中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權革新突破

石艷文

（陜西省行政學院（陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術學院），西安710068）

中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權革新突破

石艷文

（陜西省行政學院（陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術學院），西安710068）

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表明我國的經(jīng)濟發(fā)展正在從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟模式也在由粗放式向集約式跨越，經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)更加高級、分工更加細化。經(jīng)濟發(fā)展一直有兩只手在控制，一只手是市場自身的調節(jié)，另一只手則是政府的宏觀調控，這兩只手的職能發(fā)揮保障著我國的經(jīng)濟走向。在經(jīng)濟進入新時代之后，政府的簡政放權是促進和推動經(jīng)濟迎來新春天的重要保障和途徑。但是在我國，政府簡政放權以來一直面臨著諸多的問題，這些問題導致政府的簡政放權進展受到阻礙，急需得到妥善的解決。

新常態(tài)；簡政放權；市場經(jīng)濟

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)這一事實說明，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)基本告別了過去三十多年的“高速增長”，進入“中高速”階段。新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式從原來的粗放式逐漸轉向集約式，產(chǎn)業(yè)結構也得到了不斷優(yōu)化和調整，崗位分工更加細化，社會分工也變得日趨復雜，這些現(xiàn)實環(huán)境決定著我國的各行各業(yè)都面臨著體制上的改革，以此來謀求在新時期的發(fā)展。面對新的經(jīng)濟形勢，相應的經(jīng)濟政策必須得到及時有效的調整，政府的職能發(fā)揮也要進入新的篇章。簡政放權是進一步促進經(jīng)濟迎來新常態(tài)的重要舉措，國務院總理李克強在回答記者提問時也曾提到，“政府的簡政放權是政府的自我革新。”這種革新猶如壯士斷腕，必然會削弱政府的權力，觸及到利益，但是這種簡政放權的局面十分必要，而且范圍還會不斷擴大。

一、政府簡政放權對有效發(fā)揮市場作用的意義

（一）政府簡政放權有利于激發(fā)市場自身的主體活力

黨的十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。想要進一步加強市場在資源配置中的決定性作用，想要進一步有效發(fā)揮政府的作用，一條必經(jīng)之路就是政府內部的革新和簡政放權。當市場在經(jīng)濟發(fā)展的過程中能夠起到?jīng)Q定性的主導作用時，每一個經(jīng)濟實體都具備足夠的自由和獨立，為了能在市場競爭中獲取更多利益，只能通過不斷提高自己的效率，使得自身的勞動時間低于同行業(yè)的社會必要勞動時間。提高自身效率的方法有千千萬萬種，當本行業(yè)所有的經(jīng)濟實體都致力于提高生產(chǎn)率的時候，該行業(yè)的發(fā)展就向前邁出一大步；當整個社會的所有經(jīng)濟實體都致力于提高勞動生產(chǎn)率的時候，這個社會的經(jīng)濟水平就會發(fā)生質的飛躍。市場決定下的經(jīng)濟模式為經(jīng)濟實體掃除了很多政策的壁壘，提供了更廣泛和更豐富的渠道，使得資源的配置更加合理、競爭環(huán)境更加激烈。但是在我國，自從黨的十四大以來，社會主義市場經(jīng)濟基本建立，但政府這只手對市場的控制出現(xiàn)過度的情況，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，抑制了經(jīng)濟發(fā)展的另一只手。這時候，想要改變時局，就要在政府的權力上做做減法；相反地，在市場上，多做加法。

（二）政府簡政放權有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展的“內生動力”

美國經(jīng)濟學家盧卡斯曾在其著作中提出“內生動力”的概念，這一概念的核心思想主要包括兩方面的內容：第一，技術的創(chuàng)新和進步；第二，人力資本的積累。技術和人才是經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)進步的兩架馬車，在任何時代都是如此。首先，我們從技術創(chuàng)新與進步的角度來分析，在市場的決定和控制下，根據(jù)市場的指導性，不同行業(yè)的經(jīng)濟實體會有效地做出產(chǎn)品規(guī)模上的調整。其次，為了能夠在行業(yè)競爭中獲取優(yōu)勢，只能通過不斷減少自身的必要勞動時間，而技術革新和進步則是減少必要勞動時間的重要舉措之一，通過技術的改革和進步能夠有效幫助該經(jīng)濟個體在競爭中脫穎而出，站上制高點。但是，政府的過度干預則會給行業(yè)發(fā)展帶來條條框框，不利于企業(yè)的自由發(fā)揮，因此，政府的簡政放權自然十分必要。

