改革開放以來的浙江蠶業（續Ⅰ）
——蠶桑生產的發展（發展階段、蠶業政策）

周金錢

（浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020）

改革開放以來的浙江蠶業（續Ⅰ）
——蠶桑生產的發展（發展階段、蠶業政策）

周金錢

（浙江省農業技術推廣中心，浙江 杭州 310020）

本部分為第一部分之蠶業發展階段、蠶業扶持政策、蠶繭收購政策。從1978～2014年，浙江蠶業可分為增長、鼎盛、震蕩、下降4個階段。在20世紀80年代，為了促進蠶桑生產發展，中央及省政府多次調整蠶繭收購、獎勵政策，同時給予了大量的資金、物資扶持；90年代后主要通過項目加以扶持。2015年，省政府將絲綢產業確定為“十大歷史經典產業”之一，今后浙江蠶業的重點任務是傳承與發展。

蠶業；生產；階段；政策；浙江省

3 發展階段

改革開放以來，既有浙江蠶桑史上發展速度最快，蠶繭產量創鼎盛的階段，也有持續波動幅度大，持續下降較快的階段。1984年，蠶繭產量達到7.02萬t，首次超過1931年創造的歷史最高水平。自1988年蠶繭產量首超10萬t后，直至1995年均保持在10萬t以上的高峰；其中1992年，達到14.07萬t，創歷史新高。1995年，產繭12.23萬t，比1978年增長了1.6倍，年均增產4440 t，遠遠超過中華人民共和國成立后50年年均增產1870 t的水平；蠶區發展到全省11個市（地）68個縣（市、區）。1996～2007年，有降有升，振蕩發展。2008～2014年，進入持續下降階段，尤其在2012年后下降速度明顯加快。到2014年，蠶桑產區，比最高年（1992年）減少23個縣（市、區），減少1/3；桑園面積，比最高年（1994年）減少4.4萬hm2，減少43.8%；蠶種飼養量，比最高年（1992年）減少314.3萬張，減少75.6%；蠶繭產量，比最高年（1992年）減少9.37萬t，減少66.9%（1978～2014年浙江省蠶繭產量變化，見圖1）；蠶種生產單位，比最高年（1993年）減少23個，減少60.5%；飼養蟻量，比最高年（1993年）減少22.42萬g，減少83.4%；生產蠶種，比最高年（1993年）減少428.38萬張，減少84.1%。

圖1 1978-2014年浙江省蠶繭產量變化Figure 1 Change of cocoon yield in Zhejiang Province during 1978～2014

1978年以來，浙江蠶桑的發展，可分增長、鼎盛、震蕩、下降4個階段。

3.1 增長階段（1979～1987年）

這一階段，蠶繭產量由1978年的4.7萬t，增長到1987年的9.7萬t，比1978年增了1.06倍，年均遞增8.5%。其中1984年蠶繭產量達到7.02萬t，首次超過了1931年的歷史最高水平。主要原因：一是建立與完善蠶桑生產責任制。1979年3月、11月，省人民政府召開了兩次全省蠶桑工作會議，積極鼓勵社員戶里種桑，誰種誰有，長期不變。1980年10月，省農業廳總結推廣建德等縣“人種百株桑，戶產百斤繭”的經驗。從1980年開始，各地的集體桑園和養蠶，實行了專業承包、聯產計酬的責任制，并逐步到家庭聯產承包責任制。至1984年，全省1.2萬個生產大隊、4萬多個生產隊集體經營的桑園，全部由94萬多個農戶承包經營。二是蠶繭收購持續提高及獎勵政策出臺。鮮繭中準價，由1978年的111元/50kg（干殼量7 g），提高到1979年140元/50kg，提高了26.1%；從1980年起，省政府實行定蠶繭收購基數，超基數加價收購的獎勵政策，全省定蠶繭收購基數為5萬t，超基數部分加價15%，1983年起改為按固定比例加價收購；按“斤繭斤肥”（收購1kg蠶繭獎勵1kg化肥）的標準實行蠶繭獎售。三是政府投入增加。1979～1983年，省財政共撥出2600萬元，省農業銀行共發放貼息貸款595萬元，重點用于扶持老桑園改造、新桑園發展和改善蠶種生產設施。對外貿易部又給浙江蠶桑專用外匯200萬美元和蠶桑生產周轉金500萬元，用于進口鋼材12578 t（含分配給浙江的數量）、木材11605 m3，支持農村養蠶室建設；農業部、省計劃委員會下達蠶種場基建、技措費644萬元，增建蠶種場用房4.42萬m2。1979年以來，農業部、對外貿易部、全國供銷合作總社分配給浙江桑苗和幼齡桑園化肥超過10萬t。四是蠶桑基礎建設加強。1979年以來，全省共種桑24.22億株，年均種桑1.61億株，為歷史上種桑最多的一個階段，建成了一批桑樹品種優良、桑園群體結構合理、肥培水平較高的高產桑園。1979～1983年，全省建造農村養蠶室40多萬m2；1979年以來，國家撥款和各地自籌基建投資共2901萬元，改造和新建蠶種生產用房7.32萬m2，并普遍增添了空調器等設備，使蠶種生產條件得到了改善。全省還投入了5413.22萬元蠶桑技術改進費，用于蠶桑生產技術推廣和設施改造。

