價(jià)格放開(kāi)背景下城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制研究

肖 俠張從來(lái)郭海堂/ . 淮海工學(xué)院；.連云港市物價(jià)局

價(jià)格放開(kāi)背景下城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制研究

肖 俠1張從來(lái)2郭海堂2/ 1. 淮海工學(xué)院；2.連云港市物價(jià)局

政府價(jià)格部門(mén)對(duì)城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管有其必要性，本文分析了城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的四個(gè)難點(diǎn)，提出了城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)遵循的四個(gè)原則，最后從八個(gè)方面提出了健全城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的有效機(jī)制。

服務(wù)價(jià)格；價(jià)格監(jiān)管；價(jià)格放開(kāi)

一、研究背景

長(zhǎng)期以來(lái)，價(jià)格部門(mén)對(duì)城市居民消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的重點(diǎn)往往置于有形商品的價(jià)格監(jiān)管，而對(duì)于無(wú)形商品——服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管則關(guān)注不足。尤其是近年來(lái)市場(chǎng)上出現(xiàn)了“豆你玩、蒜你狠、玉米瘋、辣翻天、姜你軍、蘋(píng)什么、煤超瘋”等價(jià)格失控現(xiàn)象后，價(jià)格部門(mén)更加聚焦于對(duì)有形商品的價(jià)格監(jiān)管。然而，伴隨著服務(wù)類(lèi)消費(fèi)在城市居民日常消費(fèi)地位的上升，以及城市居民對(duì)服務(wù)類(lèi)消費(fèi)日益增多的抱怨與投訴，對(duì)城市居民服務(wù)價(jià)格的有效監(jiān)管問(wèn)題理應(yīng)得到價(jià)格部門(mén)的高度關(guān)注?；诖耍疚臄M對(duì)價(jià)格放開(kāi)背景下城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究，以期有效提升價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力。

二、城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的難點(diǎn)分析

1.服務(wù)商家的分散性。給城市居民提供吃、穿、住、用、行等有形商品的商家多數(shù)比較集中，因而，價(jià)格部門(mén)對(duì)有形商品價(jià)格監(jiān)管對(duì)象明確，重點(diǎn)比較突出。譬如，每逢節(jié)假日，價(jià)格部門(mén)可以通過(guò)對(duì)重點(diǎn)商家的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控就可以收到良好的效果。然而，為城市居民提供服務(wù)的商家則不然，很多行業(yè)服務(wù)商規(guī)模小、數(shù)量多、領(lǐng)域廣、布局分散、服務(wù)千變?nèi)f化、素質(zhì)參差不齊乃至有的在工商部門(mén)都沒(méi)有登記注冊(cè)。在此情況下，價(jià)格部門(mén)在對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)管時(shí)，往往找不到重點(diǎn)，只能充當(dāng)事后“消防隊(duì)”的角色，被動(dòng)應(yīng)付市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題，難以做到對(duì)各定價(jià)主體進(jìn)行有效的事前監(jiān)控。

2.服務(wù)內(nèi)容的多樣性。服務(wù)是一個(gè)大類(lèi)，該大類(lèi)又包括若干具體的小類(lèi)，譬如餐飲類(lèi)，服務(wù)從餐飲內(nèi)容到服務(wù)規(guī)格千差萬(wàn)別，價(jià)格部門(mén)想要做到對(duì)如此種類(lèi)繁多的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格管控幾乎無(wú)能為力，很大程度上只能任憑服務(wù)商與消費(fèi)者之間的自由選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，服務(wù)商受利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，極有可能產(chǎn)生價(jià)格投機(jī)行為，其結(jié)果服務(wù)商獲取了暴利但消費(fèi)者利益受到了損害。然而，由于服務(wù)內(nèi)容的多樣性，勢(shì)必造成立法機(jī)構(gòu)在對(duì)服務(wù)價(jià)格管理法律、法規(guī)制定上難以具體化，由此造成價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)商在價(jià)格違法、違規(guī)案件處理上的困難。

