國民經濟可持續(xù)發(fā)展研究

張潔

（陜西財經職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

國民經濟可持續(xù)發(fā)展研究

張潔

（陜西財經職業(yè)技術學院，陜西 咸陽 712000）

發(fā)展歷來被視為我黨執(zhí)政興國的第一要務，而發(fā)展的最終目的則是提高人民的生活水平。國民經濟可持續(xù)要求經濟、環(huán)境、社會協(xié)調發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展，在發(fā)展經濟的同時還應當注意環(huán)境保護，為人民群眾營造良好的生活氛圍。首先分析國民經濟可持續(xù)發(fā)展的內涵，在此基礎上從自然環(huán)境問題嚴重、資源短缺，人口眾多等方面，探究制約國民經濟可持續(xù)發(fā)展的因素。最后進一步闡述國民經濟可持續(xù)發(fā)展的具體策略，即制定循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護法制建設，合理運用科學技術調整經濟結構，選擇經濟發(fā)展優(yōu)先領域，適時進行制度創(chuàng)新，加大宣傳力度，控制人口增長等，以期促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展，提升自然資源利用率，保護自然環(huán)境，促進我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

國民經濟；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經濟

可持續(xù)發(fā)展倡導關注經濟的長遠發(fā)展，一方面要滿足當前人們的生存需求，另一方面還要不損害后代人的利益。我國若要真正實現(xiàn)發(fā)展，就必須謀求可持續(xù)發(fā)展。經濟的可持續(xù)發(fā)展是指在推動當前經濟發(fā)展的基礎上，保護水、森林等自然資源和人們生存的環(huán)境，促使后代可以持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及到社會、經濟、政治和生態(tài)等多方面，在實施過程中應當堅持共同性原則、公平性原則、可持續(xù)性原則。近年來，經過多方努力，我國在建設、經濟和社會等各個方面都取得了顯著成就。但與此同時，也出現(xiàn)了生態(tài)、資源等多方面的問題。這表明，我們必須深入研究并采取措施以實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、國民經濟可持續(xù)發(fā)展的內涵

早在20世紀80年代聯(lián)合國規(guī)劃署發(fā)表的《世界自然保護大綱》中就針對可持續(xù)發(fā)展的思想進行了簡單闡述：“人類運用自然生物圈的管理，促使生物圈不僅要滿足人們當前的最大持續(xù)利益，還要維護后代人的需求。”之后，聯(lián)合國大會又倡導世界人民：“研究經濟、自然、生態(tài)、社會以及資源利用的基本關系，推動全球的可持續(xù)發(fā)展。”到了1987年，《我們共同的未來》報告中更加全面地詮釋了可持續(xù)發(fā)展的深層含義，并進一步明確提出，國民經濟的發(fā)展不僅要滿足當前人們的發(fā)展利益，還要不損害后代人的利益。這一概念的主要思想是指，在人民積極參與自身發(fā)展決策、社會公正、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的基礎上，推動我國經濟不斷發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的主要目標是促使個體得到充分發(fā)展，人類的各種需求得到滿足，同時還要不損害后代人的利益，應當保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。可持續(xù)發(fā)展尤其關注各種經濟活動的生態(tài)合理性，提倡大力發(fā)展對自然資源和生態(tài)環(huán)境較為有利的產業(yè)。不能單純地將國民生產總值視為衡量經濟發(fā)展的唯一標準，而是應當用文化、環(huán)境、經濟、社會等多重指標加以衡量。具體而言，首先，要實現(xiàn)國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。這主要是指在符合可持續(xù)發(fā)展基本要求的基礎上，合理采用無廢棄物、高產量、高效率、低能耗、優(yōu)質等生產模式以及適度消費模式，以實現(xiàn)代際和代內平等、合理分配、消除貧困等為主要目標的經濟發(fā)展過程。其次，要遵循發(fā)展與資源環(huán)境、人與自然、經濟與生態(tài)相協(xié)調的原則，及時優(yōu)化、調整和重組可持續(xù)發(fā)展的經濟系統(tǒng)的功能結構，提升經濟可持續(xù)發(fā)展的能力，既要適應生態(tài)規(guī)律的客觀要求，又要考慮經濟的發(fā)展規(guī)律，以便在生態(tài)環(huán)境承受能力范圍內，滿足當代人生存需求，且不損害后代人的利益。再次，應當充分明確，國民經濟可持續(xù)發(fā)展的主要目的是滿足當前人們的生存需求，不僅包括物質需求，還包括精神需求，以及人們在生產生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和勞動環(huán)境等方面需求，進而促使人們實現(xiàn)全面發(fā)展。