3.2 鼎盛階段（1988～1995年）

這一階段，浙江蠶桑達到了高峰。1988年，蠶繭產量首次突破10萬t；1992年，創歷史新高。雖然在連續9年增產后，1993年首次出現了減產，但以后的幾年仍穩定在12～13萬t。1995年，產繭12.2萬t，比1987年增25%，年均遞增2.86%。主要原因，一是蠶繭收購價格再次大幅提高。每50kg鮮繭中準價，1988年，提高到175元；1989年，再提高到480元（干殼量9.2g，換算成7g干殼量為348元）。1989年，還試行農、工、商繭絲利潤分享辦法；1990年起，對蠶用物資實行補貼的獎勵措施。二是養蠶設施進一步改善。1988年以后，改造和新建了20多所蠶種催青室；1993年，全省建小蠶加溫設施17.07萬只，春蠶用暗火加溫的蠶種占總飼養量的68.4%。三是先進適用技術普及推廣。20世紀80年代末90年代初，各地普遍開展“蠶繭豐收活動”。全省累計有44個縣321個鄉1733個村開展了豐收活動，活動范圍有桑園3.73萬hm2，占全省桑園總面積的42.7%；有335名技術干部和477名輔導員蹲點；開展蠶桑技術培訓11.9萬人次，印發各種資料27.3萬份，使蠶桑適用技術得到普及推廣。

3.3 震蕩階段（1996～2007年）

1996年，蠶繭產量降到8.37萬t，比1995年減31.6%，是1978年以來減產幅度最大的年份；1998年，產繭量回升到10.4萬t；1999年，產繭量又降到9.3萬t；2001年，產繭量再回升到11萬t；2003年，又降到7.91萬t；2007年，再升到9.63萬t，接近鼎盛時期的產繭量。主要原因，一是受國際繭絲市場行情影響，蠶繭收購價格大幅波動，蠶農生產積極性不穩定。1995、1996年，鮮繭收購價連續降低，1996年，僅586.1元/50kg，與1994年比降低了28.3%；1997～2001年，基本穩定在700元～800元/50kg；2002年，又降到580元/50kg；之后，到2006年，再升至1346元/50kg。二是農村工業化、城鎮化、農業現代化推進，產業競爭加劇，蠶桑比較效益低競爭力下降。三是管理體制的變化，政府投入減少。始于1996年的繭絲綢貿工農一體化改革，有14個蠶桑重點市、縣的蠶業技術推廣機構、蠶種場及所有人員，先后從農業部門進入一體化的繭絲綢公司；主管部門由農口劃到工口，蠶桑生產難以享受到政府對農業支持政策，政府支持工業的政策又不對口。2001年，針對一體化公司農、工、商、貿之間存在的矛盾，省政府決定蠶業機構及人員可回到農業部門，先后有12個重點市、縣返回農業部門。到2014年，僅有淳安、縉云兩縣仍為繭絲綢一體化體制。原屬農業事業三場的蠶種場，從2000年后陸續進行改制，到2007年，已有70%的蠶種場改制為民營企業。管理體制的變動，蠶桑產業從領導的重視、部門的專一、行業的發展，都受到了一定的影響。

