守住“特色”建小鎮
——崇義上堡特色小鎮建設成功的先進經驗

◎黃碩

守住“特色”建小鎮
——崇義上堡特色小鎮建設成功的先進經驗

◎黃碩

江西省崇義縣上堡鄉位于贛、湘兩省交界處，距崇義縣城47公里；國土面積148平方公里，平均海拔750米，是鄉村旅游愛好者的休閑天堂。梯田之旅，尚樸野。上堡梯田始建于元代，共有3萬余畝，被上海吉尼斯大世界評為“最大客家梯田”，其規模名列全國三甲。為響應黨中央、國務院關于特色小鎮建設號召，該縣按照“發展項目化、產業生態化、建設景區化、服務信息化”戰略，實施“全域旅游”發展路徑，結合上堡鄉得天獨厚的自然資源優勢，以上堡客家梯田作為試點，先行先試打造上堡梯田特色小鎮，在全國特色小鎮建設浪潮中擊起一道漣漪。

打造特色小鎮的必要性

特色小鎮并不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融等新興產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創業創新發展平臺。也就是說，特色小鎮是按照五大發展理念要求，結合自身發展特色，形成的一個創業創新發展平臺。我們要打破對特色小鎮的固定思維，領悟特色小鎮的真正含義，明確打造特色小鎮的必要性。

建設特色小鎮是推進新型城鎮化的有益探索。特色小城鎮的建設是加快新型城鎮化的有效路徑，新型城鎮化要求大中城市和小城鎮協調發展，同時也是搭建城鄉發展一體化的基本平臺的有效舉措，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。

建設特色小鎮是提升旅游品牌的有效途徑。大投入的旅游基礎設施建設為特色小鎮建設奠定了良好的基礎，同時特色小鎮也將以“特色鮮明”為引領，在旅游資源同質化日益嚴重、旅游市場競爭日趨激烈的今天發揮巨大的優勢，對原有旅游品牌的提升起到品牌創新、窗口塑造的積極助推作用。

建設特色小鎮是保護傳承文化的必由之路。沒有豐富文化內涵的特色小鎮是缺乏吸引力的。特色小鎮建設能使本土文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護與利用，使非物質文化遺產得到很好的活態傳承。

建設特色小鎮是美麗鄉村建設的大膽嘗試。特色小鎮建設以“和諧宜居的美麗環境”為培育要求，空間布局與周邊自然環境相協調，能更好地融入生態環境，走精品路線，是一種更有效的集約化城鎮建設途徑，對提升圩鎮面貌、美化鄉村環境無疑是一種更大膽的嘗試。

建設特色小鎮是推動脫貧攻堅的創新之路。通過特色小鎮的“特色”經營，再加上旅游業的帶動，培育出活躍的商貿業，把特色小鎮的特色農副產品貿易培育成本地的支撐產業，可為小鎮當地群眾尤其是困難群眾增收闖出一條致富新路，有力推動脫貧攻堅進程。

上堡特色小鎮建設的有益探索

通過調研與思考，結合該縣實際情況，筆者從上堡特色小鎮建設的成功總結出以下四點經驗：

注重規劃先行，高標準高起點編制。首先，要按照“多規合一、產鎮融合、綠色低碳”要求高標準高起點編制特色小鎮的總體規劃、控制性詳細規劃和產業發展規劃。做到注重特色、符合實際、以人為本，體現“小鄉建、大格局、不俗套、鄉村貌”之意。其次，無論是小鎮的范圍劃定、功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，還是小鎮的建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，以及規劃建設、管理服務、與本地群眾的切身利益之間的關系，都要統攬全局、相互協調、相互融合，充分體現服務特色小鎮經濟社會發展和提高人民群眾生活水平的宗旨，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

定位發展模式，著力培育特色產業。特色小鎮發展模式具有多樣性、靈活性、融合性。以上堡鄉為例，根據上堡自然資源稟賦和文化積淀，可定位為休閑旅游型。該模式主要通過吃住購消費、定制產品消費等發展特色小鎮經濟。為此，在特色產業培育上，核心產業為旅游服務業，支撐產業為特色文化產業、生態度假產業，延伸產業為有機農業產業、健康養生產業、休閑商業。通過這些特色產業的培育，不僅可以有效提升本地群眾收入，更重要的是大大增強小鎮的發展后勁，進而提升當地整體經濟實力。比如，上堡鄉生態良好、客家農耕文化濃郁，高山有機大米和高山有機茶葉都擁有一定知名度，在特色產業挖掘方面就很具有潛力。

創新工作機制，多部門協同建設。特色小鎮的建設投入大，周期長，涉及經濟、文化、民生等大問題，必須由政府統籌調度協調人員配置、資金投入、土地征用、建設保障等問題。因此，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須創新工作機制，建立配套政策護航。一是建議多方合作。在政府主導的基礎上，可積極與有豐富經驗的設計團隊、有戰略眼光的大企業、大集團謀求戰略性合作，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制，以加快啟動建設速度；二是建議政策扶持。上級政府要對特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制進行政策傾斜，確保小鎮建出成效，建成繁榮。

突出小鎮建設內涵，保持小鎮“特色”鮮明。特色小鎮建設的目的是通過打造宜居、宜業、宜游的美麗環境，讓人們能感受到與城市風貌不同的鄉村風情。崇義上堡特色小鎮的建設就突出了“綠野鄉愁”主題。一是要看得見鄉野。建筑風貌要依山就勢，因地制宜，突出客家特色，要看得見田野，聽得見鄉音；二是要聞得到鄉味。特色小鎮建設不能處處鋼筋水泥，建設過程中要充分利用本地的竹、木、石等原材料，要保留住本鄉的泥土氣息；三是要記得住鄉愁。例如，上堡鄉客家文化底蘊就較為深厚，即使在現代文明高速發展的今天，上堡百姓的日常生活中依然保留有大量客家先民們流傳下來的文化習俗，游客身居其中時不禁會被勾起深埋內心的濃濃鄉愁。在特色小鎮建設中，我們就是要將“特色”文化重點打造和保持，讓游客徜徉在小鎮時也記得住小鎮鮮明的特色。

特色小鎮建設功在今朝，利在長遠，需要我們用長遠的眼光去認識、去謀劃，從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產業特點，最終堅持以人為本的城鎮化核心，全面落實新型城鎮化規劃，把特色小城鎮建設作為帶動引導性工程，推動農民就業致富，全面建成小康社會的樣板工程。

（作者單位：崇義縣人民政府）