我國非營利組織信息披露問題研究

（新疆財經大學 會計學院，新疆 烏魯木齊 830000）

我國非營利組織信息披露問題研究

李昌扣

（新疆財經大學 會計學院，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來，我國的非營利組織隊伍不斷擴大，在社會生活中發揮的作用也是不可替代的。非營利組織對我國的社會、經濟以及生活的影響巨大。但是，隨著非營利組織的不斷發展也引發了更多的社會問題：組織財務狀況混亂、運作不透明等問題導致一些利益相關者無法獲得相關可靠的信息，從而無法實現對非營利組織的有效監督。當前，公益腐敗案件的不斷出現，嚴重破壞了非營利組織的良好的社會形象。本文通過查閱大量的文獻資料，同時在充分借鑒前人研究結果的基礎上，對非營利組織信息披露問題做了進一步的探討。

非營利組織；會計信息；信息披露

一、引言

上世紀80年代，非營利組織在世界范圍內快速發展，在國際扮演著重要的角色，并逐漸成為解決許多社會問題所必不可少的社會性組織。這些組織的存在和發展能夠動員民間社會力量，促進發展教育、衛生和文化等相關事業，建立健全社會保障體系，維護社會的和諧穩定，推動經濟不斷實現可持續發展。因此，人們越來越注重非營利組織的相關問題。對我國來說非營利組織發展過快，所以也難免出現失靈的情況。近幾年，我國的公益組織腐敗案件頻發，嚴重暴露出非營利組織由于信息不透明導致組織缺乏公信力的現實。公眾和媒體掀起的問責風暴，嚴重拷問著非營利組織，直接影響了非營利組織的生存和發展。本文主要立足這樣的現狀，對非營利組織信息披露問題進行進一步探討，有針對性地提出相關的解決對策，對促進我國非營利組織健康有序的發展提供建議。

二、文獻綜述

對非營利組織的失靈與信息披露關系研究：顏克高從信息披露方面對非營利組織的失靈問題進行了研究，從而得出激發自愿性信息披露和增強強制性信息披露能夠解決非營利組織失靈問題的結論。

對非營利組織財會信息披露研究：張彪對非營利組織的財務失靈狀況進行了分析和研究，指出財務收支信息披露的透明程度是組織實現可持續發展的重要途徑。張雁翎認為，完善的財務信息披露機制能夠有效塑造組織的社會公信力，以吸引資金提供者對組織進行捐贈，這有助于組織擺脫籌資窘境，是組織獲得生存和發展的核心保障因素之一。通過博弈論對捐助者和非營利組織不同財務披露方法進行研究分析，得出促使組織如何披露真實完全的財務信息。李靜等對我國非營利組織的會計信息披露現狀進行了相關闡述，對組織信息需求和供給之間的不對稱問題進行了深入研究，同時還對制約非營利組織進行會計披露的因素進行了探討。孫杰針對我國非營利組織在會計信息披露中存在的問題，分析出制約其披露的因素，提出完善我國非營利組織關于會計信息披露的措施。

綜上所述，盡管學者對信息披露的各方面進行了一系列的卓有成效的研究，但存在以下不足，主要表現在以下兩個方面：

一是大多學者重點關注和分析非營利組織內部因素，對組織的外部因素沒有進行有效的分析和研究。

二是針對非營利組織信息披露制度的建立，只從某一方面進行研究，如法律制度，政府規制等，缺乏對整個制度的全局性的研究。

本文在前人研究成果的基礎上，關注我國非營利組織信息披露的現狀并分析非營利組織信息披露中存在的問題和缺陷。在此基礎上，提出相關建議，以希能夠對我國非營利組織信息披露制度的完善提供有效的幫助。

三、理論基礎

1、非營利組織

本文將非營利組織界定為：處于政府和企業之間，主要依靠政府資助、社會捐贈和收取一定的會費等非營利性的收入，不以營利為目的，不進行盈余分配，并從事公益活動，其宗旨是實現社會公益，具有正式的組織形式，享有稅收優惠。

2、信息披露

信息披露可以稱為“信息公開”、“信息透明”等。信息披露制度又可以稱為信息公開制度，是指遵照相關法律法規、證券主管機關或證券交易所的相關合法規定，在證券市場上的證券的發行、上市和交易等一系列的環節中，證券市場上的相關利益者以一定的媒介或方式向社會公眾公布或向證券主管部門或者自律機構提交申報與證券有關的真實信息，而形成的一套為大眾所共同遵守的行為規范和活動準則的總稱。信息披露制度不僅對投資者的合法權益起到保護作用，保證了公平、公正、公開，還對上市公司的經營管理進行強化，資源配置得以優化，證券交易市場的效率也得到提高。非營利組織的信息披露就是信息公開。

3、非營利組織的信息披露類型

自愿性信息披露：自愿性信息披露指的是我國公認會計準則和有關法律法規未作要求，非營利組織基于自身組織形象等目的主動地進行信息披露的行為。一般會通過新聞報道等非正式的方式披露組織的相關信息，包括戰略信息、財務信息、非財務信息等。

強制性信息披露：強制性信息披露是指依照非營利組織的會計準則和有關法律法規要求進行信息披露的行為?；诮M織資源享有有限性的特點，當收益小于信息披露的成本時，就會出現披露的動力不足。管理者的機會主義傾向會導致“逆向選擇”和“道德風險”，為了降低信息的不對稱性，強制性信息披露成為必然的選擇。但是強制性信息披露并不是完美的，它也存在一些問題：（1）增加了信息披露過程的工作量，增加組織的披露成本，過量的信息浪費了用戶的精力，而且還不利于對重要信息的把握。（2）傷害了非營利組織披露信息的積極性。