3.4 下降階段（2008～2014年）

盡管2008年以后，蠶繭價格基本走高，2013年達到了2067元/50kg的歷史高位，但蠶繭產量仍連續下降。2014年比2007年，蠶繭減少49246 t，年均遞減9.73%；減幅最大的2009年比2008年，下降了17.1%；2014年比2013年，又下降了14.8%。主要原因，一是農村經濟發展，蠶桑比較效益低；農民就業門路增加，勞動力資源趨緊，從業人員減少。二是國家實施“東桑西移”戰略，西部地區蠶桑快速發展，全國蠶繭總量持續增長，東部蠶桑產區受到沖擊；加上繅絲等初加工企業西移，省內蠶繭加工能力大幅度下降。三是生產方式傳統，集約化程度低，作業方式落后，蠶桑機械設施開發應用難度大，仍以手工勞作為主；省力化種養技術沒有根本性突破，勞動生產率、土地產出率不高。四是產業鏈長環節多，繭絲綢產品外向度高，受國際市場影響明顯，繭絲行情波動大，農民生產鮮繭無法直面市場，除承受生產風險外，還要承受市場風險。

4 蠶業政策

4.1 物資及實物獎勵

1978年9月15日，省計劃委員會、省農業局、省財政局聯合下達全省蠶種場補助鋼材1950 t、木材380 m3。1979年2月26日，省計劃委員會從1979年物資分配計劃內，撥給修建小蠶室、貯桑室鋼材1200 t、木材2000 m3。1979年6月14日，省農業局分配各地桑園用噴灌機2000臺，每臺由國家補助500元。1979年12月1日，省農業局從外貿部分配浙江外匯中，向省物資局串換木材2000 m3。1980年7月15日，省農業局分配各地桑園噴灌機2000臺。1981年3月10日，省農業局向省木材公司串換木材3500 m3，分配各地建造小蠶室。1981年7月15日，省農業廳分配給各蠶種場窗式空調機70臺，以改善生產條件，完成秋季蠶種生產任務。1983年4月4日，省農業廳特產局分配各蠶種場及蠶種催青室空調器200臺。

4.2 資金補助

1978年9月15日，省計劃委員會、省農業局、省財政局聯合下達全省蠶種場技術措施費130萬元。1979年1月25日，外貿部下給浙江發展蠶繭生產進口必需物資專用外匯指標800萬美元。1979年4月21日，外貿部撥給浙江生產周轉金500萬元，用于經濟收入較低的社隊發展新桑園，采購桑籽、桑苗。1979年6月13日，國家計劃委員會補助浙江蠶種場基本建設投資80萬元、技術措施費50萬元。1979年6月8日，省革命委員會從省機動財力農業投資中撥出100萬元，用于扶持發展新桑園，補助10～20元/667m2。1979年9月6日又增撥蠶種場外匯指標28.2萬美元。1980年10月17日，省革委會同意從省機動財力中安排300萬元，用于支持蠶桑生產。1980年10月27日，經省領導同意，從省絲綢公司1979年貿易利潤中撥出300萬元，用于支持蠶桑生產。1982年，仍從絲綢部門利潤中撥出300萬元，用于扶持蠶桑生產。1981年3月24日，省農業廳、省財政廳對社隊集體發展新桑園扶持，集中產區10元/667m2、貧困山區20元/667m2、一般產區15元/667m2。1981年5月4日，省農業廳、省財政廳從省機動財力扶持蠶桑資金中撥出89.02萬元，扶持海寧袁化等5個公社和嵊縣東郭等6個原蠶區蠶種場的基本建設。1981年5月25日，省財政廳、省農業廳撥出30萬元，作為浙農大蠶桑系、農科院蠶桑所科教補助經費。1981年6月10日，省財政廳、省農業廳從支援農村人民公社資金中安排20萬元，扶持淳安等17個縣發展蠶桑生產。1982年1月18日，核定吳興等9個重點蠶區縣（市）發放蠶桑貼息貸款595萬元，用于建設蠶室、改造桑園和興修桑園水利設施等，時間1～3年，不超過5年。1981年11月5日，省農業廳、省財政廳從省支持蠶桑生產資金中，安排農村75萬元、蠶種場95萬元、浙農大蠶桑系和農科院蠶桑所15萬元補助資金。1983年5月13日，省政府從省外貿用絲結算差額中撥款300萬元，用于扶持蠶桑生產。1979～1987年，省農業廳先后撥出催青室專用資金176萬元，扶持各有關市縣新建催青室36座，擴建改造催青室33座。

