淺析水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題

常征

【摘 要】水利水電工程是一項影響國民經濟和人民生活的除害興利的社會工程。在國家發展過程中占據重要地位。其主要是為了實現防洪、發電、灌溉以及供水等目的，無論是從生態環境還是經濟效益方面都影響巨大。因此，本文對其重大變更環境影響管理的關問題進行了深入探討。

【關鍵詞】水利水電工程；重大變更；環境影響管理；相關問題

水利水電工程是一項影響國民經濟和人民生活的除害興利的社會工程。在國家發展過程中占據重要地位。其主要是為了實現防洪、發電、灌溉以及供水等目的，無論是從生態環境還是經濟效益方面都影響巨大。關于工程建設審批方面，我國相關法律規定中大型建設工程項目審批基本可分為項目建設計劃書的形成和項目建設可行性研究兩個步驟[1]。水利工程建設可細分為前期準備的設計決策、工程組織施工階段、后期完善階段。這些都是需要按序依次完成的，但在實際工程施工過程中，其中細節偶爾會出現交叉的現象，如果這期間發生重大變更，將會影響整個工程設計，造成一系列不好的影響。為促使工程順利開展的同時盡量避免對環境造成不好的影響，我們必須基于自然經濟規律的前提基礎上，采取科學合理的手段，正確認識開發和保護的作用關系，并對水利水電工程重大變更環境影響實施加強管理[2]。因此，本文圍繞環境影響管理方面的重大變更問題展開了探討。

1 水利水電工程建設對自然環境的影響

不同的水利水電工程項目，或同一工程區域，由于所處的地理位置不同，其環境影響的特點各異。水利水電工程通常不直接產生污染問題，屬于非污染生態項目，其影響的對象主要位區域生態環境。水利水電工程的環境影響區域一般可分為庫區，大壩施工區，壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置，水庫水文情勢變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性，水質，水溫，環境地質，景觀，人群健康，土壤侵蝕，土地利用，社會經濟等因子，受影響的性質多數為不利影響；壩下游區的環境影響主要源于大壩調蓄引起的水文情勢變化，受影響的主要是水文、河勢、水溫、水生生物、濕地資源、入海河口生態環境、社會經濟等因子，影響的性質有利有弊，影響的時間一般是長期的，影響的范圍因區域的特點不同各異，有時可延伸至河口區[3]。

水利水電工程給環境帶來的影響，有一部分是難以克服的，但是還有一部分是可以采取措施予以減緩和避免的。水利水電工程的環境管理是減輕項目給環境帶來不利影響的有效手段，對水利水電工程環境進行監測，可以為工程的管理提供依據。在水利水電工程的規劃和設計階段，一定要重視工程的環境管理與監測的計劃，將該計劃內容作為分析工程可行性的重要依據，并詳細說明。

2 水利水電工程變更

我國國家計委規定大、中型工程項目審批程序可劃分為工程項目建設計劃書以及制定可行性研究報告階段；我國水利部門規定，水利工程施工程序基本分為工程項目建議書、可行性研究報告、施工設計決策、施工前期準備、工程施工建設、準備投入生產、工程竣工驗收及評價等階段。首先，工程建設前期準備階段，應先制定好工程項目建議書、可行性研究分析及工程建設初步設計等。有關水利法律法規規定，項目施工建設進可分為前期籌建、準備、具體施工及后期完善等階段，籌建和準備期是工程的前期準備階段；工程施工與后期完善是工程主體階段。由此可知，一個完整的水利工程建設必須要經過決策階段、設計階段、施工階段、投產階段等四個步驟，立項階段意味著工程項目的正式開始，水利工程在投資規模方面、社會經濟影響方面以及工程內容方面大都比較廣泛。由于水利工程的組成部分較多，每個環節都有可能發生巨大變更，它的影響也涉及到多個方面。隨著近些年來，大型水利工程的不斷建設和投入使用，我國政府越來越重視水利工程變更的環境影響，并針對此問題做出了明文規定，實際運用過程中，由于水利工程重大變更要求及界定等方面認知存在偏差，規章制度不夠完善，因此工程變更環境管理還需不斷加強[4]。

