推動創新設計 邁向制造強國*

王曉紅

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推動創新設計 邁向制造強國*

王曉紅

本文站在全球新產業革命和制造業變革以及創新驅動發展戰略推動我國制造業轉型升級的高度，全面系統地分析了我國制造業創新設計面臨的國際國內環境重大變化，研究了我國創新設計取得的主要成就及發展面臨的主要問題和制約因素。同時，提出了未來我國制造業創新設計的發展原則、發展目標和主要任務，以及創新設計的重點發展領域和優化區域總體布局的思路。從完善創新設計公共服務體系建設、完善相關財稅融資政策、加快探索設計人才體制機制創新、優化創新設計發展環境、推動設計服務業交流合作與對外開放等方面，提出了相關保障措施和政策建議。

創新設計 工業設計 制造強國 開放融合

設計是人類具有創意的集成創新活動，是產業鏈、創新鏈和價值鏈的源頭，是將信息、知識、技術和創意轉化為產品、工藝、裝備與經營服務的先導。它決定著制造和服務的品質及價值，也是實現原始創新、融合創新、顛覆性創新的重要路徑。創新設計是工業設計由工業化時代進入網絡信息時代的發展，它以知識網絡時代為背景，以產業為主要服務對象，以用戶需求驅動設計創新，具有綠色低碳、網絡智能、開放融合、共創分享等主要特征，為產品和產業提供系統性服務，通過集成各種新技術、新材料、新工藝、新業態，不斷推動產品創新、產業創新和服務模式創新，實現科技成果轉化，創造新的市場需求。創新設計涵蓋了產品設計、流程設計、工程設計、環境設計、服務設計等領域。

當前，新一輪科技革命和產業革命正在蓬勃發展，市場多樣化、消費個性化的物質文化需求日益增長，人類應對資源環境壓力、氣候變化、網絡安全等重大挑戰不斷增多，為創新設計發展提供了難得歷史機遇。“十三五”是我國實施創新驅動發展戰略推動產業結構調整和轉型升級的關鍵時期，創新設計能力薄弱已經成為制約我國制造業發展和國際競爭力的主要瓶頸。大力發展創新設計是實現我國制造業從跟蹤模仿到引領跨越，從全球價值鏈中低端邁向中高端水平的重要突破口，對于深化制造業供給側結構性改革，提高制造業自主創新能力、產品出口競爭力和可持續發展能力，構建智能化、綠色化、服務化的新型制造體系，切實推動“中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”，實現邁向制造強國的宏偉目標具有重大戰略意義。

一、我國制造業創新設計的發展環境

當前，我國制造業面臨的國際國內環境已經發生重大變化，既蘊含機遇又面臨嚴峻挑戰，凸顯了發展創新設計的緊迫性。

(一)創新設計發展面臨的國際環境

1.新一輪科技革命和產業革命正在推動全球制造業變革。2008年爆發全球金融危機之后，世界經濟結構深度調整、產業競爭格局正在重塑，新技術、新產業、新業態不斷孕育，成為推動未來經濟增長的新動能。制造業正在成為新一輪全球產業競爭的焦點。美日歐等發達國家及地區紛紛實施“再工業化”戰略，通過研發設計創新繼續占領全球制造業制高點，重構全球制造業布局，重塑競爭新優勢。美國第三次工業革命通過推動可再生能源、分布式能源生產和配置、氫能存儲、新能源汽車等技術創新，引發了世界能源革命；德國工業4.0通過推動大數據、人工智能、機器人、數字制造等應用，改變了未來全球制造范式。全生命周期管理、供應鏈管理、服務外包、電子商務等新興業態正在重塑全球價值鏈體系、重構產業組織形態，以機器人、可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等為主的智能終端產品正在引導未來生產和消費需求，智能裝備、智能工廠等正在引領制造方式變革，互聯網、物聯網、數據網、服務網將代替傳統封閉性的制造系統成為未來工業發展的基礎，智能制造、網絡協同制造、定制化制造、綠色制造等將成為主要業態。

2.創新設計成為引領支撐制造業變革和可持續發展的主要驅動力。隨著互聯網、物聯網、移動互聯網、大數據、云計算等信息技術廣泛應用，以及人工智能、3D打印、虛擬現實/增強現實/混合現實(VR/AR/MR)、生物工程、新能源、新材料等新技術的蓬勃發展，引發了設計創新理念、范式、工具及設計實施者、設計內容等的變革。設計與互聯網、產業、新技術的深度融合，正成為推動傳統制造向服務型制造縱深發展、不斷引發新的業態革命和產業革命的重要引擎。大規模個性化定制設計及眾創、眾包、眾籌等新的設計模式，有力地促進了制造商、消費者、營銷商、服務提供商之間的緊密融合與協同創新，成為推動全球制造業創新方式、組織方式、生產方式變革的重要路徑。隨著全球應對氣候變化、資源環境的挑戰日益加劇，推動綠色低碳的發展方式、消費方式、生活方式已經成為各國關注的焦點，通過創新設計建立智能高效、安全節能、循環經濟的制造體系，正在成為提高能源資源綜合利用效率，實現制造業可持續發展的重要路徑。

3.創新設計成為企業在新產業革命中競爭成敗的決定性因素。實踐證明，由于蘋果、微軟、英特爾、谷歌、羅爾斯·羅伊斯等一批世界跨國企業牢牢把握住新一輪科技革命和產業革命的有利機遇，依靠源源不斷的創新設計成果占據了全球價值鏈高端，引領全球產業創新發展潮流。蘋果公司移動智能終端的創新設計，不僅引領了全球移動互聯網產業發展，而且創造了基于iOS(蘋果公司開發的移動操作系統)的共創分享平臺，推動了互聯網金融、網絡物流、網絡零售等新興業態創新。與之相比，愛立信、摩托羅拉、諾基亞等企業雖然不乏優秀的工業設計成果，但因未能抓住網絡智能終端這一創新設計的發展契機而導致衰落。

4.創新設計已經成為發達國家創新戰略體系的重要組成部分。以設計推動企業創新、產業創新、社會創新和城市創新是發達國家實施的重要創新戰略。自工業化時期以來，美日歐等發達國家及地區始終高度重視設計對產業創新的重要作用，把設計競爭力作為提升產業競爭力和國家競爭力的重要手段，并將設計納入國家和區域創新政策體系之中，制定明確的頂層設計、組織規劃、促進政策和實施路線圖，不斷完善創新設計促進政策。長期以來，發達國家通過不斷提高創新設計能力推動傳統產業升級和新興產業成長，強化設計與科技、經濟、社會、教育、文化的相互融合，并在設計基礎研究、設計成果轉化應用等方面進行了大量投入。