4.3 售繭獎勵

1979年2月16日，省革委會決定，從1979年開始，對蠶繭生產實行“兩定一獎”，即定桑園面積，定蠶繭產量，超產部分加價20%收購。1980年7月21日，省政府決定，全省蠶繭收購基數為5萬t，一定5年不變，超基數蠶繭加價15%收購。超購部分蠶繭實行省、縣四、六分成；基數內蠶繭分配：國營繅絲廠為3.65萬t，社隊繅絲廠為1.35萬t。1983年3月23日，省政府決定對蠶繭按固定比例加價收購，湖州等7個重點產繭縣75%實行牌價收購，25%按議價收購；其余縣65%實行牌價收購，35%按議價收購。

4.4 蠶桑技術改進費

1979年6月29日，省物價委員會同意蠶桑改進費由原來按繭款3%降低到2.4%提取。1985年5月22日，省農業廳、省財政廳、省絲綢公司《關于提取和分配蠶桑改進費實施意見的通知》（農植二〔85〕150號），蠶桑改進費由省農業廳統一收取，再分配下撥的辦法，改為由省和市（地）農業局按三、七比例分成使用的辦法。1987年2月16日，省政府《關于做好一九八七年蠶繭生產、收購、調撥工作的通知》（浙政〔1987〕11號），規定蠶桑改進費從原牌價繭款的2.4%提高到3.4%。

1995年5月30日，省財政廳、省農業廳、省物價局《關于調整蠶桑技術改進費收取辦法的通知》（浙價費〔95〕142號），決定從1995年7月1日起，調整蠶改費收取方法與標準。收取方法，市、縣蠶改費除在經營環節中收取外，增加在預訂（發放）蠶種時向蠶農收取；省級蠶改費由蠶種生產單位向省農業廳交納。收取標準，市、縣蠶改費從經營環節中的收費標準，由原來按牌價繭款的3.4%調整為按收購總繭款的1%；在預訂（發放）蠶種時由蠶種經營單位向蠶農收取每張蠶種5元的蠶改費。省級蠶改費收取標準為每張蠶種1元（進入蠶種銷售價格）。為不增加蠶農負擔，每50kg鮮繭價外補還農民10元，由用繭單位負擔。2003年12月1日，省財政廳、省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室《關于清理整頓涉農收費項目及標準的通知》（浙財綜字〔2003〕112號），降低蠶桑技術改進費收取標準，市、縣蠶繭收購總額的1%，省級每張蠶種1元，縣級每張蠶種5元。2006年1月27日，省財政廳、省物價局《關于取消部分行政事業性收費項目的通知》（浙財綜字〔2006〕105號），從2006年11月15日起取消蠶桑技術改進費。

4.5 項目建設

4.5.1 蠶桑基地

1987～1991年，省、市對舟山蠶桑基地建設共投入資金1450萬元，其中省絲綢聯合公司配套850萬元，改造老桑園和發展新桑園各5萬畝，推廣小蠶炕房1036只，方格蔟116萬片。

2002年11月12日，省農業廳對湖州、海寧、桐鄉、淳安等市、縣安排專項經費200萬元，用于省桑樹新品種繁育基地建設，蠶新品種引進、示范，桑樹新品種規模化種植示范基地建設。從2003年開始，省財政設立特色優勢農產品生產基地建設專項資金。2003～2008年，省級特色優勢農產品蠶桑生產基地項目共立項34個，見表13。其中嘉湖重點產區立項19個，蠶桑西進實施縣立項14個，其它產區立項1個。項目總投資6665萬元，其中省財政補助資金共投入2520萬元，帶動地方財政配套及建設單位自籌投入4145萬元，省級財政資金帶動率為164.48%。

