如何緩解停車(chē)難 北京擬立法規(guī)范

如何緩解停車(chē)難 北京擬立法規(guī)范

根據(jù)北京市交通委發(fā)布的停車(chē)普查數(shù)據(jù)，截至2016年12月，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)夜間停車(chē)總數(shù)384萬(wàn)輛，城鎮(zhèn)地區(qū)車(chē)位總數(shù)382萬(wàn)個(gè)。從總量上講雖然基本達(dá)到供需平衡，但由于停車(chē)分布不均、類(lèi)型各異等原因，逐個(gè)居住區(qū)統(tǒng)計(jì)供需關(guān)系后得出結(jié)論，北京居住區(qū)停車(chē)位缺口達(dá)129萬(wàn)個(gè)。特別是在核心城區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院及市中心的老舊樓房、平房、胡同等地區(qū)，這一矛盾尤為顯著，加劇和惡化了北京市靜態(tài)交通狀況。

因此，今年北京擬立法治理“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題，7月19日，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)北京市第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議。

據(jù)悉，該草案的出臺(tái)將會(huì)提高出行停車(chē)成本、強(qiáng)化停車(chē)入位，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購(gòu)車(chē)；將以“差別供給”為原則，減少中心城區(qū)車(chē)位、提高停車(chē)收費(fèi)，在舊城區(qū)等空閑地，可設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。

立法側(cè)重停車(chē)秩序管理

針對(duì)立法思路，北京市人民政府法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，立法更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)。一方面需要提高出行停車(chē)成本，抑制已有機(jī)動(dòng)車(chē)的使用；另一方面要強(qiáng)化停車(chē)入位理念，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購(gòu)車(chē)，從而實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”。

同時(shí)，重在規(guī)范和培養(yǎng)停車(chē)人良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，構(gòu)建停車(chē)秩序。在城市新建區(qū)，合理提供車(chē)位，適度滿(mǎn)足停車(chē)需求。

減少中心城區(qū)車(chē)位 提高停車(chē)收費(fèi)

7月19日公開(kāi)的《條例（草案）》，明確了停車(chē)定位和管理原則，提出停車(chē)是綜合交通體系的組成部分。

草案強(qiáng)調(diào)保障道路通行功能，設(shè)立道路停車(chē)泊位必須附有特定附加條件，具體規(guī)定了可設(shè)置和不得設(shè)置道路停車(chē)泊位的情形。

草案以“分類(lèi)定位、差別供給”為原則，制定以下措施。

一、區(qū)分了中心城和外圍區(qū)域，明確減少中心城車(chē)位、提高停車(chē)收費(fèi)；

二、 區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車(chē)位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿(mǎn)足車(chē)位需求；

三、 區(qū)分居住停車(chē)與出行停車(chē)，明確優(yōu)先滿(mǎn)足居住停車(chē)，嚴(yán)格管控出行停車(chē)；

四、 區(qū)分道路停車(chē)與路外停車(chē)，明確道路停車(chē)的臨時(shí)屬性和高收費(fèi)，路外停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)期屬性和相對(duì)低收費(fèi)。

充分利用空閑地 設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施

該負(fù)責(zé)人還介紹，草案可以根據(jù)新建區(qū)域和舊城區(qū)劃分為：

新建區(qū)域：

一、構(gòu)建停車(chē)位供給體系，明確設(shè)施建設(shè)責(zé)任和依據(jù)；

二、明確本市停車(chē)設(shè)施組成以配套建設(shè)為主、以獨(dú)立建設(shè)為輔、以臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充；

三、明確了利用地下空間等建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施的用地、規(guī)劃等政策，為設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)；

舊城區(qū)：

一、針對(duì)居住小區(qū)內(nèi)部等停車(chē)資源緊缺的問(wèn)題，可以利用空閑地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。

二、針對(duì)小區(qū)周邊夜間停車(chē)混亂的問(wèn)題，草案規(guī)定政府加強(qiáng)秩序疏導(dǎo)，必要時(shí)可以組織并設(shè)置夜間臨時(shí)停車(chē)路段，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。

三、允許停車(chē)資源開(kāi)放共享，在滿(mǎn)足本居住區(qū)居民停車(chē)需要的情況下，允許停車(chē)資源錯(cuò)時(shí)共享，開(kāi)展錯(cuò)時(shí)有償共享。

同時(shí)，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車(chē)管理系統(tǒng)，定期開(kāi)展停車(chē)資源普查，對(duì)向社會(huì)開(kāi)放收費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)實(shí)行備案管理；建設(shè)區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)＋停車(chē)融合發(fā)展，推進(jìn)停車(chē)資源共享。

私建地樁、地鎖將受處罰

該草案中第四章明確了法律責(zé)任。根據(jù)第四十四條，擅自在城市道路上設(shè)置、占用、撤除道路停車(chē)泊位或者將道路停車(chē)泊位據(jù)為專(zhuān)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。

第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在居住小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自在道路、居住小區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

根據(jù)第四十八條，將停車(chē)設(shè)施擅自停止使用或改變停車(chē)設(shè)施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元處罰，同時(shí)將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

建議共享車(chē)位 加大停車(chē)資源供給

針對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室提出了以下建議。

一、建議進(jìn)一步加大居住區(qū)停車(chē)資源供給。加強(qiáng)居民自治，結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造、車(chē)位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車(chē)資源供給。

二、建議進(jìn)一步統(tǒng)籌提高停車(chē)資源利用率。根據(jù)數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)白天停車(chē)位缺口較多，而夜間公共建筑閑置空余車(chē)位63萬(wàn)個(gè)。

三、建議在進(jìn)一步摸清底數(shù)的情況下，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共享車(chē)位、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。

四、建議通過(guò)價(jià)格機(jī)制解決地下停車(chē)資源空置和地面停車(chē)超負(fù)荷的問(wèn)題。

五、最后，還建議進(jìn)一步明確停車(chē)場(chǎng)建設(shè)程序和鼓勵(lì)政，提高精細(xì)化管理水平，并完善公共治理機(jī)制等。

緩解停車(chē)供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內(nèi)供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車(chē)與出行停車(chē)、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實(shí)施差別化的引導(dǎo)政策和管控措施。

鏈接：《條例（草案）》亮點(diǎn)解讀

明確了停車(chē)定位和車(chē)位分類(lèi)，將有力引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。一是確立了機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)的定位，停車(chē)是交通體系的重要組成部分，須與動(dòng)態(tài)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有力保障了停車(chē)設(shè)施用地。三是明確了停車(chē)設(shè)施分類(lèi)。四是明確不同類(lèi)型的營(yíng)運(yùn)性車(chē)輛的停車(chē)要求。五是明確了農(nóng)村停車(chē)的要求，在規(guī)劃方面，停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的空間資源與布局，在管理方面，農(nóng)村停車(chē)可以按照村委會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾恚⑥r(nóng)村停車(chē)位設(shè)置情況報(bào)送區(qū)停車(chē)管理部門(mén)。