城市動物園安全質量管理

陳昌菊 / 江蘇省南京市紅山森林動物園

城市動物園安全質量管理

陳昌菊 / 江蘇省南京市紅山森林動物園

本文根據園內安全質量管理方面的具體做法，結合國內外其他動物園的安全管理經驗，對城市動物園內安全質量管理工作原則、職能、內容、考核、存在的隱患、應急措施等進行簡要分析，從源頭上預防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產損失，全面提升動物園的安全質量管理水平，希望能為城市動物園及其他景區安全生產提供一定的指導作用。

城市動物園 ；安全質量管理 ；安全隱患

安全質量管理工作是動物園運轉過程中必須常抓不懈的一項重要任務，必須以高度的責任心來對待，保證游客、動物、飼養人員的安全是整個安全生產工作中的重中之重；其次，園內的山林防火也成為了安全管理工作的重點；此外，建設工程安全管理、游園秩序安全管理及游樂設施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針政策，通過不斷加強安全管理措施落實，及時對職工進行安全思想教育；以全園安全網絡組織為陣地充分發動群眾；以日常安全生產檢查及安全隱患整改為抓手，從源頭上預防和減少不安全事故，杜絕各類傷亡事故和防止重大生命財產損失，全面提升動物園安全質量管理水平。

1．安全質量管理總則

1.1 安全管理工作貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行統一領導，分級管理。

1.2 安全工作實行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”、“誰發證，誰監管”的原則。法人代表是動物園的安全管理第一責任人，對動物園的安全工作全面負責。

1.3 堅持專業工作與群防群治相結合，人防、技防、物防相結合，落實各級、各崗位安全責任制和責任追究制度。

1.4 保證安全生產資金投入，配備必要、有效的安全設施。

2.安全管理組織和職能

2.1 安全管理組織結構

2.1.1 建立以法人代表（或代理人）為組長，由各部門負責人參加的安全工作領導小組.全面領導動物園的安全管理工作。

2.1.2 建立法人代表對本單位的安全管理工作負總責；分管安全管理的負責人協助主要負責人履行本單位安全生產管理職責；其他領導對各自分管業務范圍內的安全生產負相關責任，部門領導、班組長、一線操作人員及各聯營單位對各自工作安全生產負責任。

2.13 設置專門機構、配備專門人員，負責安全保衛工作，如安全質量管理部。

2.2 安全管理職能

2.2.1 貫徹落實有關法律法規，建立健全各項安全責任制，明確安全保衛機構和管理人員職責，確定各部門安全工作職責和責任人，開展全員安全知識培訓教育，全面提高職工安全防范意識和技能。

2.2.2 按照“誰主管、誰負責”的原則，管理處與各部門、各聯營單位簽訂安全生產責任書。

2.2.3 按有關法律法規建立健全各項安全管理規章制度，至少包括：

a.各類安全組織工作條例和例會制度；

b.各部門、班組、崗位及各聯營單位安全責任制度；

c.安全教育培訓和持證上崗制度；

d.治安保衛制度；

e.值班、值勤制度；

f.安全生產考核和獎懲制度；

g.出租、承包、合資、合作經營場所安全管理制度；

h.施工現場安全管理制度 ；

i.消防和應急疏散演練安全管理制度；

j.重點要害部位人員安全管理制度；

k.易燃易爆和危險化學品安全管理制度；

l.事故報告和處理制度；

m.安全生產檢查制度；

n.設施維護保養制度；

o.安全行車制度；

p.游樂設施安全管理制度；

q.特種設備安全管理制度。

2.2.4 在與安全有關的場所制定游覽、游玩規則，設置安全標志。險峻地段應有完善的防護措施和明顯的警示標志，可安排專人負責安全提示，引導游客活動，入口處有安全游覽須知。

2.2.5 加強治安管理和危險物品安全管理。經常開展安全檢查，對查出的安全隱患應通知有關部門限期整改。對于重大隱患，應提出有效措施，確定整改責任部門、責任人和整改期限，并報相關領導組織實施，限期整改到位。