從2009年起，財政補助項目改為現代農業發展資金、財政支農資金等項目。從2009～2014年省財政支持蠶桑項目，每年50萬～200萬元不等。

4.5.2 蠶種基地

從2006～2014年，省種子種苗工程項目等立項的蠶種項目27個，總投資2510萬元，其中省財政投資1610萬元，財政資金占總投資的64.14%，見表14。

從2006～2014年，農業部批準立項種子種苗工程項目1個，國家農業綜合開發農業部專項2個。2006年，由浙江省蠶種管理站承擔的農業部種子種苗工程“浙江省蠶桑原種繁育基地建設”項目，總投資869萬元，其中中央財政資金570萬元，自籌299萬元。項目建設內容，分為原種生產基地建設（地點在紹興）和原種活化、冷藏、檢驗檢疫基地建設（地點在杭州）兩大部分。2012年6月26日，“浙江省蠶桑原種繁育基地項目·紹興基地建設”通過了省農業廳組織的竣工驗收。2010、2011年，國家農業綜合開發農業部專項實施項目2個，總投資1036萬元，其中農業部撥款230萬元，省、縣農業綜合開發配套230萬元，承擔單位配套576萬元，分別于2012、2013年通過省農業廳組織的專家驗收。

表13 2003～2008年省級特色優勢農產品蠶桑基地項目情況一覽Table 13 Project of sericulture base of provincial characteristic advantage agricultural products during 2003～2008單位：萬元

表14 2006～2014年省種子種苗工程項目情況一覽Table 14 Provincial Seed and seedling project during 2006～2014單位：萬元

5 蠶繭收購

5.1 評繭方法及標準

浙江從1972年春繭上市起，鮮繭收購全面由鮮繭繭層率決定基本繭級，以解舒、公斤繭粒數和繭層含水率3個項目升降補正定級的方法，改為以干殼量分級定價，以上繭率、色澤勻凈度（即解舒）進行補正的干殼量分級定價新評繭方法。

1980年，經過3年多“熒光測定蠶繭解舒質量的試驗”的研究，在杭州繅絲廠對3000多個莊口的樣繭進行“熒光顯色規律及與解舒”的調查；在農村實驗室進行“不同上蔟環境與熒光顯色關系的調查”；在桐鄉縣梧桐繭站進行“熒光分色”在評繭上應用的內部測評。

1981年，實行家庭聯產承包生產責任制后，干殼量儀評收繭方法難以執行，為此，改為樣繭250 g定量定粒或50g繭重定量不定粒，下繭率用目評；對小批量繭，恢復手估目測辦法。

1982年9月18日，省科委將“桑蠶繭質評定方法與繭質檢定儀器的研究”列為省重大科技項目，在湖州市下昂公社竹墩大隊進行“組合售繭、收購鮮繭、繅絲計價”的評繭方法與繭質檢定的試點，由省蠶桑學會、省紡織工程學會和省絲科院承擔。“組合售繭、繅絲計價”的評繭辦法，即在售繭時，由評繭小組從每生產隊或每戶抽取樣繭編上密碼，然后用手估目測的方法，按繭層量、精繭率、解舒率、彈性、潮燥、繭整齊度等項目，參考蠶期中飼養、食桑、蔟中管理等條件，計算出各生產隊或各人的得分，再將抽出樣繭送絲廠試繅。繅得生絲后，結算絲價，除去加工費即為原料繭費，與原來繭價相比，超出部分返回蠶農。1984年4月25日，省科委在杭州召開“組合售繭、收購鮮繭、繅絲計價”試點工作評議會，決定將解舒絲長及出絲率作為分級的主要依據。

1988年5月11日，國家標準計量局發布《桑蠶繭（干繭）分級》（GB9176-1988）、《桑蠶干繭試驗方法》（GB/T9111-1988）國家標準；同時，發布了國家實物標準《桑蠶繭（干繭）下繭實物樣照》（GS?BW40001-1988），為全國首個桑蠶繭國家標準。

