隆陽區發展壯大農村集體經濟的思考

付雙艷

（云南省保山市隆陽區農村經營管理站，云南 保山 678000）

隆陽區發展壯大農村集體經濟的思考

付雙艷

（云南省保山市隆陽區農村經營管理站，云南 保山 678000）

發展壯大農村集體經濟，是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現，是增強基層農村黨組織戰斗力、凝聚力的物質基礎，可以有效地解決村級組織“無錢辦事”的難題。對當前云南省保山市隆陽區發展壯大農村集體經濟中存在的問題進行分析研究，并提出相關的對策建議。

發展壯大；農村；集體經濟

為更好地服務于基層民眾，創建和諧幸福的社會主義新農村，隆陽區以“一教育五行動”實踐教育活動為契機，將發展壯大農村集體經濟工作列入區委區政府三農工作的重心，區委組織部牽頭，區農業局負責日常業務工作，相關職能部門協調配合，共同抓好發展壯大農村集體經濟工作，提出逐步消除“空殼村”，持續壯大“薄弱村”，鞏固提升“富裕村”，培養造就“經濟強村”工作措施。

一、隆陽區農村集體經濟現狀

2011年，全區300個社區（村委會），無集體經營性收入的“空殼村”207個，有集體經營性收入的村93個，原統計口徑為村組集體經營收入。實際上，多數小組有集體經營收入，而村集體無資產資源，無經營收入。2003年稅費改革后，取消了“三提五統”，村集體正常運轉由財政轉移支付解決，村組干部工資由區級財政承擔，村集體組織無收入渠道，基本都屬空殼村。為解決村集體組織運轉問題，中央提出發展壯大農村集體經濟的舉措，各級黨委政府都積極響應。隆陽區從2012年開始，提出全面消除“空殼村”計劃，到2016年，全區實際完成221個發展壯大農村集體經濟項目，全面消除了“空殼村”。

二、隆陽區發展壯大農村集體經濟的主要措施

1.區委區政府高度重視。為切實加強對全區發展壯大農村集體經濟工作的監督、管理和指導工作，區委區政府出臺了發展壯大農村集體經濟的意見和實施方案，制定了全區發展壯大農村集體經濟“五年規劃”，成立了區發展壯大農村集體經濟領導小組辦公室，下設隆陽區農業局農經站，負責全區發展壯大農村集體經濟項目管理和業務指導工作。其主要職責：一是每年年初進行摸底調查，由村申報當年的發展壯大農村集體經濟項目，條件成熟的經區發展壯大農村集體經濟領導小組辦公室審批實施；二是在項目實施過程中，區發展壯大農村集體經濟領導小組專門抽調相關部門和業務人員進行項目指導、督促落實、檢查完善等；三是項目實施完成，由鄉鎮組織初驗，初驗合格后，申請區發展壯大農村集體經濟領導小組辦公室驗收；四是通過區級驗收后接受區委區政府組織的專項考核。

2.加大財政扶持力度，為消除“空殼村”提供強有力的物質保障。根據省、市扶持發展壯大農村集體經濟的相關扶持政策，區委區政府決定對批復的“空殼村”項目進行財政獎補，具體標準為：一是投資規模10萬元以上，項目實現年經營性可支配收入3萬元以上，由區財政一次性獎補10萬元；二是投資規模8萬元以上，項目實現年經營性可支配收入2萬元以上，由區財政一次性獎補9萬元；三是投資規模8萬元以上，項目實現年經營性可支配收入1萬元以上，由區財政一次性獎補8萬元。針對一些投資規模大、預期效益好的項目，爭取市財政疊加補助，扶持資金每個項目共20萬元。針對村集體自身基礎薄弱，10萬元左右的投資，一年有3萬元收入在實際操作中難以實現的情況，區級各職能部門都積極介入發展壯大農村集體經濟工作，為項目建設籌措資金，通過部門整合項目，相關領導親自協調資金，較好地完成了每年的發展壯大農村集體經濟“脫殼”任務。部分鄉鎮還單獨安排發展壯大農村集體經濟專項扶持資金，扶持“空殼村”完成“脫殼”任務。