四、我國非營利組織信息披露中存在的問題及原因分析

1、我國非營利組織信息披露中存在的問題

（1）非營利組織信息披露內容不完整

中國紅十字總會建立的信息發布平臺在2011年7月31口開通，可使用捐贈人姓名（或機構名稱）查詢2010年1月11口以來向中國紅十字會總會捐助的信息。這一平臺首次公開關于青海玉樹地震受助款項的的收支使用狀況。捐款數額在50萬元以上的單位和或者捐款數額在10萬元人民幣以上的個人，還可通過本平臺了解對應的資助項目建設情況。中國紅十字總會給地方紅十字會或者其它公益組織做出了一個很好的榜樣，但是也爆發出很多問題。這一平臺有兩個板塊。這里包括2010年財務報告和審計報告、漢川地震收支報告和審計報告。另一個是捐贈信息發布：包括云南盈江地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、口本地震。平臺運行一年多，卻沒有對相關信息進行完善。財務審計報告只有2010年的，對于2010年之前和之后的卻都沒有公布。在捐贈信息發布這一塊，只有青海玉樹地震這一板塊的信息完善了，其它三板塊什么信息都沒有。

（2）非營利組織信息披露不及時、不真實

中國紅十字總會的信息披露平臺中，關于玉樹地震捐贈信息披露這一欄下的玉樹捐贈支出中待支出583萬元（用于災后重建項目督導檢查、審計等），捐贈數據出現較大誤差。這些情況引起公眾的不斷質疑，導致中國紅十字總會信息披露模糊，審計報告簡單，缺乏可信性。

2、影響我國非營利組織信息披露的原因分析

（1）我國關于非營利組織信息披露的法律法規不完善

我國有關非營利組織信息披露的法律制度包括法律、行政法規和部門規章。法律法規包含了非營利組織的信息披露內容。但這些關于非營利組織信息公開的規定比較零散，多為籠統性和原則性的規定，程序性和實體性規定不健全或缺失，而且目前我國還沒有一部統一的關于非營利組織的信息披露法。

（2）對非營利組織信息披露的外部監督不當

非營利組織的信息披露需要多方面的主體參與監督。外部監督對非營利組織的信息披露起了重要作用，但是仍然存在一些制約因素，如社會監督薄弱等，這嚴重阻礙了著非營利組織的信息披露正常進行。

（3）我國非營利組織信息披露缺乏內部自律

非營利組織所從事公益活動，所以它所暴露的各種問題不僅會影響到組織的健康發展，還會對組織社會籌款和志愿者參與積極性產生嚴重影響。缺乏內部的自我約束，無法按照法規的要求進行信息披露，或在信息披露的過程中敷衍了事，會使公眾喪失對非營利組織的信任，這對非營利組織的長久發展是非常不利的。

五、完善非營利組織會計信息披露的對策

面對我國非營利組織發展過程中存在的種種問題，我們急需制定相關準則以提高會計信息披露的質量。針對這些問題，建議從以下幾個方面加以完善。

1、強立法

第一，完善刑事法律責任制度。進一步完善刑事實體法，加強對會計信息造假的刑事懲處力度。

第二，完善民事法律責任制度。建立健全非營利組織會計信息民事法律責任制度，明確組織或者個人披露虛假會計信息的民事責任。

第三，完善行政監管法。從法律上保障政府相關部門、社會公眾、新聞媒體對非營利組織會計信息披露的監管權，從法律上對監管方實施監管提供支持。

2、強外部監督

第一，律法規體系披露范圍，行政監管方面。加強立法，不斷完善有關非營利組織的法律法規，擴大非營利組織披露內容。

第二，市場監管方面。引入市場競爭，激發出非營利組織會計信息的自愿披露。

第三，社會監管方面。要充分發揮社會公眾對非營利組織的監管作用，重視社會公眾尤其是新聞媒體在非營利組織會計信息監管中的作用。

第四，違法責任追究方面。從目前我國現實情況出發，不斷完善有關法律法規，加大對違法行為的懲處力度，使得違法者的造假成本高于其造假的收益。

最后，要更好地將行政監管、市場監管、社會監管以及責任追究結合起來，實現四者的有效聯動機制。

3、強內部管理

完善內部治理結構、加強內部控制制度。建立內部控制報告制度、內部審計制度、建立并完善內部責任追究機制。

六、結論

本文主要從我國非營利組織信息披露中存在的問題出發，從三個方面分析了影響我國非營利組織信息披露的原因。法律法規的不健全使、管理不善、外部監督的缺失、內部自律的不足等問題阻礙了非營利組織的健康發展。根據我國的非營利組織信息披露現狀和其特點，借鑒國際經驗，有針對性地提出了相關的對策，如健全法律制度、加強政府監管和社會監督，加強內部管理等。

[1] 李靜、萬繼峰：我國非營利組織會計信息披露現狀解讀[J]．現代財經，2006（2）．

[2] 張雁翎、陳慧明：非營利組織財務信息披露的籌資效應分析[J]．財經研究，2007（11）．

[3] 張彪：非營利組織透明度標準探討[J]．湖南師范大學社會科學學報，2009（3）．

[4] 陳少華、李靜：非營利組織會計信息供求解讀財經問題研究，2006（3）．

[5] 陳岳堂、顏克高：非營利組織的社會職能與和諧社會的構建[J]．中國行政管理，2007（4）．

[6] 金保德、宋靜：信息公開視域下對非營利組織財務管理的思考[J]．前沿，2009（1）．

[7] 侯江紅：共同治理模式下的非營利組織財務信息需求與供給[J]．財務與金融，2009（1）．

[8]孫杰：我國非營利組織會計信息披露現狀研究[J]．理論研究，2008（10）．

（責任編輯：楊青）