(二)創新設計發展面臨的國內環境

1.發展創新設計是我國制造業應對國際國內嚴峻形勢挑戰的迫切要求。“十三五”時期我國制造業結構正在加速調整，面臨新舊動能轉換、新舊產業交替的陣痛，以及經濟增速放緩、要素成本全面上升、資源環境約束加大、貿易增速下行等不利因素的挑戰。同時，我們也面臨全球經濟復蘇緩慢、治理結構變革重構、投資貿易規則加速調整及政局不穩、金融動蕩、不確定因素增多等來自國際社會的挑戰。隨著發達國家實施再工業化戰略，以及我國要素成本上升所引致的跨國公司加工制造業向其他發展中國家轉移，我國將面臨發達國家振興高端制造和發展中國家低成本制造競爭的雙重挑戰。這迫切要求我們通過創新設計引領、提升自主創新能力，把握發展的主導權和話語權，重塑制造業新的國際競爭優勢。

2.發展創新設計是實現邁向制造業強國之路的必然要求。目前，我國雖然是世界制造業大國，但大而不強，在全球產業分工處于中低端的基本格局還沒有改變。多數企業自主創新能力不足，缺乏關鍵核心技術和自主品牌，關鍵零部件主要依賴進口，產品附加值低、高端產品供給不足等問題十分突出，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的發展方式依然嚴重，“三去一降一補”的任務艱巨。這種依靠要素投入、規模擴張的粗放發展方式已經走到了盡頭，迫切需要我們通過強化創新設計實現調結構、轉方式、補短板，從終端治理轉向源頭治理，走出一條創新驅動、綠色低碳、可持續發展的新型工業化道路。

3.制造業大國地位和互聯網新經濟蓬勃發展為創新設計奠定了堅實基礎。我國制造業規模已躍居世界第一位，且制造體系完整、自主創新能力和國際競爭力不斷增強，成為國民經濟發展的重要支柱和全球制造業增長的主要動力，為邁向世界制造強國和設計強國提供了基礎條件與發展空間。我國互聯網、物聯網、無線寬帶、移動終端、超級計算等技術和基礎設施水平已位居世界前列。“互聯網+制造”的快速發展正在重構制造業的創新鏈、價值鏈和供應鏈體系。通過設計與制造、設計與服務深度融合將有效帶動信息化與工業化深度融合，促進傳統制造業創新變革，實現由規模增長向提質增效轉變，由傳統制造向服務型制造轉變。

二、我國制造業創新設計的發展成就與面臨的主要問題

(一)創新設計的主要發展成就

1.制造業創新設計競爭力顯著提高。“十二五”時期以來，我國在軌道交通、航空航天、海洋探測、高端裝備、能源電力、新材料、消費電子、通信等重點行業的創新設計能力已經取得重大突破。涌現出北斗導航、神舟系列飛船、嫦娥探月工程、長征運載火箭、蛟龍號載人潛海器、天河超級計算機等具有世界先進水平的創新設計成果。我國專利申請量和授權量多年位居世界前列。2015年我國專利申請總量2289346件，其中發明專利955342件、實用新型專利859925件、外觀設計專利474079件，占比分別達到42%、37%、21%。2016年我國三種專利申請量達到346.5萬件，同比增長23.8%。其中，發明專利申請受理量為133.9萬件，同比增長21.5%；PCT國際專利申請受理量超過4萬件；每萬人發明專利擁有量達到8件。截至2016年底，我國共有國家級工業設計中心64家、國家工程技術研究中心377家、國家級企業技術中心1276家。

2.企業創新設計能力不斷增強。一是企業創新設計投入不斷增長。2015年我國研發(R&D)經費支出14220億元，占國內生產總值(GDP)的2.10%，其中77%來自企業，70%左右的工業設計活動在制造企業內部進行。制造企業的數字化研發設計工具普及率從2013年的52%上升至58%以上。二是企業專利數量和自主知識產權增長較快。規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數從2013年的0.36件上升到2015年的0.44件。2015年專利密集型產業增加值占GDP比重達12.4%，專利質押融資額達436億元，知識產權貫標企業達到1.8萬家，各類重點產業知識產權運營基金首期募集資金42.8億元，涌現出一大批知識產權示范企業和優勢企業。根據世界知識產權組織發布報告顯示，2015年我國提交專利申請約2.98萬件，列世界第三位，增速居第一位。三是新產品市場占有率不斷提高。麥肯錫報告表明，在高鐵、風力發電機、電信三大基礎工程行業中，我國供應商占全球營收比例分別為41%、21%和18%。工信部對國內3萬家企業調查表明，2014年我國制造企業新產品占銷售總額比重為24.1%。四是自主品牌快速成長。涌現出華為、中興、聯想、海爾、格力、小米、上汽、三一重工、徐工、中國商飛、中核集團、大疆等一批設計創新型品牌企業。五是配置全球設計資源的能力逐步增強。一批有條件的大型制造企業到海外設立研發設計中心，充分利用海外設計人才、資源、網絡，面向當地或全球市場不斷進行設計創新。

3.設計服務業蓬勃發展。我國設計服務集聚化、專業化、組織化、融合化水平日益提高。一是創新設計區域和園區已經形成明顯的集聚效應。深圳、上海、北京相繼被聯合國教科文組織命名為“設計之都”，這三大城市集聚了2萬家以上的設計企業和全國80%以上的設計人才。全國還出現了設計特色小鎮等設計與產業、城市密切融合的新模式，如廣東順德北滘設計城等。一些設計園區示范帶動效應逐步顯現，園區內有利于設計人才交流、設計成果交易、設計企業發展的創新平臺和環境日臻完善。二是設計服務外包推動專業設計服務企業加速成長。截至2016年，有15家工業設計公司成為國家級工業設計中心。一批專業設計公司逐步承接國際高端綜合設計業務，為制造企業提供全流程、全產業鏈設計服務，與制造企業形成了良好的共生關系，在手機、電子產品、汽車等領域已經出現了具有國際影響力的設計公司。三是新的設計范式快速推廣應用，設計與制造、服務更加緊密融合。計算機輔助技術、3D打印、VR/AR/MR、過程集成與優化設計工具(PIDO)、超級計算等新的技術手段在設計領域已經得到大量推廣應用；個性化定制、數字制造、網絡智能制造、軟硬件融合等新的設計制造范式正在興起；眾創、眾包、眾籌等平臺服務模式設計正在廣泛應用。四是全國各類設計行業組織競相發展。以中國創新設計產業聯盟為龍頭的行業組織蓬勃發展，在創新設計推廣、設計產業化推動示范等方面發揮了重要作用；各地工業設計協會不斷健全，有力促進了區域創新設計發展。五是設計大獎的標桿作用已經顯現。“中國優秀工業設計獎”“中國好設計”“紅星獎”“廣東省長杯”“光華龍騰設計獎”等國家設計大獎、地方設計獎和民間設計獎已經成為好設計的風向標，對于提升中國設計的全球影響力具有重要作用。

4.國家創新設計促進政策體系不斷完善。“十二五”時期以來，國家相繼出臺了一系列創新設計促進政策，包括《關于促進工業設計發展的若干指導意見》《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》等，《中國制造2025》已經明確指出提高制造業創新設計能力，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出實施制造業創新中心建設工程，《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出提升我國重點產業的創新設計能力。這些都從國家戰略層面為促進創新設計快速發展創造了有利政策環境。

