從“救火校長”到“錢到行”

沈寅飛+淮江+德馨

那些項目資金和經(jīng)費，看似審批程序嚴格，從經(jīng)辦人到分管領(lǐng)導和邢道乾都有簽批。其實，所有人心里都清楚，只有邢校長點頭簽字才有用，其他領(lǐng)導的參與不過是陪襯

坐在被告席上的江蘇省淮安市洪澤中學原校長（副處級）邢道乾兩鬢斑白，神情委頓，似乎早已失去了昔日一校之長的風采。那些年，在江蘇省教育界，邢道乾被冠以“救火校長”之稱。年近六十的他先后擔任過多所中學的校長，在他的大刀闊斧改革中，幾次成功地把處于地區(qū)教學質(zhì)量下游學校轉(zhuǎn)化成當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學校。

2007年，邢道乾通過全省公選出任江蘇省洪澤中學校長。就任之前，洪澤中學的教學質(zhì)量一直在走下坡路。那一年，這所學校的高考成績在全市四星級中學中墊底，全縣中考成績前500名的學生有一半以上到縣外去上高中。不過到了2011年高考，洪澤中學本科上線人數(shù)達到710人，達線率在全市四星級高中排名第二。

然而，也正是在洪澤中學師資力量和硬件設(shè)施發(fā)生翻天覆地變化的同時，在金錢與欲望面前，邢道乾沒有守住自己的底線，利用校長職務的便利，在學校新建設(shè)施的承攬工程、工程驗收、資金結(jié)付等方面為他人謀取利益收受賄賂，最終東窗事發(fā)，并于2016年4月7日，被江蘇省淮安市檢察院依法以受賄罪、挪用公款罪提起公訴。

獨攬大權(quán)的“救火校長”

案件檔案材料顯示，邢道乾曾先后出任豐縣劉橋中學、育英中學、歡口中學校長。他曾經(jīng)將育英中學和歡口中學辦成遠近聞名的中學。2007年8月，因洪澤中學連續(xù)幾年高考錄取率不高，當時的洪澤縣委在征得淮安市委同意后，面向全省公選洪澤中學校長。邢道乾報名參加了那次公選，并于2007年11月出任了洪澤中學校長。

面對洪澤中學的教學危機，洪澤縣委對邢道乾的到來寄予厚望，并按照邢道乾的要求進行“放權(quán)”——賦予校長對校領(lǐng)導班子配備的人事建議權(quán)、對學校中層干部的臨時處置權(quán)、對教職工隊伍的任用決定權(quán)，縣財政每年直撥300萬元給學校。

集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身的邢道乾，上任之初，便對原先洪澤中學進行了全面的整改。現(xiàn)在看來，當時的邢道乾也是一個勵精圖治、重視教學、敢于擔當?shù)娜恕Ｋ贫藝栏竦慕虒W制度，多渠道引進教育人才，并且大力發(fā)展學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還為教職工修建教師公寓。這些措施不僅幫助洪澤中學留住了優(yōu)秀教師資源還吸引了不少新的教師學生資源。終于，洪澤中學的教學質(zhì)量觸底反彈，逐漸成為淮安市整體水平名列前茅的學校。

在成績面前，相關(guān)部門給予了洪澤中學更多的支持。同時，這段時間也恰巧趕上了洪澤縣的縣城大發(fā)展、大建設(shè)的時期。相關(guān)資料顯示，邢道乾曾主管建設(shè)投資2000萬元的洪澤中學老校區(qū)工程，參與政府代建3億元新校區(qū)建設(shè)工程，他還主持引進徐州商人成田林建設(shè)投資1億元的教師公寓。這些項目確定后，一筆筆巨額的資金，打入了洪澤中學的賬戶。

獨攬大權(quán)的邢道乾斡旋其中，工程招投標、給付工程款、學校收取擇校費、代辦費怎么使用，都是由他一個人說了算。在擔任洪澤中學校長期間，掌握著班子成員任免建議權(quán)的邢道乾不允許有人質(zhì)疑他的任何一個決定。只要有人稍微提出一些反對意見，他就利用手中的權(quán)力和相關(guān)部門的信賴，找借口向縣委建議將其調(diào)離。有了一兩個前車之鑒之后，就再也沒有人敢提不同意見了，班子會上再議重大事項，也都成了裝裝樣子走過場。

