京津冀教育協同發展研究現狀與展望

曹浩文

[摘 要]為了更好地發揮科研對京津冀教育協同發展實踐的支撐和指導作用，未來研究需要從關注宏觀轉移到關注中觀和微觀，在研究內容上要注重對各級各類教育進行專門研究，在研究對象上要注重對政策實施后的監測評價研究，在研究主體上要增強跨區域跨機構的協作，在研究方法上要加強實證研究和比較研究。

[關鍵詞]京津冀教育；教育協同；區域教育

自《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）頒布以來，京津冀三地教育領域積極開展了許多協同發展實踐，教育科研工作者也圍繞“京津冀教育協同發展”開展了一系列理論研究。那么，已有研究取得了哪些進展，存在哪些問題與不足？未來如何更好地開展研究，以提高科研對京津冀教育協同發展實踐的支撐和指導作用？在此嘗試對這些問題進行論述。

一、京津冀教育協同發展實踐

亟需科研支撐和指導

《規劃綱要》頒布兩年多以來，京津冀三地教育領域積極推動協同發展，進行了許多有益的探索。以北京市為例，北京市一方面有序疏解部分教育功能，教育規模得到了有效控制，部分高校向郊區疏解工作穩步推進，教育聚集人口趨勢得到一定緩解，北京城市副中心和雄安新區教育配套建設加快完善；另一方面，北京市積極帶動和推進三地教育協同發展，基礎教育優質資源共建共享初步形成，職業教育產教對接得到深化，高等教育產學研合作得以廣泛開展。

京津冀三地在推動教育協同發展方面已經取得了初步成效，積累了一定的經驗，但整個推進過程其實是“摸著石頭過河”的。各教育協同主體（包括三地各級教育主管部門、各級各類學校、教育科研部門等）都在在邊實踐邊摸索的過程中，亟需科研的引領和支撐。

這主要是因為京津冀教育協同發展是一項全新的事業，既缺乏成熟的模式可以借鑒，也缺乏相應的理論指導。雖然《規劃綱要》以及三地政府關于貫徹《規劃綱要》的意見對京津冀協同發展做出了很好的頂層設計，還分別設定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和遠期目標，但是具體到教育領域，三地教育如何實現協同發展，時間表和路線圖是什么，如何發揮教育在協同發展中的引導性作用等，這些問題還需要深入地開展科學研究和論證。

而且，京津冀教育協同發展與“長三角”和“泛珠三角”區域教育協作發展存在許多差別?！伴L三角”和“泛珠三角”區域都是“扁平化”結構，而京津冀區域是一種“雙核極化”結構[1]；北京作為首都，京津作為直轄市，而河北是省級區域，三者在政治地位和經濟發展基礎等方面存在嚴重的不對等；“長三角”和“泛珠三角”區域教育協作主要依靠市場力量推動，而京津冀教育協同發展主要依靠行政力量推動；“長三角”和“泛珠三角”區域教育協作的目標主要在于共同深化教育綜合改革，提升區域教育的整體水平，而京津冀教育協同發展的目標還需要服務于整個京津冀協同發展的重大國家戰略。這些差別說明，京津冀教育協同發展的推進不能照搬“長三角”和“泛珠三角”區域的經驗。

在京津冀協同發展由頂層設計走向規劃實施的關鍵階段，如何立足于建設新型智庫，積極服務國家和地方經濟社會發展的需求，為京津冀教育協同發展的縱深推進出謀劃策，成為教育科研工作者面臨的一項重大課題。

二、已有研究存在的問題與不足

教育科研工作者積極響應重大國家戰略的發展需求，堅持問題導向，開展了大量的研究，取得了一定的研究進展，但也存在一些問題與不足。

在研究對象上，已有研究主要關注京津冀教育協同發展的頂層設計和宏觀戰略，對中觀和微觀層面的研究較少。隨著京津冀教育協同發展由頂層設計走向實踐推進，研究的重心也應該發生相應的轉移。如果研究仍然止步于對發展戰略的探討，則研究將停留在表層，無法加強對實踐的指導。

在研究內容上，已有研究多數是籠統地探討京津冀教育協同發展的對策，而深入探討各級各類教育協同發展的對策較少。京津冀教育協同發展向縱深推進，需要分門別類地推進各級各類教育協同發展。目前，對各級各類教育辦學主體而言，推進協同發展的動力不足、方向不夠明確、路徑不夠清晰，是阻礙京津冀教育協同發展深入推進的重要原因。

在研究視角上，已有研究主要關注政策的前期研究，進而提出對策建議，對政策或項目實施后的監測和評價較少。京津冀三地教育領域開展了許多協同發展項目，出臺了不少政策或行動計劃。例如，北京市啟動了許多疏解教育功能的項目。這些項目或政策的成效如何，面臨哪些阻礙，還需要哪些后續支持，獲得了哪些經驗與教訓等，這些問題都需要追蹤研究。