5.設計人才規模位居世界前列。截至2015年，我國有228所高等院校設立了工業設計專業，設立產品設計專業的院校333所，設立機械設計專業的院校393所。2015年全國高等院校應屆設計專業畢業生規模達10萬人以上，成為全國畢業生人數最多的十大專業之一。目前，我國設計師隊伍達1700萬人左右，居全球首位，占全球設計師總量比重的19%，占亞洲設計師總量比重的45%；其中，工業設計從業人員超過50萬人。

(二)創新設計發展存在的主要問題

目前，我國創新設計仍面臨一些主要問題。一是關鍵領域創新設計能力不足，設計與產業的融合度不高。在世界知識產權組織劃分的35個技術領域中，我國在光學、發動機、半導體、基礎通信程序、音像技術、醫學技術及醫藥、生物科技等領域的設計國際競爭力較差，與發達國家存在明顯差距。在設計軟件、3D打印、材料、模具、工藝等方面自主創新能力較弱。二是企業創新設計競爭力有待增強。企業重制造、輕設計研發的傳統思想依然嚴重，多數企業缺乏原創設計，滿足于從國外進口設計和技術。設計服務企業競爭力較弱，還沒有形成具有世界品牌影響力的專業設計服務企業，設計服務企業與制造企業的融合能力不夠，多數設計服務企業局限于傳統經營模式，缺乏價值鏈高端綜合業務拓展能力。三是創新設計服務體系仍不完善。設計服務平臺、公共數據庫不完善，設計資源分割、難以共享。設計成果轉化和交易的體制機制尚存在較多障礙，缺乏國家級設計成果交易平臺，設計成果定價與評估機制不完善。四是設計教育體制改革滯后，學科知識融合不足，高端設計人才缺乏。五是知識產權保護有待加強。專利申請效率低、侵權行為懲治處罰力度小、維權成本高等是創新設計發展的重要制約因素。全社會尊重設計創新的環境尚未形成。

三、我國制造業創新設計的發展原則和發展目標

我國制造業創新設計發展應牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，緊緊抓住數字網絡經濟和新產業革命機遇，按照創新驅動發展戰略和實施制造強國戰略的總體部署，以“中國制造2025”為統領，以供給側結構性改革為動力，促進制造業轉型升級和提質增效，實現設計制造服務的全產業鏈創新發展，引領企業走向自主創新、自主品牌和服務增值之路，全面提升制造業價值創造能力、國際市場競爭力和可持續發展能力，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的物質基礎和創新動力。

(一)發展原則

1.創新驅動，支撐引領。強化設計在制造業創新鏈中的核心地位，以及對于推動制造業轉型升級和新產業革命發展的支撐和引領作用，全面提升企業自主創新和可持續發展能力。通過設計集成創新，力爭突破基礎和關鍵核心技術瓶頸，提升新產品開發能力和系統集成能力，提升產品、系統、工藝、裝備、經營管理和服務等創新能力，不斷推動新技術、新材料、新工藝的廣泛應用和新業態、新商業模式不斷發展，力爭搶占世界科技前沿和戰略性新興產業的制高點，由模仿跟蹤者成為全球創新引領者。通過創新設計探索綠色低碳、智能高效的新型工業化發展道路。通過深化體制改革和機制創新，不斷完善創新設計政策環境，激發企業和社會創新活力，推動“大眾創業，萬眾創新”蓬勃發展。

2.著力高端，重點突破。以推動制造業價值鏈邁向中高端水平為著力點，促進創新設計在制造業重點領域取得突破和跨越。推動制造業在全面提升產品綠色化、智能化和標準化水平的同時，引導企業針對消費者多樣化、個性化、綠色化、高端化等消費結構升級的新趨勢，由大規模量產逐步向個性化定制、體驗式設計等新范式轉變。推動新一代信息技術在設計領域廣泛應用，促進制造業走向智能化、網絡化、數字化、綠色化和服務化。推動工業設計由外觀造型向高端綜合設計發展，由產品設計向工藝流程設計、系統解決方案設計、品牌設計和服務模式設計拓展。重點突破設計軟件、共性技術及高端智能裝備等關鍵領域的自主設計開發能力。

3.開放融合，共創分享。通過廣泛匯集全球設計知識、人才、技術等創新資源要素，構建開放協同、跨界融合的全球創新設計網絡體系，促進國際國內的設計理念融合、知識融合、人才融合、方法融合和產業融合。促進國內創新設計跨產業、跨學科、跨地區融合發展，構建面向產業、和諧包容、協同發展的創新設計生態系統，充分提高公共設計資源開放共享水平。通過構建開源軟件平臺及眾包、眾創、眾籌等共創共享平臺，促進社會創新發展。促進設計與制造業深度融合、設計與互聯網深度融合，以及設計與物流、金融等服務業深度融合，加快提升制造業信息化水平和設計服務能力。

4.以人為本，永續發展。堅持以用戶需求為導向驅動創新設計發展，引導設計注重資源高效利用和生態環境，通過創新設計引導綠色低碳的生活方式和消費方式。通過創新設計有效實施“三品戰略”，豐富市場多樣性，滿足消費者個性化的物質文化需求，提高大眾生活質量，提高公共服務和安全保障能力。把人才作為提高創新設計競爭力、建設世界設計強國的第一要務，完善設計人才激勵機制、評價機制、培養機制，形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的人才環境。

5.示范帶動，全面推進。按照以點帶面、以線帶片的原則，選擇重點企業、重點產業、重點城市、重點區域開展創新設計示范工作，不斷探索體制機制改革與政策創新路徑，通過不同層次的試點和示范，為完善國家創新設計政策提供經驗。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業的重點領域實施創新設計示范工程。

(二)發展目標

應緊緊圍繞建設制造強國和設計強國的戰略目標，實現我國制造業創新設計跨越發展，有效推動制造業自主創新能力躍升。

到2025年創新設計能力全面增強。在傳統制造業、戰略性新興產業和現代服務業，全面推廣應用創新設計理念以及綠色、智能、協同的先進設計技術，促進設計與產業加速融合，新產品、新業態、新產業將持續涌現。設計專業化、市場化和國際化水平大幅提升，企業設計競爭力顯著增強，逐步形成龍頭企業帶動，中小企業充滿創新活力，政、產、學、研、媒、用、金密切合作的協同創新生態。逐步完善創新設計服務體系和公共服務平臺建設。加快形成以服務產業為導向，知識融合、開放創新的設計教育體系和多層次、復合型的設計人才體系。逐步形成具有中國特色的創新設計文化環境。重點建設若干創新設計示范城市、創新設計示范區、創新設計產業集群以及若干家國家級工業設計中心、創新設計示范企業等。

到2035年創新設計競爭力大幅躍升。創新設計成為引領制造業創新和經濟社會可持續發展的重要動力。中小企業成為設計創新主體，形成一批設計創新型跨國企業和具有國際影響力的設計服務企業，形成一批國際知名的自主品牌，形成若干具有國際影響力的創新設計產業集群，形成若干設計明星城市，進入世界設計一流國家行列。