洪澤中學一位不愿意透露姓名的相關(guān)人員說，那些項目資金和經(jīng)費，看似審批程序嚴格，從經(jīng)辦人到分管領(lǐng)導和邢道乾都得簽批。其實，所有人心里都清楚，只有邢校長點頭簽字才有用，其他領(lǐng)導的參與不過是陪襯。

此時的邢道乾內(nèi)心已經(jīng)膨脹，離近退休之年他也開始不斷尋找權(quán)力帶來實惠的機會，漸漸地，拿錢辦事已成為他的一種習慣，民間甚至有人戲稱其為“乾道邢”（“錢到行”）。在權(quán)力完全不受監(jiān)管和制約的情況下，邢道乾大肆搞起了權(quán)錢交易。

“有情后補”

邢道乾是徐州豐縣人，他有個習慣，喜歡把學校的一些工程交給老鄉(xiāng)、朋友來承接，老鄉(xiāng)牛得雨就是其中之一。

2009年，當洪澤中學新校區(qū)工程正式啟動后，規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計由牛得雨的咨詢有限公司中標。為了在設(shè)計落實中得到邢道乾的進一步幫助，并希望能夠順利拿到設(shè)計費，牛得雨覺得自己必須要拉近與他的關(guān)系，而金錢無疑就是其中必要的橋梁與紐帶。

當時，牛得雨在洪澤中學總共有兩個設(shè)計項目，在第一個項目快要結(jié)束的時候，牛得雨來到邢道乾的辦公室直接送給他一張銀行卡，表示會陸續(xù)向卡中存錢，希望邢道乾多多關(guān)照。此后三年多時間里，牛得雨先后向那張銀行卡里面存入50萬元。

某一天，邢道乾查閱到銀行卡里面有這么一大筆錢時，心里也有些忐忑不安。他不知如何處理這些錢，不過好在這張卡并不是他自己名下的，他覺得應該是安全的，他這樣安慰自己。這一年，正好他的兒子邢徐東在安徽合肥開始上班，準備買輛車。邢道乾想兒子一人在外、上班回家沒車確實不方便，但家中沒這么多錢，于是他想到牛得雨送的卡中的那筆錢，壯了膽子，覺得可以“先用了再說”。

買車刷卡時，兒子問邢道乾這錢是哪來的，邢道乾不敢正視兒子，隨口說，我們家里的。但說話的時候，他明顯沒有平時那么有底氣。回憶當時情形，邢道乾說，當時刷卡的時候手在發(fā)抖、心發(fā)慌。之后只要看到車、想到卡，他總是惴惴不安。尤其是2013年，縣紀委組織干部到南京浦口監(jiān)獄進行警示教育，參加活動的邢道乾看到了那些觸犯法律而失去自由者的痛苦。警示會上有三位服刑人員講述了他們違法犯罪的經(jīng)歷，他們當年也曾是大權(quán)在握的領(lǐng)導干部，因為“貪”走進了高墻，成為失去自由的階下囚。這次警示會對邢道乾的震動很大。

回去之后，邢道乾急急忙忙、東拼西湊地湊夠了50萬元，并打電話給牛得雨，要還他錢。此時，牛得雨的公司正好資金緊張，急需用錢，就不好意思地答應了下來。不過，牛得雨還是向邢道乾許諾了“有情后補”。這四個字的意思是，邢道乾在他的項目中提供了很多幫忙和支持，但自己將送出去的錢拿回來用，于情于理都有點不夠意思，將來公司資金回轉(zhuǎn)后，一定要再補送給他。

牛得雨之后也一直記著這件事情，三個月后，他找到邢道乾，直接將裝有30萬元現(xiàn)金的箱子給了邢道乾。邢道乾認為現(xiàn)金是比較安全的，半推半就地收下了。牛得雨此刻才意識到自己找到了邢道乾喜歡的收禮方式，隨后的近一年中，牛得雨又送給他兩次現(xiàn)金，三次累計60萬元。這也讓他在洪澤中學的業(yè)務進行得非常順利。他的公司在洪澤中學設(shè)計項目中能夠最先拿到合同款，而且當他的設(shè)計方案與施工方出現(xiàn)矛盾的時候，邢道乾也會主動替他說話，解決難題。

校長的“親信”