3.強化措施，充分調動各級領導干部的責任心和積極性。一是為圓滿完成發展壯大農村集體經濟“五年規劃”目標，各級黨委政府將發展壯大農村集體經濟列入黨委政府的目標考核內容。各鄉鎮主要領導和區政府簽訂發展壯大農村集體經濟考核責任狀，并交3 000元的風險抵押金，在區級驗收考核完成后兌現獎懲。二是為充分調動村干部的積極性，《隆陽區發展壯大農村集體經濟實施方案》規定，村集體有經營收入的村，且當年收入超過3萬元，可從當年村集體經營純收益中列支5%來獎勵村干部。

4.注重宣傳發動，為壯大農村集體經濟營造良好的氛圍。一是充分利用會議、廣播、電視等媒體宣傳發展壯大農村集體經濟的意義等；二是區、鄉、村逐級召開宣傳發動和業務培訓會議；三是帶領區、鄉、村領導到發展壯大農村集體經濟項目典型或先進鄉鎮進行參觀考察培訓，拓寬思路，為今后的發展壯大農村集體經濟奠定基礎。

5.強化項目管理，嚴格規范程序。在實施發展壯大農村集體經濟項目過程中，嚴格按照項目管理程序實施，一是實行項目申報、審批、預（決）算制度，投資金額大的項目實行公開招投標制度；二是項目資金管理專款專用，透明公開；資金籌措必須通過村級“代管中心”賬戶，嚴防弄虛作假；三是實行民主理財、民主監督制度；村集體經濟項目開支必須由民主理財小組同意才能開支，接受監委會的監督；四是現金入股的必須進行司法見證；五是確保區財政扶持資金的安全、保值、增值；六是加強發展壯大農村集體經濟項目的事前、事中、事后控制。

三、隆陽區發展壯大農村集體經濟的主要類型和取得的成果

1.隆陽區發展壯大農村集體經濟的主要類型。各鄉鎮、村按照因地制宜，節約資源，注重效益的原則，提出適宜本轄區發展壯大農村集體經濟思路，按先易后難原則分年度實施實施。隆陽區實施的發展壯大農村集體經濟項目類型主要有：一是資產資源型。例如，建設固定場所出租；改造人畜飲水管道，農產品交易市場、倉庫建設，購買農機具、工程機械等收取租金、管理費、服務費。二是現金入股分紅型。村集體經濟組織將籌集的資金總額以現金方式入股給生產經營狀況好的企業、農民專業合作社、其他經濟實體，約定紅利，按時間進行分取紅利。三是提供服務型。如村成立紅白理事會、公共管理服務中心（專業合作社）等經濟實體，為村民提供婚喪嫁娶服務、公共衛生服務、生產經營服務等，按村民議事標準適當收取有償服務費。

2.隆陽區發展壯大農村集體經濟取得的成果。通過五年實施發展壯大農村集體經濟項目，全區共扶持221個“空殼村”，財政獎補資金2 141萬元，項目總投資4 921.457萬元。據統計，2015年，全區村集體經營性收入1 758.75萬元。其中，經營收入1 376.59萬元；發包及上交收入358.86萬元；投資收益23.3萬元。有經營收益的村263個，無經營收益的37個。其中，年收益1萬元以下25個，1萬～3萬元的79個，3萬～5萬元的136個，5萬～10萬元的17個，10萬～50萬元的6個。

2016年，根據區委區政府的安排，完成了36個“空殼村”的脫殼任務，持續壯大“薄弱村”30個，鞏固提升“富裕村”20個，培養造就“經濟強村”3個。區財政專門撥出200萬元扶持集體經濟“薄弱村”。

四、隆陽區發展壯大農村集體經濟中存在的問題

隆陽區在五年時間內，在區財政資金困難情況下，每年平均撥出428萬元的專項扶持資金，足以體現區委區政府全面消除“空殼村”的決心和力度。通過實施項目，一部分村集體獲得良性發展。但現實中仍然存在許多的問題，主要有以下幾個方面：

1.村干部思想認識不到位，責任心不強。發展壯大農村集體經濟說到底是解決村級無錢辦事的問題，而部分鄉鎮、村級領導思想觀念滯后、消極，對發展壯大農村集體經濟工作不重視，僅是為了應付考核而馬虎完成當年“脫殼”任務。有的村干部，新官不理舊事或恰逢換屆，不愿意墊支資金或籌措資金，在項目實施中存在等、靠、要的思想，不積極、主動地想辦法去完成工作任務，一出現問題便推諉、扯皮，互相推卸責任。