到2050年創新設計強國地位鞏固。對全球設計創新發揮引領作用，優勢領域創新設計能力達到國際領先水平，建成全球領先的設計創新體系。

四、我國制造業創新設計發展的主要任務

(一)全面提升產業創新設計能力

通過創新設計加快形成綠色制造、智能制造和服務型制造等新的生產方式，推動制造業與互聯網新興業態融合，加快提升產業轉型升級能力和國際競爭力。一是著力提升先進制造業和戰略性新興產業創新設計能力。應重點提升電子信息、高端裝備、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、節能環保等領域的關鍵技術創新和系統集成創新能力，形成具有自主知識產權的新產品、新材料、新工藝和新裝備，加速形成其國際競爭優勢。二是著力提升傳統產業創新設計能力。利用創新設計推動傳統產業升級，有效支撐制造業質量戰略和品牌戰略，加速傳統產業與新技術、新業態融合，信息化與工業化融合，推動傳統產業的融合創新、集成創新、迭代創新和服務創新。重點提升冶金、能源、機械、汽車、家電、服裝、日用消費品等領域的轉型升級能力，實現從產量規模到技術質量領先向自主品牌跨越，從產品出口向輸出系統、服務和標準轉變。三是著力提升現代服務業創新設計能力。提高軟件、芯片、集成電路、網絡信息服務、電子商務、文化創意、供應鏈管理等領域的設計研發能力，為制造業發展提供核心動力和高端服務。通過服務業態持續創新，創造嶄新的市場需求。

(二)提高企業創新設計競爭力

強化企業在創新設計中的主體地位，引導企業增加設計投入，支持大中型企業設立創新設計部門，形成研發設計雙輪驅動的創新模式。增強企業設計國際競爭力，努力培育一批設計能力強、掌握關鍵核心技術、擁有自主品牌的世界級制造企業，支持有能力的制造企業通過收購國際設計團隊、設立海外研發設計中心等方式整合全球設計創新資源。引導中小企業向“專精特優”發展，通過掌握和擁有核心設計、技術及專利形成全球產業鏈，造就單項冠軍。促進產、學、研、用緊密合作，構建“設計+研發+用戶體驗”的創新生態系統，提高設計成果轉化效率。支持企業與高校、科研機構共同組織開展共性關鍵設計技術聯合攻關，提升基礎性、原創性設計能力。增強設計企業面向產業服務的能力，提高專業化和國際化水平。推動設計服務外包發展，促進設計服務企業嵌入制造產業鏈，與制造企業形成長期合作共生關系，共同開拓國際國內市場。

(三)發揮創新設計在產業鏈中的引領作用

以創新設計低碳產品及工藝流程、實現全生命周期與整體系統的綠色化為目標，以促進產品鏈、產業鏈、供應鏈高效融合和價值鏈全面提升為導向，構建以設計為主導的創新鏈。一是提升產品設計創新能力，有效支撐“三品戰略”。重點強化產品功能結構、外觀造型和品牌等設計，豐富品種、提高質量，提升自主品牌影響力。通過集成新技術、新材料和新工藝形成具有自主知識產權的新產品，充分運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、虛擬仿真、智能控制、3D打印、人工智能等新技術，推廣個性化定制設計、智能化設計、網絡協同設計等新模式。實現數字化、智能化、網絡化制造，提高制造效率。二是提升工藝流程和裝備設計創新能力，推動制造業向綠色低碳、網絡智能轉型。鼓勵企業、產業園區使用循環經濟設計、優化工藝流程設計，形成低碳節能的生產方式。提高供應鏈管理信息化設計和服務設計水平，構建網絡化、平臺化的高效供應鏈管理系統，提高整合社會物流、信息流、資金流等要素資源的能力，有效降低企業流通成本和要素成本。三是提升服務模式設計創新能力。重點提升整體方案解決設計能力，推動產品全生命周期設計，實現從產品研發設計、制造到用戶的無縫連接，從生產到服務的全產業鏈價值提升。強化互聯網新興業態和新商業模式設計，以鼓勵制造企業使用互聯網零售、用戶體驗等商業模式為消費者提供個性化、便利化服務，拓展利潤增值空間。四是通過推動設計與制造深度融合促進制造企業由加工生產型向服務型制造升級。服務型制造已經成為全球制造業發展的主流趨勢，這一趨勢將擴大制造企業的設計服務需求，同時也將使越來越多的設計服務企業嵌入制造產業鏈。應積極引導大中型制造企業通過使用設計向服務型制造轉型。

(四)實施創新設計人才戰略

把培育和造就創新型人才放在首位。按照世界設計強國目標實施創新設計人才工程和計劃，優化設計人才結構，加快推動設計教育模式創新和設計人才體制創新，形成有利于創意創造和創新創業的環境。鼓勵設計師領銜和依托設計成果創業，積極推廣“創新設計工作室”“創客空間”以及設計創業群等眾創模式。將培養設計領軍人才和高端人才納入國家人才戰略。樹立設計從娃娃抓起的理念，鼓勵青少年開展創新設計活動，設立國家創新設計獎學金、青少年創新設計基金等用于專門資助青少年的優秀創新設計，支持大學生、研究生以設計成果創業，建立學生設計成果交易平臺等載體促進其設計成果產業化。構建跨界融合的設計教育體系，形成立足中國特色、融匯國際標準、對接市場需求的課程體系。努力建設國際一流設計學院和若干特色設計學院。提高設計人才國際化水平，建立多渠道、多形式的海外設計人才引進和交流機制，鼓勵海外設計領軍人才到國內創業、從事設計專業及管理工作。

(五)加強創新設計基礎研究和共性技術平臺建設

一是加強創新設計基礎體系建設。逐步構建具有中國特色的創新設計理論體系，建設數字化、網絡化、綠色化和智能化的設計技術體系，建立國家、區域、行業創新設計工程中心體系，尤其要形成一批帶動力強、特色突出的區域創新設計中心，提高服務區域產業轉型升級能力。二是加強設計共性關鍵技術研發。加大力度開發具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，支持面向市場和企業的設計基礎工具及軟件研發。發展智能化設計、與過程集成的設計、復雜過程和系統設計等共性技術。自主研發用于智能產品、智能制造、智能管理、大數據挖掘等領域的設計工具，以及云計算、虛擬仿真、智能控制和嵌入式操作系統等軟件設計。加快構建設計通用技術平臺。三是加強設計大數據平臺建設。重點圍繞設計知識數據庫、材料科學數據庫、商業大數據、專利大數據等行業基礎平臺。推動產品設計的全數字化模擬試點。推動工業技術模型數據庫應用與交易平臺建設，建立開源工業模型數據庫和眾籌交易平臺。四是加強共創平臺基礎建設。發揮互聯網、大數據、云計算、VR/AR/MR等對網絡協同設計、智能設計等技術環境和平臺的支撐作用，建設覆蓋全國的世界級寬帶網絡和應用系統，形成基于開源創新的“創客”網絡分享平臺。