3.服務(wù)品質(zhì)的差異性。譬如，同樣是為居民提供理發(fā)服務(wù)，由于理發(fā)師的水平不同，其提供的理發(fā)服務(wù)質(zhì)量必然存在差別，由此不同的理發(fā)師其收費(fèi)也不盡相同，這一定價(jià)規(guī)則是符合常理的，消費(fèi)者也是可以接受的。問(wèn)題就在于如果理發(fā)店以次充好、質(zhì)次價(jià)高、魚(yú)目混珠，消費(fèi)者在沒(méi)有得到滿意服務(wù)的前提下卻支付了過(guò)高的價(jià)格，則消費(fèi)者的利益如何維護(hù)呢？此時(shí)，如果消費(fèi)者與理發(fā)店能夠達(dá)成諒解則一切風(fēng)平浪靜，但如果二者發(fā)生沖突難以自行調(diào)解，需要價(jià)格部門(mén)介入處理，則價(jià)格部門(mén)在協(xié)調(diào)上很可能因缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)而陷入尷尬的僵局。

4.服務(wù)成本的難以度量性。我們知道，服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成的基本依據(jù)之一是服務(wù)項(xiàng)目的成本構(gòu)成，價(jià)格部門(mén)在對(duì)服務(wù)價(jià)格虛高行為進(jìn)行處罰時(shí)，其判定標(biāo)準(zhǔn)也往往依據(jù)服務(wù)成本。然而，由于客觀上存在信息不對(duì)稱(chēng)，服務(wù)商又往往以“商業(yè)秘密”或以缺乏數(shù)據(jù)為借口，拒不提供真實(shí)的成本數(shù)據(jù)，這使得價(jià)格部門(mén)在處理特定對(duì)象的價(jià)格糾紛時(shí)可能陷入新的“糾紛”中。價(jià)格部門(mén)與服務(wù)商各執(zhí)一詞，服務(wù)商強(qiáng)調(diào)成本的“個(gè)性”特質(zhì)，即隱性成本，而價(jià)格部門(mén)則強(qiáng)調(diào)成本的“共性”特征，即顯性成本。在此情況下，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)商成本的度量往往比較困難，對(duì)其不當(dāng)價(jià)格行為的處罰在“度”上也就難以把握。

三、城市居民服務(wù)價(jià)格監(jiān)管應(yīng)遵循的原則

1.“放開(kāi)”與“管好”有機(jī)結(jié)合原則。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。市場(chǎng)的“決定性”作用以及企業(yè)與消費(fèi)者的“自主性”行為，決定了價(jià)格部門(mén)在對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管上，其主體邏輯是“放開(kāi)”，即除極少數(shù)服務(wù)由政府直接定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)之外，絕大多數(shù)服務(wù)的定價(jià)權(quán)都將交給市場(chǎng)，政府不再直接干預(yù)。但是，“放開(kāi)”并不意味著政府放棄價(jià)格監(jiān)管職能，“放開(kāi)”也并非讓價(jià)格完全放任自流不受控制。由于市場(chǎng)機(jī)制自身存在的缺陷，政府必須設(shè)計(jì)另一只“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

2.依法監(jiān)管原則。政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的管理也需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，并完善必要的法律法規(guī)。李克強(qiáng)總理指出，要讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，這一治理法則同樣適用于政府對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管。如果說(shuō)過(guò)去價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管存在著壓力與困難，那么，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的今天及未來(lái)，政府對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管將會(huì)面臨更大的壓力，這個(gè)壓力來(lái)自于價(jià)格管理的法律與法規(guī)還不完善，各市場(chǎng)主體主動(dòng)遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性還不夠，良好的法治環(huán)境尚未構(gòu)建完善等。

3.系統(tǒng)監(jiān)管原則。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管不可能“一招顯靈”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)施治的原則。要將“依法監(jiān)管”與“以德監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要將他律與自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段、精神手段、教育手段、輿論手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要將事前預(yù)防、事中巡查以及事后處理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要將政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才會(huì)形成整體合力與系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)價(jià)格監(jiān)管工作才會(huì)更加有效。

4.監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合原則。在對(duì)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中，價(jià)格部門(mén)需堅(jiān)持“監(jiān)管”與“服務(wù)”相結(jié)合的原則，在監(jiān)管過(guò)程中為服務(wù)商提供各種信息服務(wù)，包括法律服務(wù)、政策服務(wù)、能力服務(wù)等，努力提高服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則要求價(jià)格部門(mén)更新管理理念，寓服務(wù)于價(jià)格監(jiān)管之中，將服務(wù)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)的理念貫穿于執(zhí)政的全過(guò)程，不斷加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，努力向服務(wù)商提供高效率服務(wù)與高質(zhì)量服務(wù)。

