縣域經濟在信息化實踐中存在的問題與對策

（中共天津市委黨校經濟學教研部，天津市 300070工業與信息化部，天津市300191）

縣域經濟在信息化實踐中存在的問題與對策

陳欣燁，韓保林

（中共天津市委黨校經濟學教研部，天津市 300070工業與信息化部，天津市300191）

縣域經濟是國民經濟的基本單元。建國以來，特別是改革開放以來，縣域經濟取得了突飛猛進的發展。但在發展中也存在著很多問題，如經濟增速下滑，實體經濟不大不強，縣域間的經濟發展參差不齊等等，都在縣域經濟的發展中有不同程度的體現。近幾年，伴隨著互聯網業態的蓬勃發展，信息化進程在我國各產業中深入推進，縣域經濟的發展也需順應信息化深入推進的歷史進程，以信息化促進縣域經濟的產業轉型升級和可持續發展。

縣域經濟；信息化；產業融合

一、縣域經濟與信息化

1、縣域經濟的概念及特征

縣域經濟是以行政區劃為邊界的區域經濟。縣域行政區劃，在我國主要是指各省、自治區的縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗和地級市的市轄區。另外，由于直轄市下轄的縣（區）雖然在行政區劃上屬于地級市等級，但在地域大小以及縣（區）、鄉（鎮）、村（居）三級管理結構上和前者所說縣域類似，故文中將直轄市的縣（區）與省、自治區的縣放在一起進行研究，下文不再單獨說明。

縣域經濟是基于行政區劃的區域經濟，縣域經濟的發展定位、基礎配套、政策制定、市場資源配置乃至發展進程等等，在很大程度上都是由縣級政府主導。因此，縣域經濟是指以“縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟”，相對應城市經濟而言的一個學術用語。

國內學者概括的縣域經濟特征存在一定差異。但一般認為，縣域經濟具有四個方面的基本特征。第一，區域性特征，縣域經濟以行政區劃為地理空間，具有明確的行政界線，也因此使其受縣級政權主導的影響很大；第二，綜合性特征，縣域經濟囊括了一個地區生產要素流通、消費以及分配等多個環節，涵蓋了城鎮經濟、農村經濟、國有經濟、集體經濟和個體經濟等多種經濟形式，并且具有相對完備的產業結構和門類；第三，中間性特征，縣域因為農業區域和農業人口占有很大的比重，這使得縣域經濟不僅具有城市經濟的特點，也具有農村經濟的本質，更像是農村經濟和城市經濟的結合體；第四，有限性特征，縣域經濟在其經濟區域之內，擁有有限的資源（雖然有些縣是資源豐富地區，但也多是僅限于一種或少數幾種資源），受資源稟賦的影響甚大。由于資源有限，各個縣域根據自然條件、資源稟賦、歷史背景、經濟基礎等，因而顯示出與其他縣域的差異性，即這個特定縣域的特色。這也要求縣域經濟的發展與其他地區進行交流共享。

2、信息化的概念及作用

信息技術具有高滲透性、高帶動性、高倍增性和高創新型。信息化就是推進信息技術的上述優勢、特點與縣域經濟的產業部門進行結合，以促進產業的優化升級和經濟快速健康發展的過程。信息化在推動縣域經濟發展中能夠發揮如下作用：

（1）推動經濟產業結構不斷調整和演變。包括：推動產業結構更加高級化發展。隨著信息化的不斷深入，與各產業的融合程度不斷加強，產業結構在現有基礎上加速向高級化的方向演進，主要表現為第一、第二產業在國民經濟中所占的比重會逐步下降，第三產業所占比重會相應增長；推動各產業的科技化發展。信息化就是在信息產業等為核心的高新技術產業推動下，世界范圍內的產業結構中心向信息產業和知識產業偏移的過程，因此產業結構將會更加傾向于高科技化；推動產業結構更加服務化發展。隨著信息技術的飛速發展，在客觀上為提高資源配置效率提供了更加便捷的條件，增強了各國、各地區產業結構的關聯性和互動性，形成彼此聯系更為緊密的大范圍的經濟產業結構體系，具有相互聯系相互依存相互支持的趨勢，因此有了彼此間互相服務的傾向。