五、我國制造業創新設計發展的重點領域

(一)優先發展的領域

戰略性新興產業是我國與發達國家爭奪新產業革命和新技術革命制高點的關鍵行業，也是我國具有趕超優勢的行業，應作為創新設計的優先發展領域，重點發展以下領域。

1.高檔數控機床和機器人設計。重點加強高檔數控機床和機器人關鍵零部件的設計研發，逐步實現系統開發平臺、高檔數控機床加工控制軟件、工業機器人控制軟件的國產化。加強精密測量和控制方式設計、結構材料和運動結構設計，強化數控機床軟硬件綜合設計能力，提升加工精度、效率和可靠性。加強多功能工業機器人及服務機器人、特種機器人設計，提高產業化和規模化水平，大力推廣其在生產和消費領域的廣泛應用。發展數字化工廠布局設計，推動形成網絡智能協同制造和新的服務模式。

2.軌道交通裝備設計。重點發展列車轉向架、高速列車車軸、列車牽引傳動及制動系統、列車控制及輔助駕駛系統等一系列關鍵軟硬件設計。通過優化車體材料、結構、內部布局、輔助裝備和設施等方面的創新，降低運輸能耗及對環境的影響。適應城市發展需要，設計先進地鐵(城軌)、快速有軌電車、中低速磁懸浮、跨座式單軌、市郊通勤動車組等新型軌道交通工具。

3.航空航天裝備設計。加大航空航天復雜系統集成設計研發軟件平臺投入，大力發展數字化、網絡化的設計支撐平臺，提高仿真模擬技術在設計研發中的應用。加大設計軟件、設計工具和設計系統的自主開發力度，實現研發設計制造裝備平臺一體化。突破航空發動機、大推力運載火箭等系統關鍵設計。發展衛星應用設計，重點拓展在衛星定位、通訊、對地觀察和全球區域經濟運行監測、環境污染監測、交通等領域的應用功能。

4.海洋工程裝備和高端船舶設計。重點發展海上鉆井平臺裝備設計，提升耐久性和機動性。提高遠海油氣生產保障裝備體系設計能力。發展極地破冰船、深海潛航器、深海空間站、水下機器人等海洋科考專用船舶及裝備設計。加強遠洋漁業裝備及軍民兩用運輸船舶設計，發展大容量多功能運輸船舶、民用運輸船舶準軍事化設計，增強海上救援和海洋權益保障能力。

5.電子信息產品設計。提高電子信息產品的系統集成解決方案能力，發展自然交互技術，鼓勵引領未來產業方向的產品原型開發，重點在室內、移動和可穿戴三大類產品的原型設計上突破。發展集成電路設計，促進計算和存儲芯片領域的基礎材料、工藝、軟硬件集成協同創新，逐步實現進口替代。提高大型計算設備設計水平，提升超級計算機、服務器集群同時服務于多客戶端的能力。順應消費個性化需求，提升個人計算機及智能終端設計水平。加強新一代互聯網、物聯網及傳感設備和移動通信基礎設施設計。加強VR/AR/MR設備的研發設計，根據工業研發測試需要設計仿真模擬系統平臺，在立體顯示、渲染特效等方面追趕世界先進水平。

6.節能環保設計。發展石油化工、鋼鐵冶煉、有色金屬、建材、造紙等行業節能環保設計，提高材料廢棄物回收利用率。加快發展各類節能環保裝備設計。圍繞能源利用發展各類余熱回收裝備設計，重點發展空氣和水資源凈化、垃圾分類回收及加工處理、智能化節水、太陽能利用裝置等設備設計，發展儲能、戶用節能環保、農業廢棄物加工轉化等設備設計。加強產業園區循環經濟設計，提高社區、建筑群等節能環保設計水平。加強能源智慧管理等服務模式設計。

(二)優化提升的領域

針對我國傳統制造業轉型升級的制約瓶頸和障礙，通過創新設計的優化提升推動傳統產業升級，重點發展以下領域。

1.汽車設計。重點提高自主品牌汽車設計能力，逐步提升汽車智能化設計水平。加快建立汽車設計大數據和共性技術平臺，重點攻克關鍵零部件研發設計，推行自主制定的零部件標準及適配體系、節能環保標準體系。大力發展新能源汽車設計，加大動力發生及充電系統、動力回收利用系統等關鍵環節設計研發投入與材料和外觀造型、結構設計。發展大型乘用車、冷鏈物流車、農用車等專用汽車設計。探索太陽能動力車、互聯網汽車等新型汽車設計。

2.工程、農業及動力機械設計。重點發展機械智能化設計，提升程序化控制、自動化運行能力和危險環境無人化、少人化作業水平。提高建筑、礦井、交通隧道、農業等領域專用設備的安全可靠性、耐用性和環境友好性。加快發動機、大馬力柴油機、工業燃氣輪機等動力機械設計。創新服務模式設計，支持企業從生產銷售產品為主向工程總承包、遠程運營維護和經營管理服務商轉型，積極推廣設備租賃、全生命周期管理及產品回收和再制造服務等新模式。

3.紡織服裝設計。推動數字設計工具應用，實現服裝設計模板的數字化、標準化和規范化。促進逆向工程、立體攝影、3D打印等技術手段在樣衣設計和展示中的應用。推行面料設計綠色化，加快金屬和碳纖維、特種合成材料、納米化處理等新材料技術在特種服裝領域的運用。發展人體工學設計，依托個性化服裝定制建立數字化檔案，形成國民體型數據庫。發展智能服裝和功能性紡織品設計，依托大數據和互聯網優勢加快個性化、定制式服裝營銷服務模式的設計創新。

4.家電產品設計。推動家電產業從大規模制造向大規模個性化定制轉變，由同質化低價競爭向塑造品牌核心價值轉變。推動設計原型技術平臺、大規模定制產品平臺及產品設計標準體系建設。發展新材料在家電產品中的設計應用，把綠色材料、能耗、可循環性作為家電產品設計評價的關鍵性指標，推動家電產品的綠色化設計，發展智能家電生態產業鏈設計。

5.家居產品設計。以綠色健康為導向和價值取向，推動新材料、新技術在家居產品的應用。通過產品的模塊化和標準化設計建立新的家居產品定制設計平臺，引導企業建立服務品牌。重點發展智能家居產品研發設計，突破可循環設計技術瓶頸。推動家居產品的安全、綠色、健康設計標準認證。

6.消費品設計。以“三品戰略”為主線推動綠色、健康、智能消費品設計，著力增強高端消費品供給能力。提高3D打印、數字化、智能化、新材料的應用水平，推動建立綠色產品設計體系。發展消費品設計的中間層次設計技術，建立公共設計服務平臺和檢驗認證平臺，突破大規模定制平臺的技術瓶頸，建立適合用戶需求模塊化定制的產品標準。提升品牌創意和服務設計水平。

