論推進邊疆地區脫貧攻堅戰的新視域
——基于拜城縣黑英山鄉喀贊其村的調查

（新疆師范大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830054）

論推進邊疆地區脫貧攻堅戰的新視域
——基于拜城縣黑英山鄉喀贊其村的調查

阿迪力·買買提

（新疆師范大學 政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830054）

邊疆地區的扶貧，是我國一項重要任務，關系到邊防鞏固和國家安全，必須抓好。要堅持“一線守邊、二線固邊、三線服務”的總體思路，大力推進興邊富民行動，加大邊疆地區轉移支付力度，集中改善邊民生產生活條件、扶持發展邊境貿易和特色經濟，使邊民既能脫貧致富，又能守邊固邊。

扶貧開發；喀贊其村；脫貧攻堅

一、喀贊其村的基本情況

黑英山鄉喀贊其村位于阿克蘇地區拜城縣東北部山區，距縣城112公里，下轄6個村民小組，人口494戶1816人，其中貧困人口42戶145人。全村耕地面積5629畝，人多地少矛盾突出，種植結構單一，基礎設施建設落后，村自我發展能力較弱。截至2015年末，農民人均收入僅為6743元。住村工作組緊緊圍繞自治區黨委9月17日召開的深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作總目標再動員會議上的重要講話精神，以社會穩定和長治久安總目標為導向，推進“訪惠聚”活動深入開展，牢牢把握穩定和發展兩個關鍵點，帶著感情、帶著責任，全力聚焦改善民生，切實助力脫貧攻堅工作。

二、脫貧攻堅實施策略

農業是新疆的一張名片，也是新疆的弱勢產業。要突出打好綠色、生態、有機牌，“穩糧、調棉、優果、興畜”，加快設施農業轉型升級，積極發展能形成多層次加工轉化的特色種養業，開發農業多種功能，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，塑造新疆農業新優勢。住村工作組根據以上的認識，從以下幾個方面開展工作：

1、掌握村情民意，推進脫貧攻堅

一是入戶走訪中再度核實摸底貧困戶家底情況、致貧原因、收入來源、勞動技能、脫貧意愿等基本情況，在“底數清”基礎上，逐步拉近工作組成員與貧困群眾之間的距離。二是按照“四定兩不”要求，明確幫扶責任。制定“一對一”、“一對多”幫扶方案時，將拜城縣政府縣級領導及幫扶單位全體干部職工均納入幫扶責任名單，將幫負責人落實到縣、鄉、村三級干部，細化到每一戶貧困家庭、每一名貧困群眾，產生了極強的社會示范帶動效應。

2、拓寬勞務輸出渠道，增加群眾收入，推進脫貧攻堅

一是結合本地用工需求，開展短期勞務創收。工作組與村“兩委”密切配合，積極組織本村具有建筑施工資質、經驗的農民工，在本鄉本村范圍內參加安居富民房項目建筑施工，實現就近就地勞務創收70余萬元。二是收集零散用工信息，定向解決就業崗位。充分發揮工作組成員身份優勢，廣泛收集零散用工就業信息，積極鼓勵、推薦本村初高中（中專）畢業的青壯年勞動力到餐飲單位就業，參加保安公司培訓及公安局協警招考，實現一人穩定就業帶動全家增收致富的目標。

3、搭建產業發展平臺，筑牢增收根基，推進脫貧攻堅

“授人以漁，不如授人以漁”。實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧方式轉變的關鍵，在于幫助廣大村民發展可持續增收的產業，使群眾樂業、民心思安。一是發揮婦女群體優勢，引進服裝制作加工項目。工作組通過入戶走訪了解到本村許多家庭婦女掌握縫紉技術，且有在本地實現就業的意愿，便積極與縣內服裝企業對接洽談，最終促成在村里設立服裝廠分廠。二是尊重貧困群眾意愿，扶持畜養殖產業發展。工作組一方面積極支持貧困群眾申請小額信貸購買能繁母牛，另一方面為該村積極爭取畜牧養殖扶持發展資金21萬元，用于扶持本村貧困群眾修（擴）建棚圈及擴大細毛羊養殖規模。目前，通過公開招投標選購的410只優質細毛羊，已分兩批次發放到位。三是用好產業扶持政策，落實自主創業扶持項目。工作組與村“兩委”一起研究制定了扶貧創業基地建設方案，并積極向拜城縣脫貧攻堅工作協調領導小組爭取到了15萬元扶貧創業扶持資金。