3 重大變更界定與要求

（1）重新界定工程重大變更

我國《水電工程建設項目重大設計變更界定》中明確指出，工程策劃、圖紙設計、工程規模、構建布置及建筑類型、設備類型、水電接口、施工電流、以及防洪標準和其他相關方面的變更都屬于重大變更。我國國家能源局通過分析水電管理體制的整體變動情況，由此變不了細致化的《水電工程勘察設計管理辦法》，明確指出重大變更是指對水利工程安全、工程質量、使用功能、工程規模、概算及對生態環境、社會效益等方面產生重大影響的工程設計變更。其中，生態環境方面的影響相對比較復雜，影響也比較嚴重，它涉及到安全標準、人口數量、水土資源等多個項目。

（2）工程重大變更要求

目前，對于工程重大變更方面的要求還不夠明確化，而水利工程發生重大變更情況時則迫切需求有相關的法律規定作為有力依據，可依法及時進行最恰當的處理。在此需求下，必須明確水電工程重大變更要求，不斷的優化改善相應的處理方案，提高工作效率。另外，水利工程建設相關管理規定中明確指出，在工程進行立項審批過程中，必須確保水土保持方案達到高水準質量，如果在最初的設計施工階段工程位置、建設規格、工程性質就產生重大變動，那么原先工程設計中所擬定的水土保持方案和水土流失防治及處理措施都需根據相關水土保持法重新進行審查，從而修改完善形成新的工程水土保持方案，再交由相關部門審核批準[5]。

4 水利水電工程重大變更環境影響管理

為充分發揮水電水利工程的實際作用，更好地服務于國計民生，保護好生態環境，我國水利部門陸續頒布了相關政策法規，以此來控制由于工程建設而產生的影響，不斷加強完善防范措施，對于環境影響進行嚴格把控，促進我國水利工程的健康發展。雖然提出了環保措施和水利工程重大變更的規定，但是仍未針對工程變更影響問題做出系統完善的應對方案和具體步驟。近些年來，在環保部門和工程建設部門的協作配合下，明確指出了工車環境變更的大致范圍，及其相關聯的內容和一些比較敏感的環境問題。重大變更主要關系到功能、標準、內容、環境等四個方面十幾項。例如，工程項目如果發生三項或三項以上重大變動，必須及時組織項目進行環境影響評價，與此同時還需將環境影響評價文件報批相關部門；項目變更如發生兩項以下重大變動的，應及時進行項目的補充，并加強環境影響管理。國家電網公司針對具體的環保措施中提出，建設項目未經審批堅決不能在工程設計施工極端自作主張變動環保措施，必須按照環保設施變更程序來執行。

5 總結

綜上所述，環境影響管理方面的重大變更對于水利水電工程有著十分重要的影響。為滿足當前生態環境建設和水利水電建設中保護環境的需求，必須盡快構建完善工程重大變更的環境管理制度，加強水電水利工程建設的環保管理工作，通過不斷完善工程建設的環保管理，造福于人民群眾，促進生態環境和國民經濟的協調發展。

【參考文獻】

[1]雷勇，韓琴，陳智，曾曉坤.水利水電工程重大變更環境影響管理相關問題研究[J].水利水電技術，2015（48）：64-64.

[2]王男.探究水利水電工程重大變更環境影響管理有關問題[J].江西建材，2015（23）：112-112.

[3]楊政.水利水電工程與環境影響研究[J].城市建設理論研究（電子版），2015，（35）：64-64.

[4]劉小平，熊昊冠.水利水電工程與環境影響研究[J].建筑工程技術與設計，2015，（11）：1217.endprint