(三)積極培育的領域

著力瞄準未來市場需求前景廣闊、設計創新潛力大的高新技術行業進行培育，通過強化創新設計使其做大做強，重點發展以下領域。

1.醫療健康設計。以高端和普惠醫療設備為重點，發展醫療器械核心零部件設計，實現大型基礎醫療器械核心零部件國產化。發展核醫學診斷和治療設備、基因診斷設備等設計，運用3D打印等新技術發展人體植入材料和義肢設計，發展智慧醫療設計，加強遠程診療系統和人工智能軟件設計開發。發展可穿戴醫療設備和醫療機器人設計。

2.新能源設計。重點發展海上風力和太陽能發電機組設計及大規模新能源裝備、分布式能源系統裝備設計，提高風力發電站、太陽能發電站機組容量，延長設備壽命，降低運行維護成本。加強小微型新能源產生、儲存裝置及智能管理設計。發展氫能等先進清潔能源和智能電網設計。

3.新材料設計。重點發展新型結構材料、信息材料、生物醫用材料、能源與環境材料、碳材料及其復合材料、超常環境材料等設計。發展高強度、超輕異型結構設計及可變形柔性結構設計、量子點可控、原子組裝、分子設計、仿生設計等，采用材料高通量計算方法、高通量制備與表征技術，面向材料基因組工程的材料大數據技術、超精密微成型技術、外延生長技術、改性及修復技術、三維空間構象技術、低溫燒結技術、擴鏈聚合技術、差異化混編技術等，實現先進基礎材料的升級換代，以及關鍵材料的創新研發、測試，表征設備和規模化生產裝備的設計，支撐制造業的轉型升級。

4.微納設計。重點發展納米發電機、超導納米線單光子探測器、量子芯片、量子計算機、分子機器藥物傳輸系統、微靶向性藥物、微創醫用血管支架、可生物降解金屬植入物、微流控檢測芯片、單分子傳感器等設計。發展微機電系統(MEMS)、低成本傳感器網絡、實時信息系統、新型柔性無機光電器件、基于石墨烯復合薄膜的等離激元傳感器和柔性儲能器件等微納系統及微納器件的設計。發展進行微納系統及微納器件制造、檢測的裝備設計，大行程納米級精度宏微操作機器人、隧道掃描顯微鏡、細胞成像系統、光刻機等超精密制造檢測裝備設計。

5.數字創意裝備設計。把握VR/AR/MR技術發展機遇，重點發展個人移動端及家用設備、教育設備、文化娛樂設備、應用裝備系統等領域的數字創意設備設計研發。發掘個人或家庭消費群體在VR/AR/MR網絡游戲、可穿戴智能設備等方面的巨大市場需求，不斷完善數字創意設備或支持工具的“雙創”服務體系。支持設計研發創新具有自主知識產權的軟硬件產品與內容制作平臺、材料和軟件系統。加快推進VR技術與電影、電視、游戲、設計等產業融合。推動自主標準、打造文創數碼裝備品牌。在VR設備中，加強3D掃描儀等建模設備和3D展示系統、大型投影系統、頭戴式立體顯示器等3D視覺顯示設備及3D聲音設備等設計；發展包括位置追蹤儀、數據手套、3D輸入設備、動作捕捉設備、眼動儀、力反饋及其他交互設備的設計；發展VR數字展廳、投影系統、電子沙盤體系、全息立體印象等展示類設備及VR影院、VR游戲等相關設備的設計。加強智能手機、平板電腦、個人計算機(PC)、智能眼鏡或頭盔等AR設備的設計。發展3D打印設備及相關材料研發設計，重點用于制造業小規模制造、高端定制化產品及專業教育、個人與家庭生活和藝術設計創作等。

六、優化我國制造業創新設計區域布局

應根據我國區域設計資源優勢和產業特色的比較優勢，實現創新設計科學合理布局，促進設計資源要素跨區域、跨產業流動，實現優化配置。

(一)區域創新設計發展現狀與比較優勢

1.我國東部地區創新設計優勢明顯。東部沿海城市產業體系發達、開放程度較高，設計服務市場廣闊、設計資源豐富，與中西部地區相比，服務于產業的能力較強。目前，我國已經形成以北京、上海和深圳三大“設計之都”為核心的環渤海、長三角、珠三角三大創新設計區域，構建了較完整的設計服務產業鏈、生態鏈和創新鏈體系。環渤海地區基本形成以北京為核心、輻射天津、聯通山東、帶動河北的區域聯動、設計資源共享機制、產業垂直分工體系及設計技術應用協作與共享平臺，制造業、戰略性新興產業、現代服務業基礎雄厚，設計共性關鍵技術研發、設計產業化等方面具有顯著優勢。長三角城市群設計產業體系發展較為成熟，市場化、國際化程度高，并以上海為核心向杭州、寧波、無錫、蘇州、義烏等城市延伸，形成若干設計服務業集群，有較強的輻射帶動周邊區域發展能力。珠三角地區加工制造業規模龐大，設計資源聚集度和市場成熟度較高，設計創新活躍、服務模式多樣化明顯，已經形成了以深圳為核心，連接廣州、順德、東莞的設計走廊，并加速與香港互動融合，逐步形成粵港澳泛珠大灣區創新設計產業帶，長期以來為珠三角制造業轉型升級提供創新動力，并以珠三角為腹地集聚發展。

2.我國中西部和東北老工業基地各具比較優勢。中部地區工業基礎雄厚，制造業創新設計已經具備了一定特色和規模，且西安、武漢、成都等城市設計科教資源雄厚。西部地區創新設計能力不斷增強，逐步形成網絡化、生態型、特色化、產業關聯性強的設計服務業。東北老工業基地傳統制造業、資源型產業密集，轉型升級任務更加艱巨，對于設計服務需求急迫且市場廣闊。大企業創新設計能力突出，有效發揮了龍頭帶動作用，汽車、高端裝備、航空航天等領域創新設計具有較強優勢。

(二)優化創新設計區域布局

應堅持以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略為主線，促進環渤海、長三角、珠三角、中西部、東北老工業基地等區域創新設計協同發展，著力構建特色突出、優勢互補、資源共享、產業融合的創新設計發展空間格局。

1.發揮東部沿海城市的引領輻射作用。推動東部地區創新設計向產業化、高端化和國際化發展，加快形成國際競爭優勢。充分利用雄厚的產業優勢、設計先發優勢和資源優勢，利用國內外兩個市場和兩種資源實現“跨越引領”，輻射帶動全國創新設計發展。

環渤海地區：以北京為龍頭，天津為支點，山東、河北為腹地，構建京津冀及環渤海區域創新設計體系。發揮北京設計創新資源集聚和天津先進制造業基地等優勢，推動區域產業分工協作，提高京津冀協同創新能力，推動河北制造業轉型升級，加快設計構建一體化交通網絡體系，推動綠色低碳設計、節能減排設計等示范項目，有效解決生態環境、空氣污染、交通擁堵等難題。為該區域經濟綠色、協調、共享和可持續發展提供創新動力。

