅游地圖》《河南省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分圖》《河南省自貿(mào)區(qū)總圖》等專題地圖，為河南自貿(mào)區(qū)順利申報設(shè)立等工作作出了積極貢獻(xiàn)。

● 職業(yè)技能競賽外業(yè)現(xiàn)場

地理國情監(jiān)測示范成效初顯。按照張高麗副總理“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的指示精神，完成了蘭考縣鹽堿及荒漠化監(jiān)測、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、鄭州濕地監(jiān)測、全省地級以上城市空間格局變化監(jiān)測、地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等地理國情監(jiān)測試點示范項目，監(jiān)測成果在服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的作用不斷彰顯，為后續(xù)的常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。隨著普查公報的發(fā)布，河南省將進(jìn)一步加大普查數(shù)據(jù)開放和成果開發(fā)力度，積極推動普查成果共享應(yīng)用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、深化服務(wù)成效，扎實開展常態(tài)化地理省情監(jiān)測，不斷提升地理國情信息服務(wù)能力，在重大國情國力調(diào)查和制定實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化國土空間格局等方面發(fā)揮了重要作用。

助力鄭州軌道交通建設(shè)。近年來，受鄭州市軌道交通管理辦公室委托，河南省測繪工程院承擔(dān)并完成了鄭州市域軌道交通線的可研階段測量等工作，為全市交通樞紐建設(shè)提供了精準(zhǔn)有效的服務(wù)。從2010年到2016年底，省測繪工程院共完成了地鐵3號線、4號線、5號線、7號線、8號線、9號線、10號線、11號線的地面測量和11號線的地下管線和地下建（構(gòu)）筑物探測，以及2號線延伸線南四環(huán)至機場城郊鐵路線、中原西路有軌電車線路沿線測量。軌道線路的測量，為未來10年鄭州構(gòu)建大型航空、高鐵綜合交通樞紐，實現(xiàn)陸、空、鐵聯(lián)運的城市快速交通，成為國際性重要交通樞紐城市打下了基礎(chǔ)。

優(yōu)化環(huán)境 助力地信產(chǎn)業(yè)騰飛

河南省委、省政府多次聽取專題匯報，并就地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，省國土資源廳也專門把地理信息應(yīng)用全覆蓋作為“六個全覆蓋”之一納入省國土資源廳中心工作，全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了極好的發(fā)展機遇。

產(chǎn)業(yè)定位更加清晰。陳潤兒省長主持省政府常務(wù)會議，專題研究部署測繪地理信息工作，對發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)提出了“抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源收集整合、數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展”的四點要求。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步明確了河南省加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。

健全科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，河南省時空地理信息院士工作站正式掛牌，完成了與院士團(tuán)隊對接項目的實施方案編制，助力事業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞支持電子政務(wù)建設(shè)等重點工作，共同開展河南省時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。在省測繪地理信息局所屬生產(chǎn)性事業(yè)單位中建立“首席工程師”制度，與省時空地理信息院士工作站對接，承接重大科研項目成果轉(zhuǎn)化事宜，完善事業(yè)單位功能格局。組建了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺——北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)河南省工程實驗室。

完善創(chuàng)新發(fā)展格局。按照省國土資源廳要求，參與編制《關(guān)于全面推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新的實施意見》，明確提出要著力突破地理國情動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急測繪與服務(wù)保障等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)地理信息資源開發(fā)利用。省測繪學(xué)會首次聘請院士擔(dān)任理事長，并改組了專業(yè)委員會，增強了行業(yè)學(xué)術(shù)活力。廳局業(yè)務(wù)協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)，與省直14個廳局簽訂了合作協(xié)議，地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不斷深化。

