河南省承接產業轉移的現狀、潛力與發展政策研究

王琦

河南省承接產業轉移的現狀、潛力與發展政策研究

王琦

在東部沿海及國外發達地區產業轉移浪潮和國家政策扶持中部地區崛起的大背景之下，河南省應充分利用自身優勢，借鑒外省承接產業轉移的經驗，積極有效承接產業轉移。文章將河南省承接產業轉移作為研究對象，在分析區域經濟的基礎之上，淺議河南省承接產業轉移時的基本狀況，針對性的發掘出河南省承接產業轉移的潛力。其次指出河南省承接產業轉移中遇到的挑戰，多角度多層次地考慮到承接產業轉移時存在的障礙和制約因素。最后本文提出針對性的解決思路，并給與一定的對策與建議。

產業轉移；外國直接投資；區域經濟

一、產業轉移理論概述與現狀

（一）產業轉移的概念

由于產品需求或資源供給出現變化，企業作為主體通過投資、貿易或技術轉移等方式將資源要素從一國或地區向另一國或地區轉移的經濟調節過程和互動現象，就是所謂的產業轉移。

（二）河南省承接產業轉移的現狀

1.承接產業轉移規模繼續擴大

河南省緊抓國內外產業紛紛向外轉移的契機，在承接產業轉移項目方面得到了一定突破，積極營造招商引資好環境，主動承接國內外產業外移，承接規模實現了逐年增高。

首先，FDI規模在不斷增長。到2013年末，落戶河南省的境外世界500強企業已經從寥寥無幾增加到81家。

其次，隨著中部崛起戰略的啟動，實際利用省外資金規模增長更是迅速。截至2013年，河南省實際利用省外資金比2012年增長了23.3%，相比2008年增長了2.4倍，6年時間翻了兩番。

2.承接產業轉移的項目質量逐步提升

河南省承接產業轉移不但規模逐漸增大，項目質量也在逐步改善。譬如，2011年僅一年時間就增加了8家投資規模大、帶動能力高、科技含量高的大型跨國公司和國際知名企業。據統計，至2013年年末，在豫投資的中國500強企業已達146家，世界500強企業則高達121家(其中境外世界500強企業為81家）。

3.承接項目主要集中于第二產業

從承接產業轉移的結構上來看，三大產業的差別明顯。以2013年為例，河南省承接FDI總額為1345695萬美元，第一產業吸引FDI金額占總額3.29%，第二產業占比為71.51%，第三產業比重是25.20%（見表1-1），可見外商投資主要集中在第二產業。

二、河南省承接產業轉移的潛力

河南省是我國的農業大省、文化大省、人口大省，在承接國際和國內產業轉移上享有不可比擬的優勢。

（一）資源優勢

河南省是我國重要的糧棉油生產基地和農產品、畜產品生產基地，對食品類深加工的企業有很強的吸引力。河南省還盛產各類礦產品，是我國礦產資源大省之一，礦產資源的保持量為承接產業轉移提供了強有力的支撐。另河南省也是我國重要的能源基地，原油持有儲量穩居我國第8，天然氣居第11位，煤炭居第10。

（二）勞動力優勢

河南省是我國第一人口大省，勞動力數量非常龐大，而且勞動力成本相對較低，具有很強的競爭優勢。同時由于河南省工業化水平較低，農村有大量的剩余勞動力。而且就目前來看，河南省在承接產業轉移時勞動力優勢已經起了重要作用。

（三）區位與交通優勢

河南省位于中原地區，區位優勢不言而喻。另外河南省還是我國最重要的陸路交通要塞，是國內主要的人流、物流、信息流、商流中心，具備水、陸、空等多種交通方式相結合的綜合運輸系統。

（四）產業基礎良好

時下，河南省已經形成了以食品、輕紡、電力、冶金、建材、化工、醫藥和機械為支柱的產業體系，并具備在全國有重大影響力的大型企業，如雙匯、三全、宇通等，為河南省承接國際產業轉移和國內產業轉移打下了堅實的基礎。

（五）市場廣闊

從市場需求來看，河南省人口眾多，有巨大的消費潛力。從產業項目來看，東部沿海地區主要向中西部地區轉移消費性產業項目及中間投入產品項目，河南省本身產業結構層次較低，對中間產品需求和技術需求十分廣闊，為外商投資提供了巨大的消費品和中間產品市場。

三、河南省承接產業轉移存在的問題

近幾年來，河南省在承接產業轉移中取得了比較突出的成就，承接規模的擴大和質量的提升推動了全省經濟的快速發展。但是我們也應該清醒地認識到河南省在承接產業轉移過程中也存在著不少問題。

（一）投資軟環境較差

產業發展環境分為硬環境和軟環境兩類。與自然資源、配套產業等硬環境相比，投資者進行產業轉移前，往往更青睞于選擇具備良好產業發展軟環境的地區。

河南省在主動承接產業轉移的硬環境上下了不少功夫，也取得了不少成績。然而在軟環境上卻重視不夠：市場經濟觀念落后、法制環境混亂、社會形象欠佳、誠信缺失、政府部門服務觀念不強和政府行政效率偏低等。