長三角地區：以上海為龍頭，江蘇、浙江為兩翼，長三角城市群為基礎，促進設計資源共享和有序流動，著力打造具有國際競爭力的設計產業集群。重點發揮上海國際化大都市長期形成的開放優勢以及設計文化、教育、人才資源豐富等優勢，廣泛集聚全球設計資源。同時，發揮杭州、寧波、義烏、蘇州等城市產業優勢突出、設計資源集聚能力強等優勢，輻射帶動長江經濟帶發展，提高長江經濟帶沿線地區制造業轉型升級和經濟協調發展水平。

珠三角地區：以深圳、廣州、香港為支點，連接澳門，同時發揮佛山、東莞、順德、中山等地設計制造資源優勢，構建粵港澳大灣區創新設計圈。發揮深圳、廣州作為國內創新設計高地的核心作用，融匯香港國際設計資源，重點加速深港設計創新要素資源對接融合，著力打造若干特色設計產業集群，有力支撐珠三角地區制造業創新發展，實現由加工貿易向自主品牌跨越。逐步形成面向全球的設計交易中心。

2.加快實現中西部地區創新設計能力躍升。發揮中西部城市設計智力資源密集、要素成本低、產業特色鮮明的優勢，通過加快發展創新設計，帶動傳統產業升級和戰略性新興產業發展，促進中西部地區快速崛起。以西安、成都、重慶、武漢為重點，發揮四大中心城市基礎設施完善，新產業、新業態綜合優勢明顯等特色，提高設計資源集聚能力，發揮對周邊地區輻射帶動效應。

3.提升東北老工業基地創新設計水平。發揮東北老工業基地制造業體系完整、產業基礎雄厚、設計科教資源密集，尤其是傳統工業存量巨大、轉型升級任務迫切所產生的設計服務市場強大需求等優勢，以大企業為龍頭，帶動提高區域創新設計能力，完善設計公共服務和共性關鍵技術平臺建設，構建區域創新設計服務體系。以沈陽、大連、長春、哈爾濱為重點向周邊和其他城市輻射，充分利用這四個區域中心城市交通通信基礎設施完善、制造業基礎扎實、設計創新資源密集、區域輻射能力強等優勢，帶動區域經濟發展和創新設計能力提升，形成裝備制造、航空航天、能源、軟件信息技術等特色設計產業集群，為重振老工業基地雄風、促進資源型城市轉型提供動力。

4. 加快“一帶一路”建設中的創新設計戰略布局。切實發揮創新設計對于“一帶一路”建設的推動作用，以基礎設施互聯互通、產能合作及裝備合作為契機，推動設計服務“走出去”。鼓勵設計服務企業、行業組織為沿線國家和地區提供優質設計服務，開展設計培訓等，拓展設計國際市場空間。應加快研究沿線國家和地區的經濟、社會、法律、人文等環境，建立相關數據庫和信息平臺。重點提升沿線國家基礎設施工程設計、產品設計、產業園區設計、智慧社區設計、網絡智能交通設計等領域的水平，鼓勵國內制造企業在沿線國家投資生產中使用自主設計的產品、工藝和裝備，為沿線國家提供優質產品和服務，推動我國產品、裝備、標準、服務和品牌“走出去”。

七、促進我國創新設計發展的保障措施與政策建議

(一)完善創新設計公共服務體系建設

1.提高創新設計資源共享水平。通過強化國家工業設計中心、國家工業設計研究院建設，加快建設區域創新設計中心等載體，構建國家、區域創新設計資源共享體系。建立設計示范園區、示范平臺、示范企業、示范城市的數據及信息共享機制。鼓勵高校、科研機構和大型企業的研發設計中心向公共服務平臺發展，面向社會開放創新設計資源，相關儀器設備以優惠價格為設計企業提供服務。鼓勵互聯網、云計算、超級計算等平臺企業為設計企業提供優惠服務，降低網絡服務、云服務等費用。鼓勵大企業建立設計孵化器，打造創業服務與創業投資相結合的服務平臺。

2.加強產業園區創新設計平臺建設。支持各類產業園區、科技園區建設開放共享的設計服務平臺。完善設計創意園區的網站、數據庫、云計算、檢驗檢測、設計標準、質量認證、設計交易、電子商務等平臺建設，提高信息服務、技術服務、咨詢服務、質量管理等功能，為設計服務企業提供一站式服務，支持園區購買基礎軟件、3D打印、精密模具、高端機床、專用計算機、測試儀器等相關設備。創新平臺建設運營模式，鼓勵集群龍頭企業、高校科研院所、協會、民營機構等各方投資主體參與平臺建設，探索平臺所有權與經營權分離的運營模式。

3.完善設計成果轉化和交易平臺。鼓勵設計成果股權化和資產化，通過直接轉讓、知識產權入股、質押融資、聯合研發等多種形式支持設計成果轉化和交易，鼓勵設計服務企業與制造企業建立戰略聯盟，加快設計成果轉化。培育一批創新設計成果轉化的中介服務機構。建立線上線下聯動的設計資源交易平臺。力爭將北京、上海、深圳三大“設計之都”建成全球設計服務交易中心。

4.構建設計信息共享平臺。重點加強設計、材料、技術以及產業、商業、知識產權、信用體系等相關信息平臺建設，逐步建立世界各國的宏觀經濟、重點產業及文化習俗、法律規范、行業標準、貿易規則等信息服務平臺，為設計服務企業開拓國際國內市場提供準確的信息支持。

5.發展設計服務平臺企業。大力扶持設計供應鏈管理企業、設計綜合服務企業等新的企業模式，為中小微設計公司提供全方位、綜合性、一體化服務。鼓勵龍頭設計服務企業、園區運營商、行業協會、金融機構等共同出資組成設計服務平臺企業，為設計公司提供市場對接、成果交易、人才需求、融資服務、設備采購、技術服務、專業咨詢、出口貿易等全方位服務。

(二)完善相關財稅融資政策

1.創新金融產品和融資模式。鼓勵金融機構針對中小微、輕資產、高科技、智力密集等設計企業的共性特征為其提供個性化金融服務。大力發展股權融資、知識產權質押融資、融資租賃、信用融資、“PPP(公私合作)”融資等服務模式。建立設計企業貸款風險補償機制，支持有條件的設計企業上市融資。鼓勵各類風險投資進入創新設計領域。引導規范“眾籌”“P2P(點對點網絡借款)”等互聯網金融為設計企業提供服務。鼓勵開發面向創新設計的保險產品。

2.設立創新設計產業基金。引導社會資本參與基金建設，搭建創新設計母基金平臺，設立重點領域子基金，利用基金收益實現循環投入和持續發展。基金重點用于支持中小企業開展自主設計研發，引導企業使用設計開發新產品、新工藝和新的商業模式，支持重大創新設計成果產業化，用于獎勵創新設計人才、支持設計教育培訓、促進設計國際交流等。

3.發揮財稅政策引導作用。在國家相關專項計劃、科技重大專項中增加創新設計資金，重點支持設計共性關鍵技術和基礎軟件研發、設計基礎研究、設計教育及設計大數據、公共服務平臺建設等，支持重大自主創新設計示范工程建設。鼓勵政府采購企業設計創新成果。建立創新設計首臺套、首批次應用的風險補償和資助機制，加大對于綠色低碳設計、智能設計項目的稅收優惠和財政補貼力度。地方政府可探索試點“創新設計券”等方式獎勵企業設計成果。