1990年3月28日，對外經濟貿易部發布《關于全國統一執行桑蠶鮮繭收購標準補正規定的通知》（〔1990〕外經貿計價字第300號），要求從1990年起，執行全國統一的補正規定。并要求桑蠶鮮繭的下繭分類參照《桑蠶繭（干繭）檢驗方法》和《桑蠶繭（干繭）下繭實物樣照》。根據對外經濟貿易部通知要求，省供銷社聯合社、省絲綢聯合公司、省物價局發出了《關于印發桑蠶鮮繭收購標準補正規定實施細則的通知》（浙合特〔1990〕23號）。補正規定主要內容：①上車繭率，以上車繭率100%為基礎，每降低5%降一級，滿2.5%作5%，滿7.5%作10%計算。為方便執行，將上車繭率直接折算為下繭重量計算降級，即在250 g檢驗樣繭中，選出7 g下繭降一級，滿20 g降二級，以后每增加13 g再降一級，余類推。②色澤、勻凈度，兩項都好升一級，兩項都差降一級，其余情況不升不降。勻凈度不滿50%者按次繭收購；每500 g樣繭400粒及以上者按次繭收購；使用方格蔟上蔟的繭（色澤、勻凈度都好并且無釘、條柴印繭者）升一級。③繭層含水率，12.99%及以下者升一級，13.00%～17.99%者不升不降，18.00%～21.00%者降一級。對人為摻水，繭層過潮者，應勸其退回，待晾干后再投售。如在檢驗時發現繭層含水率超過21.00%無法退回時，可再降一級計價。④好蛹率，好蛹率95%～100%升一級，90.00%～94.99%者不升不降，80.00%～89.99%者降一級，70.00%～79.99%者降二級，余類推。為方便農民投售，可將好蛹率升（降）級，折算為按非好蛹粒數升（降）級，在50 g檢驗樣繭中，春繭，發現1粒非好蛹升一級，2粒～3粒不升不降，4粒～5粒降一級，以后每增加2粒再降一級；夏秋繭，發現2粒非好蛹升一級，3粒～4粒不升不降，5粒～7粒降一級，以后每增加3粒再降一級。⑤有僵蠶（蛹）繭者，好蛹率和色澤、勻凈度均不得升級，該降照降。僵蠶（蛹）繭滿30%及以上者按次繭收購。

1994年11月15日，國家技術監督局發布了《桑蠶鮮繭國家標準》（GB/T15268-1994），1995年6月1日起實施。該標準適用于桑蠶繭（鮮繭）交易中，采用繅絲檢定的繭質檢驗，規定了桑蠶繭（鮮繭）檢驗項目、檢驗流程、操作方法、分級標準及檢驗結果計算。分級標準的主要項目為：①以解舒絲長定級（10級、解舒絲長540 m）；②核定的繭級、鮮繭出絲率是構成鮮繭價格的組成部分。該標準對于規范浙江“組合售繭，繅絲計價”的質量檢驗和監督管理提供了依據。2003年5月19日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《桑蠶鮮繭分級（干殼量法）》（GB/T19113-2003）國家標準，6月1日起實施。該標準是在總結全國大部分蠶繭產區在桑蠶鮮繭收購過程中普遍采用干殼量法檢驗桑蠶鮮繭質量的基礎上，提出了規范化的干殼量法桑蠶鮮繭分級和檢驗方法。該標準的制定，為正確反映全國桑蠶鮮繭質量狀況，規范桑蠶鮮繭質量檢驗和監督管理提供了技術依據。標準的分級規定為，根據干殼量檢驗結果確定鮮繭的基本級（10級、干殼量9.2 g），在確定基本級的基礎上，根據色澤、勻凈度、上車繭率、繭層含水率、好蛹率的檢驗結果進行補正定級。2006年9月18日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布了修訂后的《桑蠶干繭》（GB/T9176-2006）國家標準。

從20世紀90年代后，干殼量評繭方法、繅絲計價方法，由于難以適應千家萬戶集中售繭，逐漸退出收購環節。至2014年，除淳安等個別地方仍采用干殼量評繭外，基本上為手估目測的評繭方法。由于蠶繭收購未能體現優質價，使雄蠶等優良蠶品種、方格蔟等優良蔟具、上蔟初期開門窗、化蛹后采繭等有利蠶繭質量的措施難以采用，造成蠶繭質量下降，優質資源浪費。

