試論高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的著力點(diǎn)

摘 要

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這是黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告指出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”又提出新的更高的要求。本文從高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際入手，提出了高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”要從四個(gè)方面著力，即：著眼全面從嚴(yán)治黨，厘清明確職責(zé)定位，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面提升履職能力。

【關(guān)鍵詞】高校；紀(jì)檢監(jiān)察；三轉(zhuǎn)；著力點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的新號(hào)角，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制和制度保障。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包括高校紀(jì)檢監(jiān)察部門均認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”上作了大量而卓有成效的工作，得到了廣大干部群眾積極評(píng)價(jià)。黨的十九大報(bào)告指出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”又提出新的更高的要求。作為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何深化“三轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，已成為當(dāng)前高校黨建工作亟待解決的重要課題。

1 著眼全面從嚴(yán)治黨：高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的最終目的。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。面對(duì)黨的建設(shè)新形勢(shì)和新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察敏銳、高瞻遠(yuǎn)矚，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，深刻總結(jié)黨的建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)，深入把握黨的建設(shè)重要規(guī)律，將“全面從嚴(yán)治黨”納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這一黨的建設(shè)戰(zhàn)略新布局，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作提供了科學(xué)的思維方式、重要的價(jià)值取向和有效的方法路徑。

黨的十八大以來，黨中央為全面從嚴(yán)治黨，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作置于新的高度，提出了一系列新論述新觀點(diǎn)新要求。中央紀(jì)委適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，提出并帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件力量，新設(shè)了兩個(gè)案件檢查室，并大幅度壓縮了牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；另一方面在履行職責(zé)上，進(jìn)一步突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主業(yè)，強(qiáng)調(diào)巡視監(jiān)督要以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為目標(biāo)，查辦案件要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，為推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”作出了表率。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門也把推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”放到事關(guān)黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度和推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展的新高度來把握，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和中央紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的部署要求，緊密結(jié)合高校實(shí)際，大力深化“三轉(zhuǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，始終將高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作為深化“三轉(zhuǎn)”的最終目的。

2 厘清明確職責(zé)定位：高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的基本前提。

從“三轉(zhuǎn)”之前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際履行職責(zé)的情況來看，普遍存在定位不太準(zhǔn)、職責(zé)不太清、任務(wù)不太明，在一定程度上或多或少存在越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。從近幾年高校紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”之后對(duì)比來看，這些問題和現(xiàn)象都得到了較大幅度的改進(jìn)，但還是不夠徹底。黨章明確賦予了紀(jì)委 “三項(xiàng)主要任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，《行政監(jiān)察法》賦予的監(jiān)察法定職責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校內(nèi)部設(shè)立的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專職部門，需要進(jìn)一步明確職責(zé)，就是要清楚高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該做哪些事情，具體有哪些工作任務(wù)，這是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的基本前提。

2.1 圍繞中心，服務(wù)大局。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門作為高校黨的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)決擁護(hù)、服從和支持、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開了高校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作將會(huì)一事無成。因此高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)校內(nèi)反腐敗工作，圍繞學(xué)校黨委和行政的中心工作來履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，對(duì)黨委和行政負(fù)責(zé)，但也不能越位、錯(cuò)位去代行其他部門的職能。

2.2 “兩個(gè)責(zé)任”，界定明確。

黨的十八屆三中全會(huì)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，明確了黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。 繼黨的十八屆三中全會(huì)后，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作出了具體部署，明確提出：深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。 加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。 這些具體要求為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向， 有利于提高高校黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度，有利于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門明確職責(zé)定位，深化“三轉(zhuǎn)”。

3 突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)：高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵手段。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一深化“三轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵手段，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.1 突出政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促黨員干部自覺遵守和維護(hù)黨章，提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。督促各基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。

高校黨委要深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把各基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，特別是把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況，作為黨建工作巡察和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落細(xì)落實(shí)。endprint

3.3 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注高校違規(guī)收費(fèi)、兼職取酬、科研經(jīng)費(fèi)使用、師德師風(fēng)等高等教育領(lǐng)域特有問題。釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。

3.4 抓好日常監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分利用巡察、約談等制度手段，圍繞權(quán)力運(yùn)行軌跡，進(jìn)一步加大對(duì)組織人事、工程建設(shè)、招生考試、物資設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開的督查，大力促進(jìn)信息公開，充分發(fā)揮教職員工的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持抓早抓小，處理好常態(tài)問題。對(duì)一些現(xiàn)象、苗頭性問題，及時(shí)詢問提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，處理好大多數(shù)問題。遵循有紀(jì)必執(zhí)、有責(zé)必究，把問題遏制在初起之時(shí)。堅(jiān)持紀(jì)挺法前，處理好少數(shù)、極少數(shù)問題。做到有案必查、有腐必懲。嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)行一以案雙查。對(duì)查處的案例及時(shí)通報(bào)曝光，達(dá)到審查一個(gè)，震懾一批，教育一片的效果。

3.6 強(qiáng)化廉潔教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

高校黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉教育，夯實(shí)廉潔從政思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的積極因素，開展師生喜聞樂見的豐富多彩的廉潔教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔尚學(xué)，形成廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

4 全面提升履職能力：高校紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的重要保障。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。這對(duì)包括高校紀(jì)檢監(jiān)察干部在內(nèi)的全國(guó)紀(jì)檢干部提出了新的更高的要求。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提升履職能力，建設(shè)讓黨放心、師生滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深化“三轉(zhuǎn)”提供重要保障。

4.1 對(duì)黨忠誠(chéng)，敢于擔(dān)當(dāng)。

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要絕對(duì)對(duì)黨忠誠(chéng)，扎實(shí)開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力；著力培養(yǎng)嚴(yán)、實(shí)、深、細(xì)的工作作風(fēng)，做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>

4.2 提高素質(zhì)，善于擔(dān)當(dāng)。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常開展理想信念教育，增強(qiáng)“四種意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。選齊配強(qiáng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，打造高素質(zhì)隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督，打造鐵軍。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，做到堵塞漏洞、留痕監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、問題線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化自我約束，依紀(jì)依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢干部要謙虛謹(jǐn)慎，率先垂范，廉潔自律，自覺接受廣大師生員工的監(jiān)督，決不允許“燈下黑”，決不辜負(fù)師生員工的期望，決不辜負(fù)組織的信任。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017.

作者簡(jiǎn)介

鄧幸俊（1983-），男，法學(xué)碩士。現(xiàn)為贛南師范大學(xué)廉政文化研究中心講師。研究方向?yàn)楦咝｜h建與思想政治教育研究。

作者單位

贛南師范大學(xué)廉政文化研究中心 江西省贛州市 341000endprint