二、制約國民經濟可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）自然環(huán)境問題嚴重

人們的生存、發(fā)展都與生態(tài)環(huán)境、自然資源具有密切關系，既相互制約又相互促進，若在經濟發(fā)展中不關注人與自然的關系，就會阻礙可持續(xù)發(fā)展。幾十年來，我國環(huán)境污染嚴重，自然災害頻繁發(fā)生。調查數(shù)據(jù)表明，我國每年由地震、氣象、海洋、洪澇等自然災害造成的直接經濟損失，就高達2千億元，同時，因自然災害死亡的每年也有數(shù)萬人。此外，我國50%以上的人口，65%左右的大城市和70%左右的農業(yè)，分布在地震、洪水、氣象等災害區(qū)域，主要集中在沿海地區(qū)和東部平原地區(qū)，這些地區(qū)損失極為嚴重。自新中國成立以來，我國每年有將近1億畝的田地受災。與此同時，物種減少、土地荒漠化、草原退化和水土流失等問題也越來越嚴重。此外，日益顯著的環(huán)境問題也困擾著我們，人們不合理的消費方式和不文明的生產活動都使得我們賴以生存的環(huán)境遭到嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，我國每年排放的廢水高達300億噸，因酸雨造成的損失也超過300億元，每年排放的煙塵將近1 500萬噸，這些環(huán)境污染引起的經濟損失在我國國民收入中所占比重日益加大。由此可見，日益嚴重的環(huán)境問題已經成為國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（二）資源短缺

資源是我國經濟發(fā)展的重要基礎，它是實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的主要保障。當前，我國的資源問題較為突出。我國資源相對不足，人均資源占有量較少，其中人均森林資源為世界水平的1/6，人均耕地資源是世界水平的1/3，人均石油資源僅僅占世界水平的1/10。當前我國經濟發(fā)展仍舊采用大量消耗資源、能源的粗放型經濟模式，這無疑會造成嚴重的資源浪費。調查顯示，當前我國單位范圍內的能耗遠遠超過發(fā)達國家，尤其是主要工業(yè)品的能耗，甚至較發(fā)達國家高40%左右。發(fā)達國家的能源利用率平均為40%以上，而我國的能源利用率則僅為30%左右。目前，我國有300多個缺水城市，而許多人口、耕地都集中于這些缺水地區(qū)，導致農業(yè)、工業(yè)用水矛盾突出。農業(yè)因缺水大量減產，這無疑對我國居民生活造成了嚴重影響，同時資源短缺勢必影響國民經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）人口眾多

我國人口眾多，豐富的人力資源固然有利于社會主義現(xiàn)代化建設，但人口增長快、人口總量大，也在一定程度上制約了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，影響人民生活水平的提升。由于當前我國經濟規(guī)模逐年擴大，新增人口也逐漸增加。數(shù)據(jù)表明，我國國民收入的1/5左右用來滿足新增人口。顯然，人口增長已經給環(huán)境保護、經濟建設、資源開發(fā)造成巨大壓力。當前，我國國民整體素質還有待提升，雖然隨著各個高校的逐年擴招，大學生人數(shù)逐漸增多，但相較于發(fā)達國家，我國高等教育仍存在較大差距。此外，人口老齡化趨勢也進一步加強，據(jù)推測到2030年，我國老齡人口將達到總人口的1/5左右，但社會主義現(xiàn)代化建設仍處于初級階段，這顯然對社會持續(xù)發(fā)展極為不利。

三、國民經濟可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）制定循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略

要明確我國循環(huán)經濟發(fā)展的相關政策、方針和思路、目標。然而，如果要真正發(fā)展循環(huán)經濟，就應當在堅持開發(fā)的同時關注資源節(jié)約，合理使用、依法保護資源，將節(jié)約資源放在首要位置，提升我國資源的利用效率，進而實現(xiàn)永續(xù)利用。同時，還應當以市場為導向，根據(jù)新型工業(yè)化道路的內在要求，以政府宏觀調控為指導，將企業(yè)視為主體，并以保護環(huán)境增強企業(yè)競爭力、提升資源利用率為主要發(fā)展目標，合理利用科學技術，重視法制建設，強化政策指導的同時加強科學管理，完善循環(huán)經濟管理體系，建設相應的循環(huán)經濟運行機制，進而推動我國環(huán)境、經濟和資源協(xié)調發(fā)展。