5.2 收購價格

1979年，每50kg鮮繭基準級繭價，由110元提高到140元；1988年，調整為175元；另每100元繭款，集體（生產隊）售繭獎售化肥60kg（平價票證），個人售繭獎布票20 m（平價票證）等。但農民仍感到與其他經濟作物和禽、魚的比價過低。在計劃經濟體制向市場經濟轉軌的進程中，匯率的“雙軌制”、財政的“分灶吃飯”、出口的“水貨”盛行等，地方政府受利益驅使，盲目擴大繭絲綢加工能力，導致繭絲原料與繅絲加工能力嚴重失衡；加上，外貿經營權的放開后，非正常渠道出口的生絲、綢緞（水貨）占據較大比重；絲綢外貿第一輪承包開始實行，地方政府負有相應的經濟責任，想方設法確保本地的蠶繭不外流；繭絲綢內外銷價格管理脫節，在賣方市場下，國內市場與國際市場繭絲綢價格存在碩大的剪刀差，致使各地爭搶貨源，暴發了持續三四年的“蠶繭大戰”。1988年春繭，全省平均實際繭價達每50kg 580元，高于最高限價150元的2.8倍。1988年5月12日，省物價局、省計經委、省標準計量局、省絲綢聯合公司《關于調整繅絲計價試行辦法中出絲率價格等問題的通知》（浙價農〔1988〕86號），決定每50kg鮮繭中每1%鮮繭出絲率價格由原定的13.84元提高到17.68元。1989年5月7日，省物價局、省供銷合作社聯合社、省絲綢聯合公司《關于蠶繭收購價格的通知》（浙價農〔1989〕73號），決定從1989年春繭上市起，每50kg鮮繭干殼量9.2 g的中準級收購價提高到480元；5月11日，省政府《關于進一步加強繭絲綢經營管理工作的通知》（浙政〔1989〕21號）規定，每收購50kg鮮繭，獎售50kg平價標準氮肥（平價票證），在蠶繭投售時兌現。1991年5月18日，省政府《關于進一步抓好蠶繭生產和收購工作的通知》（浙政〔1991〕13號）規定，春上繭最高限價每50kg 530元。1991年6月3日，省物價局、省絲綢聯合公司《關于下達“組合售繭、繅絲計價”每1%出絲率價格的通知》（浙絲蠶〔1991〕339號）規定，每1%鮮繭出絲率價格為38元。9月9日，國家物價局《關于繭絲價格的通知》決定，從次年（1993年）蠶繭上市起，全國中準級鮮上繭收購價格統一執行每50kg 440元。1994年，國家計委《關于調整桑蠶繭收購價格的通知》決定，每50kg繭價由440元統一提高到650元，等級差價不變；對浙江、江蘇省試行“組合售繭，繅絲計價”的地區，每1%鮮繭出絲率價格由38元提高到51元。

1995年開始，蠶繭收購價實行中央指導下的省級政府定價。每年由省物價主管部門根據國家計委等有關部門下達的指導價和浮動幅度，確定具體中準級收購價格水平。1995年，蠶繭收購的中準價調整為，每50kg鮮上繭710元；早秋繭，收購價格從每50kg 710元調整為685元（含省定補還農民蠶桑改進費10元）；對試行“繅絲計價”的地區，每1%鮮繭出絲率價格由原54元調整為52.2元，次下繭價格也相應調整。1998年，春繭，中準級（干殼量9.2克，上車繭率100%）收購價格（含稅），每50kg 730元；夏、早秋繭為660元；中、晚秋繭為630元；對試行“組合售繭，繅絲計價”的地區，春繭1%鮮繭出絲率為55元，夏、早秋繭為50元，中、晚秋繭為47元。目評收購價格，春繭不得超過每50kg 760元，夏、早秋繭不得超過560元，中、晚秋繭不得超630元。2001年5月11日，省物價局規定，全省春鮮上繭中準級（干殼量9.2克，上車繭率100%）收購指導價（含稅）為，每50kg 760元，春上繭全省實際每50kg收購價為883元。8月2日，省政府《關于深化繭絲綢貿工農一體化改革的通知》（浙政發〔2001〕47號），決定改革鮮繭收購定價方式，從2001年中晚秋繭收購開始，鮮繭收購定價由中央指導下的省級政府定價，改為省級政府指導下的市、縣政府定價。9月20日，省物價局《關于2001年中晚秋繭收購政策的通知》（浙價商〔2001〕322號）規定，2001年中、晚秋繭的收購指導價為，每50kg 730元，上下浮動幅度為10%；實行“組合售繭、繅絲計價”的地區，每1%鮮上繭出絲率的價格為55元，上下浮動幅度為10%。蠶繭收購價格定價權限下放后，鮮上繭各等級差價標準、次下繭等收購價格計算方法和補正規定仍按標準執行。