2.2.6 積極防范各類不法活動，及時處置突發事故、事件和治安災害事件，保證動物園游覽秩序和治安秩序良好。

2.2.7 制定園內各種應急防范預案，定期組織消防和各種突發事件處置預案演練。

2.2.8 廣泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有關檔案。

2.2.9 及時上報園內發生的安全事故、事件，對發生的安全事故及時查明原因和損失情況，認定事故責任，提出處理意見和改進措施。

2.2.10 安全管理保證體系

見圖1。

3.職工安全培訓

3.1 各部門對新員工及換崗員工進行崗前安全培訓，經考核合格后方可上崗。管理處安排專業人員對職工進行交通、消防等安全知識教育培訓。

3.2 對全體員工進行職業道德和法規教育，杜絕和減少各類安全事故。

3.3 法律、法規有特殊規定的工種作業員工，應經專業行政主管部門培訓、考核，取得合格證方可上崗。

4.游覽場所安全

4.1 園區內公共信息圖形符號設置合理，符合有關規定。

4.2 接待游客量不得超過規定容量，應急救援措施完善，發生突發事件處置應迅速及時。

4.3 在假山、駁岸、動物場館等游覽危險地段、水域及有害植物、危險動物的地區，應有專人負責巡視、監護，并有明顯的警示標志和完善的防范措施。

4.4 非游泳區、防火區、禁煙區設置明顯禁止標志。

4.5 園區道路應平整、暢通，發現損壞應及時維修。按有關規定設置禁行、禁停、限速警示等交通標志。

4.6 園區內設置監控、有線廣播和無線通訊網。

4.7 各種供電線路架設，井口、井蓋的安裝等符合規范，確保游覽和游樂中游客生命財產安全。

4.8 園區內根據容量設置安全出口，并設置導向標識。園區內配備流動巡查人員，游客一旦出現意外情況，及時組織救助。

5.園區交通安全

5.1 交通游覽車

5.1.1 嚴格遵守交通安全法規，駕駛人做到安全行駛。

5.1.2 抓好車輛管理，嚴格執行各種機動車保養、檢修制度。

5.1.3 各類車輛按規定時間、規定路線行駛，行駛做到“三穩”(起步穩、行駛穩、停車穩)、停穩開門、關門走車，不催促游客上、下車，嚴禁超載、超速、超員、酒后駕車、疲勞駕車。

5.1.4 交通游覽車駕駛員必須經過國家指定部門專業培訓，考試合格后持證上崗。

5.2 停車場

5.2.1 停車場地面平整、堅實、清潔、不積水，且便于游客及車輛出入。

5.2.2 停車場應有專人管理，劃出停車位，留出車輛進出通道。

5.2.3 停車場應有醒目圖形符號標志牌，標志牌的圖形應符合有關規定。

5.2.4 停車場應配備滅火器材，并有專人維護管理，保證完好、有效。

5.3 園區機動車道

5.3.1 配備專職人員，加強道路交通安全監督巡查。發生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，設置警示標識和安全防護設施。各種車輛應按規定時間、路線、速度行駛。

5.3.2 發生交通事故時，園內道路交通管理人員應配合當事人處理交通事故，記錄好發生事故的時間、地點、駕駛證號、車牌號、保險證號、碰撞部位、聯系方式。當事人對事實成因無爭議，且未造成人身傷亡的，當事人雙方簽字后，先撤離現場，再自行協商損害賠償事宜；發生人身傷亡或當事人對交通事故事實及成因有爭議的，應迅速報警。

6.園內消防安全

6.1 各有關場所應按有關規定合理設置消防水源、消防設施，保證消防通道暢通，并按規定配備消防器材。

6.2 嚴格貫徹國家有關法律法規，制訂消防管理制度，組織消防安全檢查，及時整改隱患，制訂應急疏散預案，定期組織消防演練。

6.3 景區內消防器材應當登記造冊，專人管理，定期檢查、及時保養，保持100%完好率。

6.1 森林防火安全

6.4.1 各重點防火部位，應當設置明顯的禁煙、禁火標志。

6.4.2 配備滅火物資及通訊設備，加強森林防火值班及巡查。

7.大型活動及節假日安全

7.1 大型活動制定相應的安全工作方案和應急預案。在大型活動舉辦前，報上級主管部門同意，同時報當地公安、安監等部門審查批準后方可進行。在活動期間，按規定配備一定數量安保人員。

7.2 安全出、入口和安全通道應增設明顯的標志標識，保證暢通。

7.3 配備應急廣播、照明和相關的安全救護設施設備，并確保完好有效。

7.4 安全技術防范設備、設施，應與舉辦活動規模要求相適應。

7.5 大型活動、節假日時期，動物場館、狹窄路段、臺階等處，出現人員過多或有緊急情況和突發事件時，要及時啟動應急預案，采取臨時關門閉園、疏散游人等措施，并及時向有關部門報告。

