我國加工貿易的發(fā)展歷程及存在問題分析

趙征

我國加工貿易的發(fā)展歷程及存在問題分析

趙征

改革開放以來，在全球產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，中國政府與時俱進，積極調整外貿政策，使加工貿易在中國落地生根，一躍并成為參與國際分工的主要方式。隨著外貿政策不斷調整，當前中國加工貿易奏響了轉型升級的新樂章。通過探討加工貿易的發(fā)展歷程，找出當前存在的若干問題，并提出相應建議。

加工貿易；發(fā)展歷程；存在問題

一、我國加工貿易的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國加工貿易從無到有，實現(xiàn)了從量到質的四次“飛躍”。

（一）70年代末—80年代中：來料加工

1978年8月中國正式頒布《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，將滬、粵、閔作為試點，率先推行加工貿易，并對在三地加工裝配原料零部件、進口所需設備，均予免征工商稅及關稅。為發(fā)展“以進養(yǎng)出”業(yè)務，很快國務院又頒布《發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，鼓勵本國企業(yè)“師夷長技”：利用國外原料，學習先進技術，從而將本國出口貿易做大做活。由此，來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易（三來一補）的貿易方式在我國正式萌芽。

1979年3月，國務院進一步頒布《以進養(yǎng)出試行辦法》，為進料加工在我國的起步提供了良好的政策環(huán)境。

（二）80年代中—90年代初：進料加工

上世紀80年代后期，《中華人民共和國海關對進料加工進口貨物管理辦法》《對外經(jīng)濟貿易部關于加強進料加工復出口管理工作的通知》相繼頒布，旨在不斷放寬對進料加工的各項限制。該時期進料加工取得了快速發(fā)展，到1989年，我國進料加工進出口總額逾192.5億美元①張幼文、徐明棋.強國經(jīng)濟—中國和平崛起的戰(zhàn)略與道路[M].北京：人民出版社,2004.，首超同期來料加工總額，自此，進料加工躋身為中國加工貿易的主要形式。在開放寬松的政策背景下，外商對華設廠投資的意愿逐步增加，我國的加工貿易向高技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)邁進具有了新的驅動力。

（三）90年代初—2003年：外商投資型為主

1992年7月《對外商投資企業(yè)進出口貨物監(jiān)管和免征稅辦法》的頒布，明確了我國當時的政策方向：著力吸引外資進入我國加工貿易行業(yè)，此舉加速了發(fā)達國家向我國產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。該時期，以外商投資為主的加工貿易一舉超越一般貿易，成為我國對外貿易的主要方式。在跨國公司對華投資的外溢效應下，我國的加工裝配技術與工序日臻成熟，中國在國際分工體系中的地位有了相當程度的提升。

然而，加工貿易早期對資源環(huán)境的負面影響此時初露端倪，2003年10月通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿易，著力吸引跨國公司將更高技術、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)及研發(fā)機構轉移至我國，不斷引導加工貿易轉型升級”，這標志著我國加工貿易將開啟轉型升級之旅。

（四）2004年至今：轉型升級

“轉變外貿增長方式”是2004年中央經(jīng)濟工作的主旋律，為加工貿易轉型升級吹響了號角：該年，商務部將加工貿易行業(yè)禁止類商品目錄予以公布，大量高耗能、高污染和資源型（“兩高一資”）商品“榜上有名”。2006年又將“兩高一資”產(chǎn)品出口及時動態(tài)調整。2007年，部分產(chǎn)品限制出口退稅、禁止類商品目錄的增設等政策相繼出臺，使從事加工貿易的門檻愈發(fā)提高。

2010年10月，中央提出“延長加工貿易在國內的增值鏈”，隨后2011年11月，由五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進加工貿易轉型升級指導意見》中，“不斷優(yōu)化國內加工貿易的產(chǎn)品結構；促使加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展；優(yōu)化加工貿易區(qū)域布局”等被首次提上日程。

我國加工貿易由無到有，以弱變強，如今已躋身為對外貿易主要方式；而在當前，也步入了轉型升級的“深水區(qū)”。

二、當前我國開展加工貿易存在的主要問題

（一）區(qū)域分布不均衡

當前的加工貿易過度扎堆于東南沿海地區(qū)，導致地區(qū)勞動力、土地、能源等成本過高。東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型環(huán)節(jié)、資源能源耗費型產(chǎn)業(yè)早被“邊緣化”，正亟待尋找出路。而資源與勞動力豐富的中西部地區(qū)，在承接該類型加工貿易上卻具有明顯的優(yōu)勢。因此，加工貿易中“邊際產(chǎn)業(yè)”的地區(qū)梯度轉移未為不可。

（二）過分依賴外資企業(yè)

現(xiàn)階段，外資企業(yè)仍是我國加工貿易的主體。在發(fā)展初期，外資企業(yè)的外溢效應不容置疑。然而，外企來華開展加工貿易的初衷往往是利用廉價勞動力和土地，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術含量及對資源環(huán)境的影響等問題，如今卻不容忽視。當前，東南亞國家和地區(qū)在勞動力、土地等成本上具有明顯優(yōu)勢，很難確保外企不會將設在我國的相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行轉移。因此，當加工貿易發(fā)展步入深水區(qū)，若外資比例仍舊過大，其發(fā)展方向和區(qū)域布局等均會受到外企發(fā)展戰(zhàn)略的制約，變得非常被動。