三、堅持問題導向，突破打贏脫貧攻堅戰的重點難點

新疆不穩定的病因在城市，根源在農村。總的來看，新疆脫貧攻堅的任務十分艱巨，面臨許多矛盾、困難和挑戰。一是貧困面大。重點貧困縣35個，占縣市總數的42%；貧困村3019個，占行政村總數的35%。按照國家簽訂責任狀口徑，貧困人口還有261萬（2013年底數據），是全國5個貧困發生率超過15%的省區之一。二是貧困程度深。經過多年努力，容易脫貧的地區和人口已經解決得差不多了，剩余的都是難啃的硬骨頭，脫貧攻堅成本高、難度大。三是區域性整體貧困嚴重。南疆四地州有貧困縣26個、貧困村2605個、貧困人口219萬，分別占全疆的75%、86%和83%，自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施和社會事業欠賬較多，社會發育程度低，脫貧任務艱巨。對此，我們建議：

1、堅持精準扶貧、精準脫貧方略，一是解決好“扶持誰”的問題

只有把扶貧對象準確識別出來，才能做到扶真貧、真扶貧。建檔立卡是一項重要基礎性工作，這項工作新疆開展得比較早，但仍然存在統計數據不實、不準的問題，有的把真正的貧困人口遺漏了，有的把非貧困人口納入了扶貧對象。認證開展建檔立卡“回頭看”“擠水分”，特別要深入做好新落戶人口貧困識別和建檔立卡工作。要切實搞準貧困人口規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧原因等情況，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧規劃、一戶一套幫扶措施。二是，要解決好“怎么扶”的問題。要緊密結合貧困地區和貧困人口具體情況，對癥下藥，實施“五個一批”工程；發展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧。對有勞動能力的174萬人，主要通過發展生產和轉移就業、異地搬遷、生態補償、發展教育等措施實現脫貧，其余87萬喪失或無勞動能力的貧困人口，實行醫療救助和社會保障政策兜底脫貧。三是解決好“如何退”的問題。關鍵是建立健全貧困縣、貧困村、貧困戶退出機制。要設定時間表、有序退出，對每年退出多少要心中有數，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。嚴格脫貧驗收辦法，明確標準和程序，實現有進有出、動態管理，已穩定脫貧的要有序退出，返貧了重新錄入。加強脫貧工作績效評估和監督，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，最后群眾要認賬。

2、加強教育和科技扶貧力度

加強貧困鄉村科技培訓和科普宣傳工作力度；積極開展種養業新技術和新品種的推廣普及，加強科技成果轉化，因地制宜在貧困村建設示范園，推動貧困村產業升級和結構優化；對農村貧困勞動力開發，轉移就業及開展實用技術培訓，對貧困人口開展雙語和技能培訓，使每個貧困戶掌握1—2項實用技術，至少參與1項養殖、種植、林果、設施農業等增收項目，逐步使扶貧對象由體能型向技能型、農村型向城市型轉變。實行干部與貧困戶一對一結對子，加強思想教育，使貧困戶的思想由要我脫貧向我要脫貧的轉變，積極培育扶貧龍頭企業和扶貧專業合作社；建立完善符合貧困鄉村實際的新型科技服務體系；加快科技扶貧示范村和示范戶建設。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。聯合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學43%，人均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.562。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續的。

3、加大資金整合力度

最大限度地把國家、自治區其他專項資金整合到項目區，增加投資額度，發揮資金整合效益。在保持管理渠道不變、資金使用性質不變的前提下，積極整合整村推進、退耕還林、農村能源、鄉村公路、社會事業、國土整治、基層政權建設、農網改造及其他扶貧資金，集中用于異地搬遷工程建設，彌補建設資金不足。充分調動國土、水利、電力、交通、教育等部門的積極性，搞好公共服務配套設施建設，全面解決安置區路、水、電、醫、學校、戶籍等與貧困群眾生產生活息息相關的問題。

4、堅持文化引領，解決好既富口袋，有富腦袋的問題

要把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發始終，引導貧困地區干部群眾樹立“只要有自信、黃土變成金”、“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，堅定改變貧困落后面貌的信心決心，激發脫貧致富的熱情，充分發揮主體作用，用自己的雙手建設美好家園。要把“教育扶貧”、“科技扶貧”貫穿扶貧開發始終，重視人力資本投資，下大力提高貧困群眾文化、科技素質，培養一批鄉土農業技術人才，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后的風俗習慣，振奮貧困群眾的精神風貌。要把爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發始終，既要管好“肚子”、又要管好“腦子”，加強貧困農村文化陣地建設，培養和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚新疆精神，增強群眾“五個認同”‘深入推進“去極端化”，特別要倡導宗教人士帶頭勤勞致富，引導信教群眾遠離宗教極端、創造幸福生活。

[1] 中央政府門戶網站：習近平《中央扶貧開發工作會議上的講話》[EB/OL]．www．gov．cn，2015-11-28．

[2] 習近平：依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[N]．人民日報，2015—08—26（01）．

[3] 王培安：中國農村貧困戶因病致貧率高達37．8%[EB/OL]．http：// news．china．com．cn/txt/2014—10/16content—33785801．htm．

（責任編輯：周瑞華）