2.項目管理、跟蹤問效不到位。隆陽區發展壯大農村集體經濟步驟：申報—審批—實施—驗收—考核—兌現獎補資金。在這些過程中有嚴格的監督、考核機制，但缺乏長效機制，按相關政策要求有項目的跟蹤問效，但沒明確責任追究辦法，項目驗收、撥款、考核通過，皆大歡喜。事實上，通過2015年底村干部換屆審計，發現隆陽區在發展壯大農村集體經濟項目管理中存在許多漏洞。如：有的村發展壯大農村集體項目資金挪作他用；有的是項目不到一年便流產了；有的是做了項目沒有收效或收效甚微；有的項目資金使用不規范等問題。實施的項目多數沒有達到預期目的，反而產生不良影響，這就與發展壯大農村集體經濟的初衷背道而馳。

3.項目選擇和經營方式存在缺陷，成效差，投資與收益不匹配。從中央到省、市、區鼓勵發展壯大農村集體經濟，各級財政撥出專項經費扶持項目，出發點很好，但盤活村集體資產，需要村級班子團結一致，敢于創新，勇于擔責，并找準適合本村的發展集體經濟的項目。有的村通過實施項目，村集體經濟收入越來越壯大，收到很好的成效。但現實中，多數項目收效不理想，如在偏遠的村建養殖場所、商鋪等，離集市遠或找不到合適的承租方，導致項目有投資無收益或收益微薄。有的村為完成集體經濟“脫殼”任務，找不到合適的經營主體，村干部自主經營，一是農業生產風險大，需要資金、專業技術、人才等，任何一環出現問題都可能導致項目虧損。二是村干部無暇管理經營實體，導致項目虧損或破產。現實中，有些“空殼村”做了幾年的項目，爭取了幾十萬元扶持資金，上報了“脫殼”任務，實際上仍沒盤活集體經濟。

4.村集體經濟底子薄，項目扶持粥少僧多，扶持資金有限，難以實現良好效益。一是根據項目管理要求，項目先建后補，村干部必須要為項目建設墊付資金，很多村集體都是“空殼村”，無資產資源，無集體經營收入，村干部只能借錢墊支，勢必會增加村級負債。二是區財政困難，按平均每個項目10萬元預算財政扶持資金，村級自籌資金有限，在投資少，項目收益少情況下，為爭取扶持資金，完成“脫殼”任務，只能弄虛作假。三是財政投入發展壯大農村集體資金總量雖大，但具體分配到每個項目有限，形成粥少僧多的局面。

五、隆陽區發展壯大農村集體經濟的對策建議

1.選優配強村級領導班子，將項目實施效益作為鄉村黨建的考核內容，進行跟蹤問效。切實轉變鄉鎮、村領導干部的思想觀念，他們對各村發展壯大農村集體經濟負有不可推卸的領導責任，與其工作績效掛鉤，是基層黨組織戰斗堡壘作用的具體體現。村集體經濟發展得好，村領導班子就更有凝聚力，就有錢辦事，有能力辦好事，對鄉鎮中心工作的開展也會積極配合，形成良性循環。

2.嚴格把關，強化項目管理，建立健全責任追究制度。一是鄉鎮領導班子把好項目關，對項目審核申報負責，防止項目低端同質化，從全鄉鎮高度做好產業布局。二是在項目管理每個環節，都要嚴格按程序辦事，遵守財經法紀。三是建立健全責任追究制度，以保證發展壯大農村集體經濟項目的可持續性發展。對財政資金流失、挪作他用、未產生應有的效益等問題，要追究其主要領導的責任。

3.開拓思路，充分利用集體資產資源，多渠道發展壯大農村集體經濟。因地制宜，因村定策，結合本鄉、本村自身資源優勢，確定發展壯大農村集體經濟方向。多方位考慮項目實施的各種因素，選擇有利于項目長遠發展的經營方式和經營模式，及時調整思路，確保發展壯大農村集體經濟的可持續性發展。

4.加大財政持續扶持力度。一是加大金融信貸力度，對村干部無法墊支資金或項目投資額大情況下，優先考慮對壯大農村集體經濟項目村提供貸款；二是整合部門資金，做大做強發展壯大農村集體經濟項目；三是持續加大扶持力度，今后區財政將繼續扶持經濟薄弱村，集中資金優勢打造經濟富裕強村。

[責任編輯 吳高君]

F321

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1673-291X（2017）10-0019-03

2017-01-06

付雙艷（1975-），女，云南保山人，經濟師，從事經濟管理研究。