（三）人力資本供給缺乏

加工貿易轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構必將向技術、資本密集型靠攏，這一過程需要大量人力資本投入，然而，當前我國人力資本供給現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)為高級技工、高素質勞動供給嚴重不足。據(jù)記載，我國的產(chǎn)業(yè)工人中，高級技工僅占5.5%，而多數(shù)發(fā)達國家已超40%；當前擁有國家相關職業(yè)資格證書及相關技能勞動者在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員中占比僅35%，技師、高級技工等僅占我國技能勞動者的23%，而發(fā)達國家兩項占比卻超過了50%和30%①孫媛媛.我國加工貿易現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].吉林長春：東北師范大學，2011.。熟練技工、高級技師及技術研發(fā)人員不足，將使我國加工貿易在多樣化營銷、研發(fā)等環(huán)節(jié)捉襟見肘，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，制約加工貿易轉型升級。

三、推動加工貿易轉型發(fā)展的建議

（一）推動加工貿易地區(qū)梯度轉移

加工貿易在我國進行區(qū)域梯度轉移雖為大勢所趨，但中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力卻有待提高：該地區(qū)為內陸地區(qū)，在地理位置上較東部地區(qū)相對劣勢。要想推進加工貿易梯度轉移，首先需不斷完善中西部地區(qū)的交通運輸條件，完善航空、公路、鐵路及河運體系。此外，東、中、西部地區(qū)加工貿易能否形成有效的傳遞，轉移機制問題也不容忽視。這需要各地區(qū)政府大力支持：東部地區(qū)加工貿易發(fā)展較早，相關政府要將成功經(jīng)驗分享給兄弟省份，中西部地區(qū)政府在此基礎上加以個性化復制。同時各級政府要為中西部地區(qū)落戶的相關企業(yè)給予政策上的支持，在地價、融資、相關稅收等方面給予特定優(yōu)惠。

（二）鼓勵本土加工貿易企業(yè)進行自主創(chuàng)新

在引進外資開展加工貿易時，政府要嚴把第一道關，完善引進外資質量的審核程序。不斷抬高加工貿易FDI的準入門檻，準確辨別出技術含量低、資源耗費大的企業(yè)，對其實施嚴格市場準入。并通過頒布招商引資等優(yōu)惠政策，因勢利導地推動外資流向有利于本國加工貿易轉型的產(chǎn)業(yè)。

對于我國的本土加工貿易企業(yè)，政策上要建立自主創(chuàng)新的激勵機制，從經(jīng)費、基礎設施提供、信息服務等方面給予大力支持。鼓勵本土企業(yè)走出去，為全球生產(chǎn)體系提供配套服務，在加強國際交流合作的同時，有意識地開展自主創(chuàng)新。我國的加工貿易企業(yè)要認識到：外來技術溢出僅僅是外援，打鐵自身硬，要更加注重研發(fā)與自主創(chuàng)新，從而打造專屬我國的核心競爭力。

（三）加強加工貿易人才培養(yǎng)工作

首先，加強對從事加工貿易的民營企業(yè)家及管理人員的培訓。我國民營加工企業(yè)不僅較外資企業(yè)所占份額低，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也大多位于產(chǎn)業(yè)鏈下游及勞動密集型環(huán)節(jié)。這與我國民營企業(yè)人力資本匱乏，生產(chǎn)和管理水平落后密切相關。因此，要對從事加工貿易的民營企業(yè)家和管理層人員進行培訓，使其深入了解現(xiàn)代企業(yè)制度及管理理念，從現(xiàn)代生產(chǎn)方式、商務模式、全球化背景下產(chǎn)業(yè)與企業(yè)轉型機制等視角提高認識，使其成為加工貿易轉型升級的領頭羊。

其次，加強專業(yè)技術人員與高級技工培養(yǎng)工作。專技人員與高級技工是提高加工貿易企業(yè)勞動生產(chǎn)率、不斷實現(xiàn)技術創(chuàng)新的中流砥柱，因此要展開定期的職業(yè)技術培訓提高員工的業(yè)務素質。本土加工企業(yè)要借鑒外企的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，采取具有吸引力的靈活用人機制，企業(yè)內部引入績效考核機制，競爭上崗。

另外，鼓勵加工貿易企業(yè)與高校、職業(yè)技術院校聯(lián)合實施專技人員和高級技工培養(yǎng)計劃，積極探索人才培養(yǎng)方面“產(chǎn)學研”相結合的機制。促進科研機構、高校的科研與研發(fā)成果同企業(yè)生產(chǎn)有效融合。

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趙征，女，山西太原人，山西農業(yè)大學信息學院經(jīng)濟管理系助教，研究方向：西方經(jīng)濟學。

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1008-4428（2017）03-114-02