7.6 舉辦夜間游覽活動，須配備應急廣播和照明設備，增加危險地段的警示牌和巡查次數。

7.7 封閉式夜游活動結束后應及時做好清園工作。

8.商品、食品衛生安全

8.1 商店、餐館等衛生應符合有關規定。

8.2 出售的食品、提供的餐具、飲具、酒具等器皿及生活飲用水應符合有關標準規定。

8.3 餐飲場所工作人員必須持有效健康證上崗。

8.4 建立完善糧、油、調味品、肉制品、乳制品、炒貨、飲料等食品進貨查驗制度，索證索票制度。外購食品應有完整的質量標識（或證明），銷售商品符合保質期限。

8.5 如發生重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，應按國家有關規定執行。

9.特種設備和特種游樂活動安全

9.1 動物場館的鍋爐、壓力容器、游樂設備等國家指定的特種設備，應符合國家有關規定，并取得有效證件方可投入運行。操作人員須經相關部門考核合格后持證上崗。

9.2 交通游覽設施及各類機械游樂項目的運營場所，必須公示安全須知，在游樂活動開始前，應對游客進行安全知識講解和安全事項說明。嚴禁超員，及時糾正游客不安全行為。某些活動對游客有健康要求的，應在入口處予以警示公布。

9.3 使用特種設備，須建立特種設備技術檔案，定期檢驗。日常使用狀況、運行故障和事故，均須記錄在案。

9.4 各類特種設備、設施在容易發生危險的部位，應有明顯的警示標志。各類特種設備、設施，必須每日運行檢查和定期維護檢查，保持完好、安全、有效。檢查發現安全隱患，應立即停止運行，立即整改。

9.5 園區制高點、建筑物、高大游樂設施等應安裝防雷設備。每年雷雨季節前進行檢測維修，保證完好有效。

9.6 森林冒險、拓展、攀巖、騎馬、垂釣、游客與動物互動等特種游樂活動必須制定游樂安全事項說明。服務人員應注意監護，嚴格按操作程序作業，防止意外發生。

10.生產安全

10.1 園區生產必須按國家有關法律法規組織實施。

10.2 變電室、空調機房、電話總機房等要害部位應建立24h值班制度，禁止無關人員進入。

10.3 建立安全用電制度，嚴禁違章用電，保證用電安全。

10.4 建立配電裝置清潔和檢修制度。室外配電裝置每半年檢修一次，室內至少每年檢修一次。

10.5 安裝或移動電氣設備，必須由持有效證件的電工按照安全操作規程作業。

10.6 所有電氣設備均應安裝漏電保護裝置。

10.7 動用明火、電氣焊，須向安全管理職能部門申請動火證，動火證限一次有效。

10.8 園區施工，應設有明顯的施工標志，并有防護隔離措施。

11.突發事件應急救援

11.1 設有為游客服務的緊急醫護室，并備有醫護人員和必要的搶救設備。

11.2 園區應制定以下預案并實施演練：

11.2.1 防踩踏突發事件應急預案；

11.2.2 游樂設施突發事件應急預案；

11.2.3 防臺防汛應急預案；

11.2.4 園事活動及假節日安全保衛方案；

11.2.5 反恐防暴應急預案；

11.2.6 動物逃籠應急預案；

11.2.7 火災應急處理預案；

11.3 應為涉及人身安全的特種旅游項目、客運架空索道、纜車、危險游樂項目操作人員和游客投保旅游人身意外傷害險。

12.安全質量考核與評定

12.1 考核原則

12.1.1 動物園法定代表人對本單位安全工作負領導責任；安全工作部門負責人對本單位安全工作負具體責任。

12.1.2 安全質量管理實行統一領導，分級管理、逐級考核的制度。

12.2 考核內容及辦法

12.2.1 園區安全質量考核，需作完善記錄歸檔。

12.2.2 管理處考核部門， 部門考核班組， 員工考核為日常工作。

12.2.3 園區應結合年終安全檢查，進行一次安全質量自我評定檢查，發揚成績，整改隱患，落實安全資金投入，確保安全質量達到等級標準。

12.2.4 管理處對各部門安全考核結果與各部門季度獎勵性績效掛鉤。獎懲制度掛鉤。安全制度落實，安全形勢平穩，有關人員應給予獎勵；發生重特大責任事故，須追究有關人員法律責任。

[1]《中華人民共和國安全生產法》

[2]《中華人民共和國消防法》

[3]《突發公共衛生事件應急條例》國務院令376號

[4]《風景名勝區安全管理標準》建設部建城(1995)159號

[5]《旅游業安全管理辦法》 公安部 1990年2月20日

[6]《特種設備質量監督與安全監察規定》國家技術監督局第13號令2000年6月29日

[7]《江蘇省公共場所治安管理條例》

[8]《江蘇省安全生產條例》

according to the specific practices in safety and quality management, combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad, a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles, functions, contents, assessment, problems and emergency measures, to prevent and reduce accidents from the source, to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property, to enhance the quality management level of safety of the zoo, hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.

Urban zoo；safety quality management；security risks

陳昌菊（1975—），女，山東泰安人，高級園林工程師，主要從事園林綠化景觀設計、施工、安全質量管理等工作。（江蘇省南京市紅山森林動物園，江蘇 南京 210028）。