另一方面，我們從人力資本的角度分析。在我國，高校的招生規(guī)模、專業(yè)設置等等政府都做出了一定程度上的干涉和指導。換句話來說，市場需要什么樣的人才、流向市場的是什么人才都是經(jīng)過政府干預的，這一點對于人力資本的積累是十分不利的。縱觀歐美發(fā)達國家，包括日本，其人力資本的積累都是在市場的指導下由各個高校自身決定的。換句話說，高校在市場的指導下，培養(yǎng)相應的人才，這一點對于及時提供專業(yè)人才，促進經(jīng)濟飛躍有著至關重要的作用。相反，我國政府干預下的人才培養(yǎng)體系則和市場之間存在一條鴻溝，一方面不能及時為市場提供必要的人才，另一方面，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生因為和市場脫節(jié)而陷入找不到工作的尷尬境地。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下政府簡政放權改革存在的問題

（一）現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平不足

黨的十四大以來，我國已經(jīng)基本確立了社會主義市場經(jīng)濟制度，市場在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的控制作用，但是這種經(jīng)濟模式下，政府的政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有著深刻的影響，市場在資源配置中并不處于絕對的支配地位，政府在客觀上對于經(jīng)濟發(fā)展實行了強行的行政審批，對于經(jīng)濟的發(fā)展方向做出了人為的調整和控制，實際上這種社會主義市場經(jīng)濟體制下的行政審批和計劃經(jīng)濟下的指導性行政審批在內容上具有一定的相似性。另一方面，政府的調節(jié)不是源于社會經(jīng)濟發(fā)展的“內生動力”，而是帶有一定行政目的的宏觀調控，經(jīng)濟政策和政治總有著千絲萬縷的聯(lián)系，這種調控對于市場的調節(jié)是不利的，阻礙了市場的發(fā)展和進步。因此，雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，但總體上來說我國的這種市場經(jīng)濟發(fā)展水平和資本主義發(fā)達國家之間的差距還是比較明顯的。

（二）政府相關部門的監(jiān)管能力不足

我國很多政府部門的工作人員在審批環(huán)節(jié)有著過度的癡迷，但是只會審批，不會監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)一直是工作的短板，這種只批不管的局面是市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的重要原因之一。一方面，政府的審批工作是發(fā)揮自身價值和作用的重要舉措，是自己形式權利的表現(xiàn)；另一方面，部分政府部門的工作人員擔心如果不審批可能會出現(xiàn)一系列的問題，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的同時也會讓自己陷入被問責的局面。出于對上述兩個主要因素的考量，諸多政府部門工作人員在項目文件的審批上很積極，但是后期的監(jiān)管不到位，導致很多工作無人問津，得不到有效的支持和幫助，最終要么不了了之，要么就直接荒廢。因此，政府部門的“既批又管”則顯得尤為重要。像以前那種只批不管，留下爛攤子的局面必須要改革。

（三）行業(yè)專業(yè)性評估市場不健全

政府簡政放權，意味著政府在審批工作上削減了自己的權利和職能，但是政府將這一職能轉讓給了相關的專業(yè)性評估機構，自此，企業(yè)的項目不經(jīng)手政府的審核和批閱，但是需要經(jīng)過專業(yè)的評估機構對于方方面面的內容進行評定和審核，只有經(jīng)過審核通過且拿到評定機構的專業(yè)評估后才能投入到項目的建設中去。這就無形中增加了企業(yè)的負擔，這種負擔既包括財政上的壓力，同時也包括審核時間的浪費造成的項目拖延。無論是哪種形式的負擔，最終都是企業(yè)自己來買單。先拿財政壓力來說，據(jù)調查，某公司的一億元項目在評定階段就已經(jīng)花費了50萬元，這樣的壓力造成企業(yè)不堪重負。另一方面，專業(yè)評定機構的審核效率差強人意，拖泥帶水導致很多項目在工期上顯得不足。此外，當前我國專業(yè)的評估機構還比較少，而且在質量上存在很多問題，數(shù)量上的不足，質量上問題導致很多評估機構直接淪為承包商，甚至在中間大撈油水。