2003年4月2日，省委、省政府發出《關于進一步加快農村經濟社會發展的意見》（浙委〔2003〕5號），要求“加快棉花、蠶繭購銷市場化改革步伐，盡快形成市場定價機制和多元化購銷格局”。根據省委文件精神，省物價局分別于2003年10月、2004年5月向國家發展和改革委員會要求放開蠶繭收購價格。2004年6月3日，國家發改委辦公廳《關于浙江省要求放開蠶繭收購價格問題的復函》（發改辦價格〔2004〕926號），原則同意浙江實行放開蠶繭收購價格改革試點。2004年，春繭收購開始，全省范圍內正式實施了蠶繭收購價格形成機制改革的試點工作。省、市、縣政府不再下達收購價格，實行市場調節價。由各收購部門根據產銷形勢、生產成本等因素，在與毗鄰地區協商和銜接的基礎上，自主確定蠶繭收購價格。浙江為全國第一個實行蠶繭收購價格市場化改革試點的省份。

2005年，省經貿委、省工商局、省物價局《關于加強2005年蠶繭收購管理工作的通知》，對規范市場秩序，嚴格資格認定，加大執法力度、嚴厲查處非法收購蠶繭的行為作出了規定；要求各地價格主管部門，加強價格動態監測分析，及時公開市場信息，引導生產者、經營者合理形成價格。同時要加強監督檢查，嚴肅查處不正當的價格行為，以維護市場價格秩序。

表15 1949～2010年浙江省蠶繭收購量和收購價格一覽表Table 15 Purchasing volume and purchasing price of cocoon in Zhejiang during 1949～2010

蠶繭收購價格放開后，省絲綢協會每年召開春繭、秋繭二次收烘會議，根據市場行情，以繭本、毛折為測算依據，商定收購建議價格。

1949～2010年，浙江省蠶繭收購量和收購價格，見表15。

6 蠶桑產業的新定位

2015年11月16日，省政府《關于推進絲綢產業傳承發展的指導意見》（浙政辦發〔2015〕114號），正式將絲綢產業定位為浙江省“十大歷史經典產業”①歷史經典產業是指省內有千年以上歷史傳承、蘊含深厚文化底蘊的產業，包括茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍。——2015年，浙江省省長李強《政府工作報告》。按照絲綢產業傳承發展的要求，今后蠶桑生產的重點是，適應高檔絲綢產品的蠶絲原料需求，提高優質原料繭的保障能力；目標是，到2020年，在省內外建立相對穩定的優質蠶桑基地6.67萬hm2（100萬畝）左右，蠶絲品質達到4A級以上，積極推進蠶桑提升改造工程，實施蠶桑“走出去”戰略，著力推進省內外優質絲綢原料基地建設。省內優質原料基地建設，按照“整合一批、穩定一批、提升一批”的要求，推進蠶桑提升改造工程，支持桐鄉、海寧、淳安、吳興、南潯、德清、臨安、建德、縉云等縣（市、區）優質蠶桑基地建設，大力推廣產業化的蠶桑企業基地、家庭農場、蠶農專業合作社等經營模式，積極探索“品牌企業+原料基地”經營模式，促進原料基地規模化、標準化、優質化、高效化發展。支持工廠化養蠶的創新研發，促進工廠化養蠶向產業化發展。建立健全桑園流轉機制，通過轉包、租賃、土地入股等形式，推進桑園向專業大戶、龍頭企業集中。推進省外優質原料基地建設，順應“東桑西移”發展趨勢，實施蠶桑“走出去”戰略，引導龍頭企業發揮市場、技術、管理及資金優勢，到廣西、云南、四川等中西部地區建設蠶桑、繅絲基地，打造省外優質蠶桑蠶絲基地。

Sericulture in Zhejiang Since Reform and Opening Up(ContinuedⅠ)——Sericulture Development(Development Stage and Sericulture Policy)

ZHOU Jin-qian
（Extension Center for Agricultural Technology of Zhejiang Province,Hangzhou 310020）

This part included sericulture development stage,sericulture support policy and cocoon purchase policy in the first part.Zhejiang sericulture can be divided into 4 stages:growth,prosperity,shock and decline during 1978～2014.In 1980s,in order to promote the development of sericulture production,the central and provincial governments have repeatedly adjusted the cocoon purchase and reward policies,while giving a large amount of funds and materials support.After 90s,it was mainly supported by the project.In 2015,the provincial government identified the silk industry as one of the"Ten Classic industries",and the key task of Zhejiang sericulture in the future is inheritance and development.

sericulture;production;stage;policy;Zhejiang Province

S88

A

0258-4069［2017］03-001-09

周金錢（1957-），男，浙江永康人，研究員。長期從事蠶業技術管理。E-mail：zjscs@163.com