在研究主體上，已有研究更多是單個地方、單個部門開展的獨立研究，而跨地方、跨部門之間的協同合作研究較少。京津冀教育協同發展研究，需要對三地的教育發展情況、經濟社會發展情況有深入了解。因此，有必要協同三地的教育科研力量，調動跨部門合作研究的積極性，推動教育科研成果的交流與共享。

在研究方法上，已有研究主要使用文獻分析法進行思辨研究，而基于實地調查和數據分析的實證研究較少，比較研究也較少。推進京津冀教育協同發展，需要對三地教育發展的現狀、差距與需求等有清晰的了解，對阻礙教育協同發展的深層次原因有準確的把握，這些都有賴于開展扎實的實地調查，有賴于對三地教育發展的現狀進行深入的數據分析。

三、未來研究需要關注的重點內容

未來研究需要從上述五個方面做出改進，才能提高科研成果的質量和影響力，提高科研對京津冀教育協同發展實踐的支撐和指導作用。

第一，降低研究重心，多做一些落地的研究。推動京津冀教育協同發展是一項涉及多個不同地區、不同教育領域、不同發展階段、多種相關利益主體的深層次教育變革[2]。促進要素和資源的自由流動，深入推進教育協同發展，不僅依賴于教育領域自身的體制機制創新，更大程度上掣肘于土地、財政、人事等多方面的體制機制創新。因此，在中觀層面，可以加大對有利于教育協同發展的體制機制創新研究。在微觀層面，可以深入到不同類型、不同層級的學校，了解它們的協同發展需求。endprint

第二，進一步聚焦研究內容，多開展專門針對某一類型或層級教育的研究?；A教育、職業教育和高等教育在協同發展中面臨不同的形勢和任務?；A教育需要擴大優質教育資源覆蓋面，提高承接地教育公共服務水平，引導人口合理分布；職業教育需要對接產業需求，在京津冀范圍內進一步深化產教對接；高等教育需要進一步優化空間布局，提升高等教育對建設世界級城市群的貢獻能力。基于三者的不同特征，有必要針對某一類型或層級的教育進行專門研究。

第三，加強對教育協同發展項目的監測和評價研究?！兑巹澗V要》分別設定了京津冀協同發展在公共服務方面的近期、中期和遠期目標，分別是到2017年要實現“有序疏解北京非首都功能取得明顯進展”，到2020年要實現“公共服務共建共享取得積極成效”，到2030年要實現“公共服務水平趨于均衡”。那么，京津冀教育協同發展實際是否與政策設計相一致？目前取得了哪些進展，存在哪些問題？為了順利實現規劃目標，還需要做出哪些努力？這些問題的回答都依賴于政策監測與評價。另外，北京市開展了大量的教育功能疏解工作，取得了哪些成效，有哪些經驗和模式可以總結，疏解需要哪些配套政策支持，被疏解的教育功能如何與承接地實現融合發展？京津冀三地開展的大量教育合作項目，是否真正落地并往前推進，取得了哪些成果，面臨哪些問題，需要哪些體制機制的創新等？這些都是可以深入研究的問題，并能為未來的政策調整或改進提供依據。

第四，重視以“協同”的方式推進京津冀教育協同發展研究[3]。京津冀教育協同，涉及到“三地四方（另一方是中央）”的利益和需求。只有加強跨區域、跨部門的協同研究，才能將研究基石建立在“三地四方”的共同利益基礎上，而不是“自說自話”。需要注意的是，協同研究重在研究前期對研究主題的共同確定以及研究過程中的充分溝通和交流，而不僅是研究后期成果的合作發表或出版。建議“三地四方”定期共同設定研究主題，整合科研力量共同開展研究，加強研究過程中的研討與分享，建立以共建為前提的研究成果共享機制。三地可以互派科研人員異地掛職或互訪，增進相互之間的了解。同時，加強數據資源共建共享，建立京津冀教育協同發展數據集，搭建數據資源共享平臺。

第五，在文獻研究和政策解讀的基礎上，多開展實證研究和比較研究。就實證研究而言，研究者不能停留于通過書本或文字來了解京津冀教育發展的現狀與差異，而要通過實地調研，了解京津冀三地教育發展的真實狀況，獲取第一手資料。通過訪談學校管理者、教師和教育行政人員等，了解他們在教育協同發展中面臨的困惑與需求。就比較研究而言，可以梳理和分析國外大都市圈發展過程中教育協同發展的經驗、世界發達城市教育功能疏解的經驗、國內“長三角”和“泛珠三角”區域教育協作發展的經驗、京津冀區域其他行業協同發展的經驗等，為京津冀教育協同發展提供借鑒。

參考文獻

[1]李建民.京津冀與長三角和珠三角的比較. [N].人民文摘，2014-05-01.

[2]范恒山.發揮教育在京津冀協同發展中的基礎先導作用[N]. 光明日報，2017-04-25.

[3]桑錦龍.推進京津冀教育協同發展需要實踐智慧——讀《京津冀教育協同發展實踐策略研究》有感[N].中華讀書報，2017-03-08.

（責任編輯 郭向和）endprint