5.監(jiān)管的創(chuàng)新原則。這是一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，價(jià)格部門(mén)在實(shí)施價(jià)格監(jiān)管時(shí)，其機(jī)制、手段與方法也應(yīng)該打破常規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我們進(jìn)入了一個(gè)以人為本的時(shí)代、一個(gè)依法治國(guó)的時(shí)代、一個(gè)多重矛盾疊加的時(shí)代、一個(gè)信息化時(shí)代、一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制不能一成不變，應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜。譬如，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的撲面而來(lái)，價(jià)格部門(mén)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改善傳統(tǒng)價(jià)格監(jiān)管方式，從而提高其價(jià)格監(jiān)管的有效性。

四、城市居民服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的有效機(jī)制

1.建立健全價(jià)格管理的法律法規(guī)機(jī)制。首先，價(jià)格部門(mén)要運(yùn)用好、落實(shí)好既有的價(jià)格管理法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)來(lái)管理市場(chǎng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。譬如，現(xiàn)有的《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》以及政府主管部門(mén)牽頭制定的針對(duì)特定行業(yè)與服務(wù)的收費(fèi)細(xì)則、地方性的相關(guān)價(jià)格管理?xiàng)l例等都是價(jià)格部門(mén)依法行政的基本依據(jù)。其次，對(duì)于現(xiàn)行的價(jià)格法律法規(guī)不具體、不完善之處、價(jià)格監(jiān)督的空白點(diǎn)以及價(jià)格監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，價(jià)格部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，及時(shí)修訂完善相關(guān)的管理規(guī)制，必要性可提請(qǐng)地方立法機(jī)構(gòu)或國(guó)家立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)新的法律規(guī)范。

2.建立服務(wù)價(jià)格的信息公開(kāi)機(jī)制。這里的信息公開(kāi)包括兩種：一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，要求服務(wù)商在向消費(fèi)者提供服務(wù)前公開(kāi)自己的服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者自由選擇消費(fèi)、明明白白消費(fèi)；二是對(duì)于涉及到城市居民帶有普遍性的服務(wù)項(xiàng)目包括公共服務(wù)，價(jià)格部門(mén)可以通過(guò)采集服務(wù)價(jià)格信息并通過(guò)各大報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社區(qū)來(lái)公布服務(wù)價(jià)格信息，引導(dǎo)服務(wù)商有序競(jìng)爭(zhēng)、合理定價(jià)，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者價(jià)比三家、理性消費(fèi)，這樣做的目的有利于解決服務(wù)商和消費(fèi)者之間在服務(wù)價(jià)格信息上的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，有利于抑制服務(wù)商不當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生。

3.建立服務(wù)價(jià)格違法行為的預(yù)警機(jī)制。價(jià)格部門(mén)可以通過(guò)執(zhí)法檢查、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、各類(lèi)商業(yè)廣告、媒體報(bào)道、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、微信等多種渠道收集各類(lèi)服務(wù)價(jià)格信息、綜合分析評(píng)估價(jià)格信息，對(duì)服務(wù)商可能出現(xiàn)的價(jià)格違規(guī)或違法行為做出預(yù)判，并提前做出價(jià)格監(jiān)管反應(yīng)，這樣做能夠有效預(yù)防和減少服務(wù)商價(jià)格違規(guī)、違法行為的發(fā)生。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的日益普及與應(yīng)用，價(jià)格部門(mén)可以借助信息技術(shù)建立起有效的服務(wù)價(jià)格違法、違規(guī)行為的預(yù)警機(jī)制。

4.建立服務(wù)價(jià)格的輿論與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在輿論監(jiān)督方面，價(jià)格部門(mén)可以借助報(bào)紙、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體與新媒體，采取正面價(jià)格宣傳與價(jià)格違法違規(guī)案件負(fù)面曝光等方法，向社會(huì)大眾宣傳價(jià)格法律法規(guī)，讓社會(huì)大眾或潛在的消費(fèi)者懂法、護(hù)法，同時(shí)對(duì)廣大服務(wù)商也是一種價(jià)格法律法規(guī)的普及教育和正確價(jià)格行為的引導(dǎo)，從而營(yíng)造出良好的價(jià)格輿論環(huán)境。在社會(huì)監(jiān)督方面，價(jià)格部門(mén)可以牽頭在城市各街道社區(qū)以及主要服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站，聘請(qǐng)一批具有較高文化素質(zhì)與敬業(yè)精神、懂得價(jià)格法律法規(guī)并具有較強(qiáng)價(jià)格協(xié)調(diào)能力的社會(huì)價(jià)格監(jiān)督員，并公布他們的照片與電話。在出現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)價(jià)格糾紛時(shí)，消費(fèi)者可以第一時(shí)間向社會(huì)價(jià)格監(jiān)督員投訴，讓社會(huì)價(jià)格監(jiān)督員協(xié)助價(jià)格部門(mén)處理服務(wù)價(jià)格問(wèn)題。