（二）加強環(huán)境保護法制建設

法制化歷來被視為市場經濟的基本特征，若要推動我國經濟的持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)境保護工作的效率，就必須加強環(huán)境保護法制建設。近年來，我國環(huán)境保護立法取得明顯成效，但與此同時，在環(huán)境立法方面還存在一些不容忽視的問題。因此，我國必須重視環(huán)境保護立法，并逐步完善環(huán)境立法體系，以可持續(xù)發(fā)展為基礎，修改資源、環(huán)境法律法規(guī)，在法制建設中始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國地域遼闊，各地的自然環(huán)境和條件存在一定的差異性。地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡，同時還存在嚴重的環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境破壞令人觸目驚心，環(huán)境污染極為嚴重。所以，環(huán)保立法應當將自然保護與污染防治放在同等重要的位置。完善和修改原有環(huán)保法律時，也應當充分關注社會主義市場經濟的需求。與此同時，我國部分地區(qū)的環(huán)境保護意識淡漠，法律意識不強，經常出現(xiàn)違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，導致環(huán)境污染現(xiàn)象越來越嚴重。所以，若要加強環(huán)保法制建設，各級政府就應當秉公執(zhí)法，運用法律手段加強環(huán)境與資源保護，強化環(huán)境保護的執(zhí)法力度，并通過多樣化的形式進行執(zhí)法監(jiān)督。

（三）合理運用科學技術調整經濟結構

若缺乏技術保障，環(huán)境保護與資源利用的成本就相對較高，可持續(xù)發(fā)展的可行性也將降低。所以，若要推動國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，政府就應采取措施鼓勵科技創(chuàng)新。首先，要結合我國的實際國情，適時引進和學習再生資源開發(fā)、利用的各項技術，并進行吸收、創(chuàng)新與實踐。其次，要積極推動現(xiàn)有科研成果轉化為生產力，同時，還應當根據(jù)市場發(fā)展需求，將企業(yè)逐漸培養(yǎng)成為技術使用和推廣的主要載體。再次，要結合具體情況合理采用先進實用技術與高新技術，例如能源綜合利用技術、清潔生產技術、資源重復利用技術、回收利用技術、信息技術、能源綜合利用技術。除此之外，還應當大力發(fā)展第三產業(yè)、高新技術產業(yè)，這主要是因為這些產業(yè)不僅能耗低，而且廢棄物排放量較小，利用國內外先進技術和設備及時革新傳統(tǒng)產業(yè)，且逐漸淘汰那些較為落后的技術和生產設備。與此同時，我國還要適當限制那些高能耗、高污染、高耗水等產業(yè)，并運用可持續(xù)發(fā)展的理論促進產業(yè)轉型，改造老工業(yè)基地，合理調整地區(qū)產業(yè)布局。經濟開發(fā)區(qū)也應當以可持續(xù)發(fā)展為原則改造、規(guī)劃和建設，以核心資源為基礎發(fā)展相關的產業(yè)，逐步形成資源利用產業(yè)鏈。

（四）選擇經濟發(fā)展優(yōu)先領域

我國當前剛進入重工業(yè)時代，因此，若要推動循環(huán)經濟發(fā)展，就必須選擇優(yōu)先領域，而選擇循環(huán)經濟的優(yōu)先領域則要遵循以下原則：首先，要有利于社會就業(yè)，當前我國就業(yè)形勢嚴峻，時常就業(yè)競爭壓力越來越大。因此，推動國民經濟的可持續(xù)發(fā)展不能以犧牲大量就業(yè)為代價。其次，要針對短缺資源推行循環(huán)利用。再次，要在資源再生技術和循環(huán)利用技術較為成熟的產業(yè)進行優(yōu)先推行。依據(jù)以上原則，我國應當在有色、冶金、建材、石化、機械制造、化工，依據(jù)釀造、造紙和紡織印染等輕工業(yè)領域優(yōu)先推行循環(huán)經濟。若要大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，還必須做好以下環(huán)節(jié)的工作：第一，要注意資源開發(fā)環(huán)節(jié)，大力提升資源回收的利用率和綜合開發(fā)效率；第二，要關注資源消費環(huán)節(jié)，提升自然資源的利用效率；第三，要重視廢棄物產生環(huán)節(jié)，綜合利用各種生產資源；第四，要關注再生資源產生環(huán)節(jié)，及時回收各種廢舊資源，并加以循環(huán)利用；第五，要重視社會消費環(huán)節(jié)，宣傳提倡綠色消費。