三、新常態(tài)背景下政府簡政放權的革新突破方法與建議

（一）政府解放思想，樹立服務意識

經(jīng)濟進入新常態(tài)后，政府的工作、改革都應該進入新常態(tài)。當前政府簡政放權改革新常態(tài)應該是用效果說話、讓群眾評判。既然是改革就一定會觸及到傳統(tǒng)的行政手段，想要破除現(xiàn)有局面的尷尬和停滯不前，就一定要大刀闊斧改革，小打小鬧的隔靴搔癢不僅不能實現(xiàn)體制上的革新，還會浪費行政資源，降低政府在人民心目中的地位，影響政府的形象，得不償失。當前部分政府工作人員一心求改革，渴望通過革新來實現(xiàn)政府的簡政放權，但是思想上卻承襲著過時的老一套，也有一部分領導沒有改革的魄力，杞人憂天，更有部分領導擔心簡政放權后政府的職能將會降低，政府的權利也會被削弱。種種的顧慮和擔憂導致在簡政放權上政府一直沒有比較深刻而徹底的前進。既然國務院已經(jīng)提出了簡政放權的決策，地方政府就應該不遺余力去執(zhí)行，端正自己的服務態(tài)度，一心為人民做實事。簡政放權就是要破除傳統(tǒng)，改革不利于市場發(fā)展和進步的政策條例。

（二）創(chuàng)新方法，加強監(jiān)管機制的完善

首先，有一點必須明確，我們強調市場在資源配置中的決定作用，減少政府的干預，做市場的加法，這一點決然是沒有錯的。但是政府的簡政放權不等于政府的放手不管，政府要做到該管的管好、不該管的不管，對于市場的有效監(jiān)管是政府不可推卸的責任之一，不能打著簡政放權的旗號逃避自己的責任。

其次，政府可以創(chuàng)新自己的監(jiān)管方式，政府單獨的監(jiān)管能夠顧及到的范圍無論是從廣度上還是寬度上來說都是有限的，因此應該調動社會各個群體，形成群眾、社會、企業(yè)、政府的共同監(jiān)管，這種全社會的共同監(jiān)管不僅加強了監(jiān)管的力度，給企業(yè)帶來了一定威懾力，同時也會減少政府政策上的失誤，提升政府的形象。

（三）進一步完善第三方評估機制

政府簡政放權后，部分審批和評估職能轉交給了第三方評估機構，這本是政府簡政放權的美好愿望，但是由于評估機構的數(shù)量和質量都存在問題，導致部分企業(yè)的成本和負擔反而比政府簡政放權之前還要重，這就違背了改革的初衷，這一現(xiàn)實如果得不到有效抑制，那么改革的成果很難讓更多企業(yè)享受到。因此，具體來說政府對于第三方的評估機構要做出一定的規(guī)定。首先，對于不必要的審核進行廢除或者減少，這樣既節(jié)約了評估的時間，也降低了成本。其次，對于評估機構也要實行政府的監(jiān)督職能，避免部分機構或者評估人員擾亂市場秩序，阻礙改革的前進。

[1]張占斌.經(jīng)濟新常態(tài)下簡政放權改革新突破[J].行政管理改革，2015，（1）.

[2]劉喜生.經(jīng)濟新常態(tài)下簡政之道的思考[J].中國機構改革與管理，2017，（4）.

[3]王博楠.論經(jīng)濟新常態(tài)下政府繼續(xù)推進簡政放權的必要性[J].思政探討，2015，（20）.

[責任編輯 杜娟]

F019

A

1673-291X（2017）26-0149-02

2017-05-22

石艷文（1984-），女，山西陽泉人，碩士，從事當代中國政治、干部教育培訓研究。