5.建立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)規(guī)范與價(jià)格自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)之于價(jià)格監(jiān)管的重要作用在于：一是制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，二是實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律包括價(jià)格自律并懲罰行業(yè)內(nèi)的“害群之馬”；三是能夠開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部溝通以及行業(yè)與政府間的溝通，使得政府的意圖能夠通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)得到傳達(dá)與貫徹。對(duì)于價(jià)格部門(mén)而言，管理成千上萬(wàn)家服務(wù)商比較困難，但是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管相對(duì)比較容易。

6.建立服務(wù)商的價(jià)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。價(jià)格部門(mén)可以開(kāi)展面向服務(wù)商的價(jià)格信用評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)其價(jià)格行為形成激勵(lì)與約束。對(duì)于價(jià)格誠(chéng)信的服務(wù)商，價(jià)格部門(mén)給予其公開(kāi)表?yè)P(yáng)、授牌，無(wú)形中提升了服務(wù)商的商譽(yù)，這對(duì)服務(wù)商的激勵(lì)效應(yīng)是巨大的；對(duì)于價(jià)格不誠(chéng)信者，價(jià)格部門(mén)將通過(guò)媒體予以曝光，消費(fèi)者將對(duì)服務(wù)商產(chǎn)生不信任感，這對(duì)服務(wù)商的懲罰力度也是很大的。隨著社會(huì)信用體系的建立與完善，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)商的管理數(shù)據(jù)將計(jì)入服務(wù)商的社會(huì)信用系統(tǒng)，由此對(duì)服務(wù)商的影響將是長(zhǎng)期的。

7.建立多部門(mén)協(xié)同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。價(jià)格只是市場(chǎng)的一個(gè)信號(hào)，造成價(jià)格信號(hào)扭曲的原因有時(shí)是多方面的，價(jià)格部門(mén)在對(duì)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管時(shí)不能就價(jià)格論價(jià)格，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)施治思想，建立起多部門(mén)協(xié)同工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，政府價(jià)格、工商、質(zhì)量、稅務(wù)、商務(wù)、旅游、文化等部門(mén)可能需要定期開(kāi)展信息溝通，如果價(jià)格問(wèn)題是由于其他部門(mén)工作沒(méi)有到位引起的，就應(yīng)該由其他部門(mén)來(lái)擬定糾偏措施；如果服務(wù)價(jià)格糾偏需要其他部門(mén)來(lái)配合，則相關(guān)部門(mén)也必須全力配合。唯有系統(tǒng)施治、協(xié)同工作，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管的效度才會(huì)提升。

8.建立價(jià)格監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的融合機(jī)制。基于服務(wù)型政府的改革要求，價(jià)格部門(mén)對(duì)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管也應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，從被動(dòng)管控向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立起價(jià)格監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的融合機(jī)制。江蘇省蘇州市幾年前就推行了價(jià)格行政指導(dǎo)工作模式，其運(yùn)作過(guò)程是：價(jià)格部門(mén)在法律框架下，在職責(zé)范圍內(nèi)，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等柔性手段，指導(dǎo)、引導(dǎo)服務(wù)商嚴(yán)格按照價(jià)格法律法規(guī)及政策的要求來(lái)履行義務(wù)。蘇州市價(jià)格部門(mén)根據(jù)指導(dǎo)對(duì)象的不同，合理選擇行政輔導(dǎo)、行政服務(wù)建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件查處回訪等指導(dǎo)方式，在價(jià)格監(jiān)管中融入服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管，促使服務(wù)商能夠自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規(guī)，維護(hù)了良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。多年的價(jià)格管理實(shí)踐證明，該行政服務(wù)工作模式是有效的。當(dāng)然，隨著政府服務(wù)能力的提升，價(jià)格部門(mén)還可以向服務(wù)商提供更多更好的延伸服務(wù)。

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