（二）產業配套能力較差

產業無法依靠自己獨立發展。所以產業配套能力是企業得到發展的支撐，是轉移方在選擇產業轉移承接區時考慮的必要條件。

產業鏈條短、產業配套能力差正是限制河南省承接產業轉移的重要因素之一。盡管河南省目前已經形成了自己的工業體系，但仍然存在配套能力不足、產業鏈條短的問題，嚴重制約了國內外產業向省內的轉移。

（三）過分依賴產業轉移，缺乏自主創新

在承接產業過程中，河南省努力致力于怎樣吸引更多更大規模的國內外產業，卻忽略了怎樣吸收以及能不能吸收和消化外來項目的先進技術，忽視了有效發揮外來企業帶來的技術溢出效應，忽視了自身的技術科技創新。在技術上一直依賴別人，河南省承接的產業終將被淘汰，河南省也永遠落后在技術的后端。

（四）高素質人才供應緊缺

河南省雖是我國的人口大省，享有數額龐大的勞動力資源，但勞動力總體結構不盡合理，勞動力整體素質相對較低，高級人才相對短缺，所以說勞動力資源優勢并不能很好地轉換為人力資本優勢。

（五）承接產業轉移時的盲目性

1.承接地各地區存在承接產業趨向同質化

在考核壓力等政府的驅動下，部分地方政府片面追求承接外商投資的規模和數量，重復引進和重復建設，最終出現一個地區承接產業趨向同質化的現象。

2.承接低端產業項目，造成環境污染

河南省部分地區一再降低對承接項目的審批力度，對環境污染嚴重的產業都盲目大力承接，從長遠來看，不利于河南省產業結構的優化和經濟的持續發展。

五、河南省承接產業轉移的政策建議

從前文的分析可以看到，伴隨著承接產業轉移步伐的前進，河南省在承接國內外產業轉移的過程中，機遇與挑戰并存，逐漸出現了一些障礙性因素限制了河南經濟的進一步發展。針對這些制約因素，更好的響應發達國家和東南沿海地區的產業外移，河南省應該采取一系列針對性的措施，抓住機遇，迎接挑戰，提升河南省的整體競爭力。

（一）優化產業發展環境

1.加強基礎設備建設，優化產業轉移硬環境。

為承接產業轉移提供更加優越的外部環境，河南省必須加強省內基礎設施建設。首先是良好的道路交通運輸體系；其次是現代化的信息基礎設施；最后是加強能源方面的基礎設施建設，為承接產業轉移提供持續的能源保障。

2.健全市場體系，充分發揮市場作用。

深化經濟體制改革，放寬市場開放力度和領域，主動推動城市基礎設施等領域的對外開放，積極推進健全和完善市場經濟體制，強化河南省整體的市場經濟觀念，充分發揮市場在競爭中的作用。

（二）完善產業鏈條，提升產業配套能力

河南省應該以自身優勢產業為主導，積極承接帶動能力強、輻射力高、關聯程度強的產業轉移，重點引進上下游相關產業落戶，拓寬、拉長產業鏈條，增強自身產業配套能力；整合產業鏈條，形成產業配套，依賴優勢產業鏈條吸引更多優質企業入駐，形成帶動效應和規模經濟效應。

（三）培養自主創新能力

河南省在承接技術密集向產業轉移的同時，也應該重點學習轉移產業的技術、管理等，真正掌握核心技術，并根據河南省的省情進行自主創新，延長承接技術的生命周期。

首先，河南省應該加大對技術密集型產業的承接。

其次，應鼓勵移入的高新產業在本地設立科研機構，積極促進當地企業與科研院所的深度協作；政府也可以對技術創新的企業給予一定的資金支持。

最后，立足于自主科技創新，提高企業對高新技術的消化吸收能力，把先進技術應用于企業內部生產系統。

（四）提高人才引進和培養力度

首先，積極培養人才。河南省政府應該積極制定完善的人才培養機制，堅持教育優先，重視人才培養的多元化。

其次，重視人才的引進。制定完善的人才引進制度，多途徑的吸引外來高素質人才或者專業技術人才，加強人才之間的交流與引進。

（五）有選擇地吸收產業轉移

河南省承接產業轉移應避免盲目接收，應根據省內資源優勢和經濟發展的客觀要求有計劃、有選擇地進行資本引進，防止低層次、簡單化的轉移。

首先，應出臺河南省承接產業轉移指導目錄，提高準入門檻，加強產業轉移過程的約束與指導，絕不能再走“先發展，后治理”的錯路；另外，還應對承接的產業進行前景和潛力方面的科學評估和檢測，再考慮是否接收。

其次，應弱化GDP競賽、招商引資目標等政府考核壓力，防止部分地方政府之間無序競爭。

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王琦，女，河南濮陽范縣人，河南財經政法大學國際經濟與貿易學院研究生，研究方向：產業投資。

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1008-4428（2017）04-48-03