在邢道乾看來，以自己所處的位置，收別人幾萬元的現(xiàn)金禮應該是沒什么問題，可短期內(nèi)從牛得雨手中一下子收這么多現(xiàn)金還是心有余悸的，況且，這些現(xiàn)金放在什么地方也成了他的一個煩惱問題。他不愿讓家里人知道，也不放心放在辦公室里。正巧，這時候洪澤中學項目工地上的另一個包工頭倪銀玉正好說，自己的工地缺錢。他想了一下，干脆直接把這個錢借給倪銀玉用，這樣眼不見為凈。于是，邢道乾就把30萬元現(xiàn)金借給倪銀玉使用，至案發(fā)時這筆錢尚未收回。

山東人倪銀玉出身貧苦，從瓦工干起，白手起家，做起了石材生意。早年在徐州豐縣時，他就認識了時任歡口中學校長的邢道乾。之后，倪銀玉一直鞍前馬后地為邢道乾效勞，有兩年，他甚至買輛二手車做了邢道乾的專職司機。有一年，邢道乾家里搞裝修，倪銀玉去他家的時候，正巧趕上鋪地磚快要完工結(jié)賬，他就悄悄地把工人1萬多元的工費給支付了。隨后得知邢道乾的子女考上大學，倪銀玉又送去1萬元表示祝賀。如此種種，時間一長，邢道乾非常信任吃苦耐勞的倪銀玉。在歡口中學時，邢道乾就把學校的不少小工程項目交給他做。

到了洪澤中學后，幾乎當?shù)厮凶龉こ添椖康娜硕枷敕皆O(shè)法地與邢道乾搞好關(guān)系，可是邢道乾對這些人都不是很放心。此時，倪銀玉提出要承包洪澤中學老校區(qū)的砌墻工程、新校區(qū)北廣場硬化等工程。這可是標的額都在數(shù)百萬元的項目，對倪銀玉的小施工隊而言絕對是大工程，盡管如此，邢道乾心里打著自己的算盤，他覺得一旦把這些項目交給了倪銀玉做，自己將來肯定能夠坐收漁利。最終，在他的幫助下，倪銀玉順利地承攬了這些項目，并且在資金預付及支付等事項上得到了不少“關(guān)照”。倪銀玉也投桃報李，先后五次送給邢道乾現(xiàn)金等，總計近十萬元。當然，他也靠著這些項目在短短一兩年中脫貧致富。

像倪銀玉這樣的自己人，邢道乾還有很多，有人形象地稱之為“邢家軍”。尤其是2010年之后，洪澤中學啟動老校區(qū)改造，邢道乾為了保證工程“進度”、“質(zhì)量”，不斷引進熟人承攬學校的各個項目。與此同時，在食堂承包、教學用品和教輔用書采購等其他方面，邢道乾也是竭盡所能地謀取利益。學校超市和食堂承包商為得到他在項目承包以及經(jīng)營上的支持，先后三次送給他5萬元現(xiàn)金;某個體書商為推薦教輔資料兩次送給他3萬元，此外還有校園綠化、教室裝飾等項目，涉及環(huán)節(jié)多達十幾個。這些人平時和邢道乾打得火熱，無論邢道乾家中有什么事情，他們均以好朋友的關(guān)系出現(xiàn)，出禮送錢，邢道乾也真把他們當朋友了，送錢時半推半就收下了，而他則在所謂的好朋友的迷惑中，失守了經(jīng)濟底線。

判決書顯示，最終，法院共認定了邢道乾收受10人33次的賄賂，賄賂款共計達149.54萬元。

拿學校公款換人情

邢道乾有一兒一女，他給兒子又是買房又是買車，對于女兒，他心有“愧疚”，感覺對于女兒付出得太少。為此，邢道乾想著再多“賺”些錢，給女兒多留些嫁妝，同時還得助女兒一臂之力，幫她找個好工作。

2013年上半年，邢道乾的女兒即將研究生畢業(yè)，但工作卻始終沒有著落。在與洪澤中學教師公寓的承建商——厚德房地產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人成田林聊天的時候，邢道乾得知他在軍隊里有熟人有能力幫助他的女兒在軍隊里安排工作，而女兒正好也對投筆從戎十分感興趣。

這一年6月，邢道乾和成田林一起去往廣州為女兒的工作找關(guān)系。恰巧在這個時候，成田林的工地上出了點問題急需一筆錢，否則將導致停工。他把這個事情告訴了邢道乾，說自己必須馬上回去處理一下。當時，疏通關(guān)系的事情正在約中間人的關(guān)鍵時候，邢道乾聽說后馬上表示，他可以想辦法解決這個事情。當天，他便打電話給洪澤中學的會計，讓他從學校賬上拿出20萬元轉(zhuǎn)到他兒子邢徐東的卡上。邢徐東帶著家里的另外40萬元一起送到了厚德公司，就此解了成田林的燃眉之急。

