淺談林西縣坡改梯工程的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

楊 敏

內(nèi)蒙古赤峰市林西縣水利局 內(nèi)蒙古 赤峰 025250

淺談林西縣坡改梯工程的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

楊 敏

內(nèi)蒙古赤峰市林西縣水利局 內(nèi)蒙古 赤峰 025250

坡改梯工程作為一項(xiàng)坡耕地水土流失綜合治理措施，在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。本文簡(jiǎn)述了林西縣坡改梯項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)取得的一些經(jīng)驗(yàn)和存在出現(xiàn)的一些問(wèn)題，就存在的問(wèn)題提出了一些建議，讓坡改梯工程在以后實(shí)施中發(fā)揮應(yīng)有的功效。

坡改梯工程；水土流失；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

當(dāng)前我國(guó)高職高等數(shù)學(xué)教學(xué)有了根本性的轉(zhuǎn)變，即林西縣地處內(nèi)蒙古赤峰市北部，地形復(fù)雜，主要是低山丘陵地貌，屬于東北黑土區(qū)，典型溫帶大陸性干旱半干旱氣候。總土地面積3，933.1km2，水土流失面積2，979.23km2，占總面積的75.75%，總耕地面積888km2，坡耕地474km2，占耕地面積的53.45%。坡耕地中水土流失面積474km2，坡耕地水土流失面積所占比例大，耕地質(zhì)量差，又缺乏灌溉設(shè)施，只能靠天吃飯，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于上述原因，林西縣被列入2013-2016年全區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程范圍。工程實(shí)施4年來(lái)，共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個(gè)自然村，共修建完成土坎梯田2，333.34hm2，配套田間道路77.9km，水保林98.37hm2，溝頭防護(hù)3.8km，水源節(jié)水工程28處，并且改變了種植結(jié)構(gòu)，增加了經(jīng)濟(jì)作物，如藥材、油料、瓜果蔬菜等，提高了林西縣內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

2 坡耕地水土流失治理經(jīng)驗(yàn)

林西縣連續(xù)四年實(shí)施國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程，積累了一些豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

在項(xiàng)目的前期階段我們成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、水利、財(cái)政、審計(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理處，水利局主管水保工作的領(lǐng)導(dǎo)和水保站長(zhǎng)配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。林西縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理處為實(shí)施項(xiàng)目的第一責(zé)任人，從上到下建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)落實(shí)到每個(gè)部門，明確工程進(jìn)度，強(qiáng)化施工管理，進(jìn)行跟蹤檢查，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。形成了逐級(jí)落實(shí)、上下齊抓共管的工作機(jī)制，為坡改梯工程提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.2 宣傳發(fā)動(dòng)，組織到位

為做好項(xiàng)目落實(shí)基礎(chǔ)工作，林西縣水利局與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃、立項(xiàng)前及時(shí)與項(xiàng)目所在行政村的兩委班子對(duì)接，征求群眾意見，做好相關(guān)情況和政策宣傳，研究如何落實(shí)，并一致表決通過(guò)實(shí)施這一民生工程；最后由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加大在覆蓋農(nóng)戶中宣傳、引導(dǎo)群眾力度，理解、支持并自覺參與項(xiàng)目建設(shè)，并由包村工作組逐戶簽訂工程施工協(xié)議。

2.3 技術(shù)支撐，科學(xué)施工

對(duì)于工程建設(shè)施工，項(xiàng)目建設(shè)單位水利局做到了早摸底、早學(xué)習(xí)、定模式。先后組織水保站人員、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員到敖漢、喀喇沁旗學(xué)習(xí)坡改梯建設(shè)工程好的經(jīng)驗(yàn)、做法，組織施工企業(yè)到吉林全程機(jī)械化整地筑埂示范區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們梯田修建辦法和筑埂技術(shù)，針對(duì)我縣山地梯田修建條件，與機(jī)械廠家協(xié)商改進(jìn)了筑埂機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)置，通過(guò)學(xué)習(xí)和設(shè)備改造為提升工程質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 建章立制，程序規(guī)范