（2）推動制造業由生產型向服務型轉變。隨著信息技術的廣泛應用，傳統的制造業價值鏈不斷拓展和延長，工業產品附加值構成中純粹的制造環節所占的比例將會越來越低，其他諸如研發、物流、營銷、電子商務、金融、咨詢等專業化生產服務和中介服務所占的比例會越來越高。主要表現為：在企業和企業家層面上，需要不斷從生產型企業向服務型企業轉變；在產業結構層面上，需要不斷由生產型制造向服務型制造轉變；在勞動和就業層面上，在制造業中的服務業務所占勞動力比重將會不斷提高。

（3）推動服務經濟向現代服務經濟轉型。隨著信息技術和現代管理理念的不斷創新，互聯網、電子商務以及結合智能移動互聯網等的新興服務業態不斷涌現，且技術手段日趨多元化，例如淘寶、滴滴打車等的手機APP服務平臺的大量涌現和迅速占領市場，在改變人們消費方式和消費觀念的同時取得了巨大的市場效益；金融、物流等領域新興服務產品層出不窮，導致商業經營模式發生了巨大變化；教育、醫療、公共服務等領域的服務模式不斷創新，促使服務效率進一步顯著提高。

二、當前縣域經濟在信息化實踐中存在的問題

1、當前縣域經濟發展中普遍存在的問題

經過改革開放30多年的發展，我國的國民經濟總量有了長足的發展，這其中縣域經濟的貢獻功不可沒，但仍存在著一些問題。

（1）縣域經濟增速出現下滑趨勢

根據中國社會科學院財經戰略研究院2016年9月發布的《中國縣域經濟發展報告（2016）》，2015年，400樣本縣（市）地區生產總值同比實際增速比2014年回落2.26個百分點，遠超過全國0.5個百分點的回落幅度，這也使400樣本縣（市）地區生產總值占全國地區生產總值的份額繼續萎縮，由上年的25.8%下降到24.4%。在單位服務業增加值吸納勞動力的能力遠遠高于工業的情形下，產業結構中以工業生產為主的縣域經濟體集聚人口的能力本已弱于以服務業為主的大中城市，縣域經濟地區生產總值增速的更快下滑，無疑進一步加劇了人口分布不均衡的程度。

（2）縣域內實體經濟還不夠大不夠強

實體經濟是工業化的本質要求，只有發展壯大了實體經濟才能使社會產品更加豐富，才能真正推動社會的進步，才能真正改善人民的生活質量和水平。現有的縣域經濟中，實體經濟所占的比重其實還很低，特別是規模企業少，龍頭企業發展不足，缺乏強有力的品牌帶動。有些地方在發展中過分傾向于引稅政策，即在招商引資過程中并不是以引進實體經濟為主而是單純引進稅收，這種做法所能實現的前提是稅收返利政策，導致各地政府間的惡性競爭，轉移了發展焦點，打擊了地方在發展實體經濟過程中優化發展環境的積極性和對長遠發展的重視度，對國民經濟整體發展無益。

（3）適應信息化發展的基礎設施不夠完善

隨著我國工業化發展進程的不斷加速，縣域優化經濟發展環境的基礎設施也在不斷改善，但是整體上還有不足，如道路交通、園區規劃、企業員工生活娛樂設施配套等距離市場發展的要求還有很大不足。伴隨著信息化的推進，信息技術基礎在縣域境內的配套完善，如網絡基礎建設、企業信息服務平臺、電子商務等的建設還比較滯后，雖然不少地方建立了政務網站等，但在日常的運營、維護、更新等方面進展相對緩慢，新興的信息產業系統在服務經濟發展中的更深層次的作用，如信息資源的搜集與交換等，還沒有發揮出來。