廣州之行只是邢道乾幫女兒找工作的開始，中間人要求他們回去等消息，而邢道乾與成田林的關(guān)系則更近了一步。回去幾天之后，邢道乾便要求成田林把從學校借的那20萬元還回去，剩下40萬元則繼續(xù)供成田林使用。

一個月以后，成田林的教師公寓項目又遇到了資金問題，他再次找到邢道乾尋求幫忙。邢道乾覺得既然是學校教師公寓項目方面的事情，于公于私給他幫忙都是應該的，否則教師公寓成了爛尾樓對誰都不好。他于是跟財務知會一聲，200萬元公款就借給了成田林的公司。隨后，只要成田林出現(xiàn)資金短缺找到他，他都會有求必應。一年多的時間里，邢道乾陸續(xù)將學校賬戶上的450萬元借給了成田林的厚德公司。事實上，這些錢都是來自學生的學費、擇校費、住宿費等，按照規(guī)定，都應該及時上交給縣收費管理局統(tǒng)一入賬，不允許學校自收自支，更不能挪作他用，只有待學校有需求的時候經(jīng)申請審批程序，才能使用。然而，邢道乾卻將學校公款資金當成自己的金庫，任意支出。

成田林是個生意人，他明白自己與邢道乾之間微妙的關(guān)系。洪澤中學教師公寓項目順利進行必然離不開邢道乾的幫忙，幫他女兒找工作的事情只是一方面，在另一方面必須表示出自己的誠意。2014年1月，成田林一次給了邢道乾66萬元，其中40萬元是還款，20萬元是感謝費，剩余6萬元是利息。后來，成田林又陸續(xù)給了邢道乾20多萬元好處費。

幫邢道乾女兒找工作的事情一拖再拖，最終，這個事情還是沒辦成功。不過邢道乾并沒有生氣，因為他知道成田林是盡力了的，一年多的時間里，為了這件事，成田林前前后后著實花了不少錢財和精力去疏通關(guān)系，他看在眼里記在心里。而成田林也有自己的算盤，他收獲的是邢道乾竭盡全力的幫助與幾乎絕對的信任。

那些“信得過”的朋友

2014年11月，邢道乾的經(jīng)濟問題被相關(guān)部門調(diào)查。在接受談話之后，邢道乾認為自己的問題尚未被組織掌握，于是繼續(xù)肆無忌憚地收受他人的賄賂，在此之后直至被正式調(diào)查，他又收受7人次的賄賂款共28萬元。

在邢道乾看來，那些兩三萬的小錢根本不算什么，那些送錢的人都是他的自己人，不會落井下石。成田林也是可以相信的，他送的40多萬元的事情肯定不會透露出去的。但是他必須要為收受牛得雨60萬元的現(xiàn)金想好理由。

2015年9月，邢道乾找到牛得雨，兩人訂立了攻守同盟，他要牛得雨將之前送銀行卡的事情都說成是借還關(guān)系，堅決不吐露60萬元的事情。況且牛得雨給自己送的是現(xiàn)金，沒有任何痕跡，只要他不說自己不說，就不會有人知道，況且牛得雨是自己老鄉(xiāng)，自己又幫過他，他一定會知恩圖報的。

不過讓邢道乾萬萬沒想到的是，牛得雨與他結(jié)成的只是暫時的利益聯(lián)盟，一旦利益關(guān)系結(jié)束，這種聯(lián)盟就會解散。面對檢察機關(guān)的調(diào)查，牛得雨一五一十地交代了和邢道乾的多次經(jīng)濟往來，每一次的時間、地點都非常清楚。而且，牛得雨還將邢道乾讓自己打了30萬元虛假收條，以及統(tǒng)一口徑應對組織調(diào)查的事實也和盤托出。

邢道乾的另一位老朋友倪銀玉在被檢察機關(guān)傳喚時，剛開始時也很講“義氣”，無論如何不肯開口，一口咬定自己與邢道乾沒有任何經(jīng)濟往來。在檢察機關(guān)的調(diào)查下，在一份份事實證據(jù)面前，倪銀玉也無法狡辯了。最后，他自己主動將與邢道乾非正常經(jīng)濟往來的情況一五一十地全面供述了出來。