工程實(shí)施期間，在項(xiàng)目區(qū)所在的行政村成立施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目法人的技術(shù)人員可長(zhǎng)期進(jìn)行工程的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。在項(xiàng)目部實(shí)行各項(xiàng)制度上墻公示，包括《項(xiàng)目部管理制度》、《安全管理職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《工程施工進(jìn)度管理制度》和《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作制度》，要求各方嚴(yán)格按制度要求去做。

2.5 資料齊全、管理規(guī)范

在工程實(shí)施中，為了規(guī)范檔案管理，我們將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、竣工圖、驗(yàn)收表等各種報(bào)表材料，整理裝訂成冊(cè)，派專人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，我們充分利用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，建立了檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善規(guī)范了檔案管理，使檔案管理做到規(guī)范化、科學(xué)化。

3 存在問(wèn)題

3.1 坡耕地?cái)?shù)量多

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡耕地面積多，水土流失面積大，這些耕地都是水土流失較嚴(yán)重的侵蝕區(qū)，侵蝕溝密布，縱橫交錯(cuò)，把過(guò)去大塊的坡耕地切割得支離破碎，不但造成耕作困難，溝岸擴(kuò)張?jiān)斐筛孛娣e減少，另外，水土流失把耕地表土大量沖走，造成坡耕地土層越來(lái)越薄，土壤肥力不斷下降。

3.2 技術(shù)粗糙

改革開放以來(lái)，林西縣坡耕地治理已經(jīng)取得一定成績(jī)。但是，由于技術(shù)水平有限，實(shí)施過(guò)坡耕地治理工程梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基本上無(wú)田間道、渠系和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等建設(shè)，山水田林路渠等配套保護(hù)設(shè)施跟不上。

3.3 用地矛盾

在原有坡耕地修建梯田，土體坡度變緩，可利用耕地面積減少，會(huì)在不同程度影響總產(chǎn)量，造成一定的矛盾。

3.4 缺乏管護(hù)

有的項(xiàng)目驗(yàn)收后，缺乏管護(hù)，有人出于個(gè)人暫時(shí)的利益破壞成果，使工程效益大打折扣。

4 發(fā)展的對(duì)策和建議

4.1 加大項(xiàng)目力度，促進(jìn)坡改梯工程的建設(shè)步伐

在地形地貌因地制宜、土地利用現(xiàn)狀 、符合條件的地區(qū)，國(guó)家加大坡改梯工程力度，減少水土流失。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范

配備專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，保證工程質(zhì)量。

4.3 利用邊坡

在梯田的土埂種一些大豆、胡豆等匍匐型經(jīng)濟(jì)植物，可以充分利用土地，增加經(jīng)濟(jì)收入，還起到穩(wěn)定邊坡的效果。

4.4 加強(qiáng)管護(hù)

項(xiàng)目所在地政府、水行政部門、當(dāng)?shù)卮搴屠习傩諑追胶炗喒茏o(hù)合同，明確責(zé)任，落實(shí)管護(hù)制度。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林西縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，仍有大量坡耕地水土流失嚴(yán)重，在今后一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)施坡改梯工程仍然是治理水土流失，增加糧食產(chǎn)量，增加人民生活水平的重要途徑。

[1]劉志剛.坡改梯對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響和對(duì)策[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2011（08）：15.

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[4]李小燕,楊永利.淺談坡改梯工程在流域治理中的地位和作用[J].陜西水利，2008（01）：7.

[5]劉強(qiáng).水土保持坡改梯工程的施工與管理研究[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊），2012（01）：5.

S284

A

楊敏（1983-），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布四子王旗，工程師，農(nóng)學(xué)碩士，單位:林西縣水利局，研究方向:水土保持。