(三)加快探索設計人才體制機制創新

1.形成開放融合、面向產業的設計創新型人才培養模式。鼓勵高等院校、職業院校按照專業化、特色化、市場化、國際化的理念進行設計課程體系改革，鼓勵知識多學科交叉融合，著力培養學生動手能力和面向企業解決問題的能力，構建適應市場需求的設計教育體系。

2.完善產學研相結合的教育模式。增強在校學生與企業、產業的緊密融合度，鼓勵大學教授創辦設計工作室，帶領學生研究用戶需求，不斷創新設計理論和方法。支持高校與企業、設計機構合作建立創新設計實訓基地，鼓勵企業接納學生實習，設立孵化器推動學生創業，促進學生設計成果轉化。通過舉辦論壇、研討會和工作坊等活動促進交流互鑒。

3.建立常態化、網絡化的設計師培訓機制。鼓勵有條件的企業聘請國際設計大師、專家學者講學交流，組織設計師出國培訓，掌握國際前沿知識、國際規范和國際標準等。鼓勵社會培訓機構發展，利用互聯網遠程教育建立社會培訓網絡。

4.建立設計人才創新創業機制和激勵機制。完善設計師職稱資格體系，鼓勵以設計師品牌、設計換股權等形式創業，鼓勵設計服務企業與制造企業進行多種形式的資本與技術合作，以知識、技術、專利成果、設計管理和服務等要素參與利益分配。完善設計人才數據庫建設，加快發展人才服務中介機構。

(四)優化創新設計發展環境

1.加強設計知識產權保護法制環境建設。構建與國際接軌的知識產權保護體系，綜合運用專利、版權、商標等手段有效保護設計創新成果。縮短專利申請周期、切實提高服務效率，簡化知識產權侵權救濟程序，嚴懲嚴判設計侵權行為。提高企業知識產權保護意識和運用能力，支持企業聯合建立專利池。發揮國家知識產權運營平臺作用，發揮行業協會的自律作用，有效抵制和約束設計侵權行為。

2.加強創新設計文化環境建設。把建設中國特色創新設計文化作為提升設計品質和設計能力持續發展的重要基石。以弘揚大國工匠精神為引領，逐步形成“質量第一，用戶至上”、尊重創新創造、追求精益求精、恪守誠信合作、崇尚共創共贏的企業設計文化，形成全社會尊重和激勵創新設計的良好氛圍。加強設計相關博物館、展覽館等公共服務設施建設，免費向公眾開放，向社會普及創新設計理念和意識教育。

3.加強創新設計推廣宣傳工作。繼續發揮各類國家設計獎和地方設計獎項的標桿作用，引導消費者認識和購買好設計，引導企業創造和使用好設計。鼓勵中國創新設計產業聯盟、工業設計協會、設計基金會等行業組織從事各類設計推廣活動，鼓勵地方舉辦“國際設計博覽會”“設計周”“創新設計論壇”等宣傳活動，鼓勵媒體開辟專業頻道、欄目宣傳推廣創新設計。

(五)推動設計服務業交流合作與對外開放

1.加強與美歐日韓等發達國家及地區的設計合作交流。美國是世界工業設計最為發達的國家。歐洲的德國、英國、意大利、法國、芬蘭、瑞典等國家工業設計歷史悠久、底蘊豐厚、特色鮮明，設計能力居于世界領先水平，設計教育位于世界前列。日本、韓國自工業化以來始終注重國家工業設計能力建設，已經進入世界設計強國之列。應廣泛建立與設計發達國家的設計人才交流、設計教育交流、設計文化交流、智庫交流和企業交流機制，建立重大項目聯合研發設計戰略合作機制。

2.開展與“一帶一路”沿線國家的設計交流合作。沿線國家大多處于工業化發展階段，制造業水平和設計能力比較落后，應積極針對沿線國家經濟社會發展需要、文化民俗特點等提供各類優質設計服務，提高設計本土化水平。與此同時，注重加強設計文化教育等方面的合作，切實幫助沿線發展中國家提高設計人才培養能力和設計服務水平。

3.完善我國內地與港澳臺地區設計交流合作機制。與內地相比，臺灣、香港設計服務業具有明顯的先發優勢和國際化優勢，應建立穩定的設計服務貿易投資合作體制機制，吸引港臺設計資源進入內地。重點探索內地與港澳臺地區的設計青年共同創新創業機制。設計服務業是青年群體創業就業最廣泛的行業之一，通過實現常態化的合作交流機制，促進我國香港、澳門和臺灣地區的青年加深對內地的了解，與內地融為一體，有利于促進香港和澳門的繁榮穩定，也有利于增進兩岸民間情感促進祖國統一。可在上海、深圳、廣州、珠海、廈門、福州的自貿試驗區內設立港澳臺青年設計創意創業園區，廣泛吸納港澳臺設計青年到大陸創業和就業。

4.提高設計服務業開放水平。要注重發揮全球自貿區網絡優勢，推動與相關國家的設計服務貿易和投資機制建設。優化營商環境，積極吸引國外設計服務企業。推動國際設計服務外包發展，引導鼓勵國內設計服務企業承接國際業務，提高設計服務國際化水平。開展國際創新設計論壇等相關交流活動，搭建全球設計創新交流平臺。

(六)加強頂層規劃和組織協調

把創新設計作為國家創新驅動戰略的重要組成部分進行頂層規劃設計。建議成立國家創新設計領導小組。國務院建立創新設計部際協調聯系機制，由工信部牽頭協調各相關部委，統籌協調全國創新設計發展。完善國家創新設計規劃體系、評價體系、質量體系、標準體系和統計體系。加快構建以企業為主體，政府引導、市場主導、政產學研媒用金相互協同的創新設計生態系統。圍繞提升國家設計競爭力的總體目標制定設計引領行動計劃、提升設計基礎能力與可持續發展行動計劃、綠色設計行動計劃等一系列專項行動計劃。

1.路甬祥：《設計的進化與面向未來的中國創新設計》，《全球化》2014年第6期。

2.路甬祥：《創新設計與中國創造》，《全球化》2015年第4期。

3.王曉紅：《推動創新設計實現新產業革命下跨越發展》，《全球化》2016年第9期。

4.中國國際經濟交流中心課題組：《制造業創新設計行動綱要研究》，2016年12月。

責任編輯：李 蕊

*本文是工信部、中國工程院課題《制造業創新設計發展行動綱要研究》的總報告。在研究寫作中，課題組長、全國人大常委會原副委員長路甬祥同志在總體思路和具體細節上都給予了許多精心指導并提出了寶貴意見。研究還得到了中國國際經濟交流中心副理事長張大衛、常務副理事長張曉強、咨詢委員會主任王春正等同志的具體指導意見，以及課題組成員和有關專家的支持幫助。作者在此一并表示衷心感謝。

王曉紅，中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授。