（五）控制人口增長，合理利用資源

我國人口增長應當與環(huán)境質量、人口自身發(fā)展規(guī)律、經濟發(fā)展、生存空間和資源承載相協(xié)調，實現(xiàn)適度人口的目標。而若要真正實現(xiàn)這一人口發(fā)展目標則要綜合運用經濟、法律、行政等手段，提升我國的人口質量，控制人口增長，并緩解人口對環(huán)境、資源的壓力。同時，還應當提升我國人民的整體素質，培養(yǎng)適合當前社會需求的高素質人才，為我國經濟的進一步發(fā)展提供人才保障。此外，還應當合理運用資源。將資源節(jié)約和資源開發(fā)有機結合在一起，在消費、生產、流通、建設等領域，盡量減少能源的消耗和資源的浪費。除此之外，還應當合理運用科學技術開發(fā)各種新能源。在政府宏觀調控的基礎上，構建自然資源管理體系，加強資源管理，嚴格保護現(xiàn)有的自然資源。此外，還應當合理配置和利用現(xiàn)有的資源，有計劃地開采使用，并減少資源浪費。

（六）加大宣傳力度

首先，要利用各種各樣的工具、平臺大力宣傳有關可持續(xù)發(fā)展的理論和知識。其次，還要引導大眾逐漸認識到國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義。促使我國人民尤其是各級領導干部充分了解可持續(xù)發(fā)展的要求、實質、目標和規(guī)則。可持續(xù)發(fā)展和每個人的生產、生活都具有密切聯(lián)系，所以，應當引導社會各界認識可持續(xù)發(fā)展的重要性，以及環(huán)境保護的必要性，明確循環(huán)經濟對我國可持續(xù)發(fā)展的重要意義。通過網絡、新媒體等平臺積極宣傳可持續(xù)發(fā)展，引導全社會樹立資源永續(xù)利用、綠色生產、環(huán)境友好、適度消費等理念。促使人們自覺保護生態(tài)環(huán)境，并逐漸認識到可持續(xù)發(fā)展是一項關系到人民群眾切身利益的重大事件，需要每個人的參與和支持。此外，還應當利用學校教育、新聞媒介開展各種生態(tài)環(huán)境教育，增強我國人民的環(huán)保意識，并逐步形成破壞環(huán)境可恥，保護環(huán)境光榮的理念，促使人們自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境。

（七）適時進行制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新在一定程度上決定了國民經濟可持續(xù)發(fā)展的效率。因此，加強制度創(chuàng)新是當前經濟發(fā)展的內在要求，要有限設計社會制度、管理制度、經濟制度等。例如，逐漸加大政府采購中綠色產品的比重；完善綠色產品消費政策，鼓勵社會大眾積極購買綠色產品；通過政策扶持增強循環(huán)經濟的發(fā)展效益。依據(jù)“開發(fā)者保護、污染者收費、破壞者恢復、利用者補償”的發(fā)展原則，逐漸完善資源的有償使用制度，運用經濟利益引導消費者與生產者，進而引導市場選擇與競爭。此外，在經濟發(fā)展評價中，還要采用綠色經濟核算方法，在重視經濟指標的同時，關注環(huán)境效益。

綜上所述，我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，近年來，我國經濟取得飛速發(fā)展，但與此同時也存在嚴重的環(huán)境污染和資源浪費問題，這顯然不利于國民的身體健康和生活水平提升。因此，我國應當重視國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，在促進社會經濟發(fā)展的同時關注環(huán)境保護。當然，環(huán)境保護也應當以經濟發(fā)展為前提，在發(fā)展經濟的同時改善生態(tài)環(huán)境。此外，還應當充分認識自身的不足與優(yōu)勢，在此基礎上制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律形式加強環(huán)境保護的實效性。同時，還應當合理運用高新技術，優(yōu)化產業(yè)結構，控制人口數(shù)量，采用循環(huán)經濟發(fā)展模式，進而提升我國的綜合國力。

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[責任編輯 吳高君]

F120

A

1673-291X（2017）10-0001-03

2017-01-05

張潔（1984-），女，陜西咸陽人，講師，碩士，從事經濟管理研究。