（4）縣域經濟間的發展存在著差異化和不平衡性

由于區位、歷史、資源、教育、人才等多種因素，區域發展差異在國內外普遍存在，突出表現在縣域經濟中的縣城與廣大農村之間存在著明顯的差異，經濟發達的東南沿海和比較落后的中、西部地區經濟發展同時存在著較大的不平衡性。根據《中國縣域經濟發展報告（2016）》，2015年400樣本縣（市）中地區生產總值出現負增長的縣域經濟體達到20個，降幅超過10.0%的有11個。其中，其中資源開采業和重工業生產占比較重的縣域經濟體經濟增速下滑非常顯著，這些地區的很多企業都面臨著巨大的去產能壓力，以及嚴重的財務危機，產業工人待崗的現象也比較普遍，并且對當地的服務業發展造成威脅。當前這些落后縣域經濟體轉型發展迫在眉睫。

2、縣域經濟在信息化實踐中的困境分析

（1）信息化時代的發展思維還沒有完全樹立

思維理念是行動的先導。地方政府領導要首先具有信息化思維理念，才能夠利用信息技術帶動縣域工業化發展，才能夠政府公共管理效率、創新政府的公共服務體系。從當前實際情況來看，我國眾多的縣域政府雖然都認識到了信息化給經濟的生產、流通、經營方式帶來了一定的變化，但對于如何運用信息技術對企業發展帶來幫助還有一定差距。

（2）信息化時代下的發展定位不明晰

信息化時代，具有信息資源廣、傳播快、見效顯著的特點，這種情況下縣域經濟的發展定位就更加重要，如果定位合理、極具特色會在較短的時間內吸取更廣闊的投資主體、從業人員以及消費者等經濟資源，從而形成圍繞特色的產業、人群集聚效應，迅速推動經濟發展。

例如，天津武清區，近年來借助其連接北京與天津特殊的地理位置優勢，為滿足電商物流需要，定位電商物流園區發展，取得了較為明顯的成效，帶動了地區經濟的轉型與發展。

（3）兩化融合時代下的人才配置不盡合理

人才配置不合理主要是指適應信息化與“互聯網+”形勢下的專業型人才、管理型人才配置不合理。在我國目前正處經濟轉型過程中，大量的勞動力要從之前的勞動密集型產業轉移出來，而新興的產業領域需要具有信息處理能力和信息管理能力的人才，適應傳統的勞動密集型企業的人員無法在短時間內補充到新興產業中來。由于縣域經濟中勞動力相對于城市中的勞動力，從事簡單勞動的人員數量更大，因而人才配置問題在縣域經濟中表現更為突出，

三、縣域經濟推進信息化實踐發展的思路與途徑

1、依托縣域資源，培育特色農業產業集群

由于不同的縣域有不同的資源稟賦、產業基礎、社會文化背景等，因此其適合發展的產業也不同。一些縣域已經形成了具有自身產業特點的特色產業，而特色產業是一個地方長期發展形成的，是以獨特的縣域資源為支撐的。

縣域經濟應在特色產業的基礎上應從以下四個方面加快培育特色產業集群：一是加強農村信息基礎設施建設，努力建設形成農業信息服務網絡體系。大力優先發展特色產業地區移動通信終端、農業遠程教育系統、農村電子政務系統等在內的涉農“主干信息高速公路”，不斷完善農業和農村的信息基礎設施，全面提升農業資源開發和共享水平，暢通農產品市場和政策信息渠道。二是圍繞“三農”現實需求，推動信息技術在農業生產中的應用。開發運用有關信息技術，如農業生產管理系統、農業信息處理系統、農業智能專家系統、農業計算機網絡和網絡信息服務平臺等，建立農產品生產前的信息服務系統，加強信息技術在作物施肥、節水灌溉、品種選育、溫室管理、病蟲害防治等方面的推廣應用，通過現代的信息通信技術，提高農民的種、養殖水平，提高農業產量，實現精準化農業生產協作。三是推動信息技術和現代通信技術、網絡技術在農產品流通中的應用。運用多樣化信息服務手段，建立專門針對農副產品種養殖、產品銷售和供求信息、人才培訓和外出務工等內容的涉農平臺，大力推進農產品市場流通、物流配送中的信息服務系統，大力推行農產品網上交易等的流通方式。四是推動信息技術在農業經營管理中的應用，努力探索在原有的基礎上繼續將分散的農業產業進行集聚，通過建立新型農業合作社等的組織管理形式，加強農業產業管理聚集。