其實，在2015年10月，淮安市紀委將邢道乾案移交淮安市檢察院反貪局時，當時核實邢道乾的受賄犯罪事實有80余萬元。在一次次的取證、突破之后，經(jīng)查實，邢道乾受賄數(shù)額又被新挖出近70萬元，而且邢道乾挪用公款450萬元新的犯罪事實也是后來發(fā)現(xiàn)的。

在檢察機關(guān)的偵查過程中，邢道乾始終使用各種理由搪塞，但是在眾多的外圍證據(jù)鎖鏈不斷完整呈現(xiàn)的情況下，邢道乾只能低頭。

2016年11月3日，淮安市中級法院一審判決邢道乾犯受賄罪、挪用公款罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑十二年，并處罰金人民幣50萬元。邢道乾不服，提出上訴。

2017年7月11日，江蘇省高級法院對上訴人邢道乾受賄、挪用公款案作出判決，邢道乾犯受賄罪，判處有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣30萬元;犯挪用公款罪，判處有期徒刑六年，決定執(zhí)行有期徒刑十年，并處罰金人民幣30萬元。法院認為，一審判決認定邢道乾犯受賄罪，挪用公款罪，事實清楚，證據(jù)確實充分，定罪準確，程序合法。鑒于邢道乾歸案后交代了部分偵查機關(guān)未掌握的同種其他犯罪事實，且挪用的公款在案發(fā)前已全部歸還等情節(jié)，作出上述判決。

原來一家三口學歷造假

隨著邢道乾案件的塵埃落定，“救火校長”的光環(huán)也逐漸消退。不過當?shù)丶o委在調(diào)查這起案件的時候還發(fā)現(xiàn)了一個讓人瞠目結(jié)舌的學歷造假問題。

當年，邢道乾報名參加公選時的最高學歷為專科學歷，并不符合公選簡章的本科學歷要求。為參加公選，邢道乾偽造了江蘇教育學院函授本科學歷，其檔案中的東北師大本科學歷是其公選校長一年后才取得的。后續(xù)的資格審查和考察環(huán)節(jié)也都被邢道乾蒙混過關(guān)，最終順利當選。

出任洪澤中學校長后，邢道乾將他的造假經(jīng)驗運用到了妻子和兒子身上。邢道乾的妻子嚴某其實只有小學文化，一直從事勤雜工作。2009年，邢道乾向洪澤縣委提交為嚴某“重建檔案、恢復工作關(guān)系”的申請，謊稱妻子在徐州市豐縣為正式教師，因跟隨邢道乾到洪澤，被豐縣教育局除名，檔案無法調(diào)取。經(jīng)洪澤縣編委會議研究同意，相關(guān)部門以高層次人才配偶安置的名義為嚴某重建檔案，安排進入洪澤二中事業(yè)編制。在此過程中，邢道乾為嚴某偽造了專科學歷、教師資格、中教一級職稱等證書。

2006年，邢道乾的兒子邢徐東參加高考落榜，邢道乾竟然作出了一個荒唐的決定——去給兒子“買”個大學上。是年，安徽考生王飛被安徽理工大學錄取，因家庭原因放棄入學。邢道乾得知后，花3000元錢買下了王飛錄取通知書，填寫了虛假學籍，偽造高校錄取登記表和假身份證，讓邢徐東頂替王飛在安徽理工大學就讀四年，獲取本科學歷。

四年大學里，邢徐東幾乎都是在恐懼中度過，假身份證不能用，星期天、節(jié)假日不敢跟同學外出游玩，只能一個人待在宿舍;學校每次采集信息，都心驚膽戰(zhàn)，唯恐學校發(fā)現(xiàn)問題，心中的陰影至今揮之不去。

2011年，邢道乾借洪澤中學公開招聘之機特設(shè)崗位，未經(jīng)筆試、面試等環(huán)節(jié)，邢徐東就取得洪澤中學教師編制。2012年5月，邢道乾又通過關(guān)系為假“王飛”辦理了落戶手續(xù)，后改回原名。

事情水落石出之后，邢道乾妻子嚴某從事業(yè)單位清退，兒子邢徐東也被開除黨籍、取消本科學歷、從事業(yè)單位清退。與此事相關(guān)的洪澤當?shù)?1名因工作失職或配合造假的干部都被予以問責或黨紀政紀處理。（文中除邢道乾之外均為化名）