加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。圍繞測繪地理信息科技創(chuàng)新總體思路，與解放軍信息工程大學(xué)、中興綠色環(huán)保、中科院遙感與數(shù)字地球研究所等知名高校、大型企業(yè)、科研院所，共建鄭州軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)園、地理信息+生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略合作平臺，通過示范項目帶動、科技驅(qū)動、創(chuàng)新集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，加快河南省測繪地理信息事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五年來，引進(jìn)了低空無人機數(shù)碼航攝系統(tǒng)、機載LIDAR、遙感影像處理加速器和集群式遙感影像處理系統(tǒng)等一批大型先進(jìn)技術(shù)裝備。在地理信息獲取、處理、服務(wù)、應(yīng)用及地理國情監(jiān)測等方面，開展了技術(shù)攻關(guān)，取得了多項科技成果，共獲得省部級測繪地理信息類科技進(jìn)步獎58項。

法規(guī)體系不斷完善。省政府辦公廳出臺了《河南省測繪成果管理辦法》，會同省人大常委會開展了《河南省測繪管理條例》修訂的省內(nèi)、省外調(diào)研。 新修訂的《測繪法》公布后，省測繪地理信息局編制印發(fā)了宣傳貫徹方案，同時與省人大常委會、省政府法制辦進(jìn)行了對接，協(xié)調(diào)推進(jìn)《河南省測繪管理條例》修訂的相關(guān)工作。出臺了《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，為“十三五”期間我省測繪地理信息各項工作指明了方向。全省測繪地理信息管理體制機制逐步健全，職能得到強化，省測繪局更名為省測繪地理信息局，平頂山等10個省轄市測繪地理信息局掛牌。

測繪監(jiān)管進(jìn)一步加強。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，在資質(zhì)審批中，省測繪地理信息局建立了測繪資質(zhì)“四方聯(lián)審”機制，明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了測繪資質(zhì)審批流程。推進(jìn)了簡政放權(quán)，將原有的6項行政許可職能取消1項，將測繪資質(zhì)年度注冊由審查制改為報告制。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化了市場資源，遏制了地理信息市場競爭惡化的勢頭。在全國率先研建了省級測繪地理信息市場隨機抽查管理信息系統(tǒng)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作，由省政府辦公廳發(fā)文要求各級政府網(wǎng)站系統(tǒng)梳理排查涉及違法地圖情況，切實保障和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全。

穩(wěn)步加快產(chǎn)業(yè)集聚。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中國電子科技集團(tuán)和國家測繪地理信息局初步同意將鄭州地面信息港試點項目納入國家空天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)重大專項，共同推進(jìn)基于地理信息的數(shù)據(jù)共建共享和社會化應(yīng)用。地理信息產(chǎn)業(yè)示范帶動作用不斷增強，構(gòu)建了基于地理國情監(jiān)測的農(nóng)業(yè)保險和大宗商品交易服務(wù)機制，地理信息與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，服務(wù)能力不斷提升，帶動作用不斷增強。通過市場運營方式開展工作，采用PPP等模式鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運營管理，引導(dǎo)具備一定實力和條件的企業(yè)參與試點相關(guān)建設(shè)和智能化應(yīng)用開發(fā)，扶持一批骨干龍頭企業(yè)做大做強，探索組建測繪地理信息（北斗）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點搞好省地理信息導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、省北斗產(chǎn)業(yè)園、省測繪創(chuàng)新基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸彰顯，通過示范項目帶動、科技驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚，加快河南省測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)隊伍逐步壯大。通過項目帶動引進(jìn)高新技術(shù)裝備和創(chuàng)新人才等各種有效措施加強自身建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平和人才隊伍能力，不斷拓展和延伸地理信息產(chǎn)業(yè)鏈條。從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用服務(wù)及系統(tǒng)研發(fā)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、設(shè)備制造等企事業(yè)單位達(dá)1300多家，其中具有測繪資質(zhì)的單位935家，從業(yè)人員5萬人，年總產(chǎn)值約150億元。7家企業(yè)被中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會評選為中國地理信息產(chǎn)業(yè)最具活力中小企業(yè)。

櫛風(fēng)沐雨征程遠(yuǎn)，潮頭揚帆啟新航。以劉濟(jì)寶局長為“班長”的新一屆班子成員將帶領(lǐng)河南測繪人以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)地理信息全覆蓋為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等“五大業(yè)務(wù)”，為決勝全面小康、讓中原更加出彩貢獻(xiàn)更多力量。

● 開展聯(lián)合應(yīng)急演練