2、依托縣域工業基礎，促進工業企業的信息化

隨著工業化進程的推進，經濟發達省份的縣域經濟產業構成中，已經包含較大比重的工業經濟組成，目前工業經濟轉型的主導方向是工業經濟的信息化發展，這也是第三次工業革命的核心內容。不同的縣域其工業經濟特色與基礎不同，應結合各自的工業基礎與發展階段，逐步推進工業化與信息化的融合發展。

應努力從以下幾個方面著手：一是加大科技資金扶持力度，幫助企業建設更好的信息化技術配備，推動信息技術與工業研發設計融合。在產品設計環節運用信息技術，提高研發效率，降低研發成本，促進產品的升級換代。二是加大企業對于先進生產設備的投入，推進信息技術與工業生產過程的融合。包括利用信息技術，強化企業的自動化、智能化生產水平，降低消耗和污染，提高生產質量和效率。三是幫助企業加大綜合管理應用投入，推進信息技術與企業綜合管理的融合。如推動辦公自動化系統、財務管理系統、供應鏈管理系統、等各類管理信息系統在企業內部的廣泛運用，促進企業管理水平不斷提高，擴大企業產品營銷。四是加快現代物流業發展，推進信息技術與產品流通和市場的融合。加快工業行業與物流業的對接，實現工業行業與物流業的共同促進、共同發展。

3、依托縣域服務基礎，建立城鄉一體的現代服務網絡

近年來隨著城鎮化進程的加快，一些縣域已經具備的城市的功能，縣域經濟中的服務體系首先要滿足自身城鎮化過程中對農業服務體系、醫療服務體系、養老服務體系的需要。此外，縣域經濟與近鄰的城市經濟具有密切的聯系，密切縣域與城市之間的經濟聯系，做好近鄰城市的服務支持，促進城鄉一體的現代服務發展，能夠實現城市與縣域經濟共贏發展。

應推廣信息技術在服務領域的運用，打造現代服務業經營模式。一是積極引導企業運用信息技術促進生產性服務業的發展，如金融、保險、物流等行業，將最新的移動終端通訊、智能應用平臺應用到產品的提供和服務過程中，提高生產性服務產品供給效率。同時，利用信息技術學習融合其他地區的先進經驗、有益做法努力開發不用規模太大但頗具地域特色的服務業態，如特色餐飲等。二是探索運用信息技術收集信息、整合資源催生新興服務業態。整合和依靠互聯網、電子商務、智能手機應用平臺，建立與消費者快速溝通的渠道，及時充分了解消費者需求信息，打造更加便捷高效的服務信息渠道，方便大眾出行和消費。同時，特別注意把握地區性重大工業項目，如軌道交通、高速公路的建設，帶動更多周邊人群來本地區消費。

4、加強信息化基礎設施建設，促進縣域經濟信息化水平的總體提升

在網絡經濟與信息經濟的巨大影響下，縣域經濟發展需要更多的信息化基礎設施，以滿足各產業信息化要求，必須加大本地區信息技術基礎設施建設投入。一是加快基礎設施建設，特別是加快光纖城市建設、加快推進無線寬帶網絡建設和加快推進下一代廣播電視網絡建設。二是積極推進智慧政務建設。應建設和整合現有的政務平臺，促進政務數據融合，滿足大數據和云計算需要，逐步實現電子政務各應用系統的資源共享與數據整合。三是啟動政務信息資源庫建設，整合現有政務資源，建設高安全、高可靠、可管理的電子政務體系，使政務信息便于社會和企業利用，增強政府的指導和服務能力，發揮信息資源的社會效益和經濟效益。

[1] 王德第、榮卓：縣域經濟發展問題研究[D]．天津：南開大學出版社，2012．

[2] 劉國斌：縣域經濟學[M]．長春：吉林大學出版社，2011．

[3] 中國社會科學院財經戰略研究所：中國縣域經濟發展報告，2016（9）．

[4] 榮宏慶：新型工業化與信息化深度融合路徑探討[J]．社會科學家，2013.

（責任編輯：林志紅）