基層社會治理要把好“三關(guān)”

■歐小蓉/文

基層社會治理要把好“三關(guān)”

■歐小蓉/文

一、分層次把好“教育關(guān)”，凝聚社會共識

（一）對黨員干部要創(chuàng)新形式，大力開展思想政治教育

一是警示教育常態(tài)化。至少一年開展兩三次，時常給黨員干部“打預(yù)防針”，讓他們不要心存僥幸。方式可以多樣：比如把從中央到地方的各種反面典型制成專題片或者影片，以系統(tǒng)為單位組織職工觀看，特別是本地的案例更有說服力?？梢杂^看廉政教育展覽，也可以到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，還可以到本地或市內(nèi)外兄弟區(qū)縣看守所進行實地教育。不斷提升黨員干部思想境界，增強其廉潔自律意識，提高其防腐拒變能力。二是提高“三會一課”質(zhì)量，力爭出實效。以打造學(xué)習(xí)型黨組織為契機，創(chuàng)新“三會一課”授課方式。譬如可以搞微黨課，每次一個主題。時間可以簡短，比如十來分鐘，以不超過半小時為宜。內(nèi)容可以由黨員干部結(jié)合自身崗位實際談看法和體會，促使理論與實際相結(jié)合；也可以集中學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，統(tǒng)一黨員干部思想認識，自覺與黨中央保持一致；也可以以現(xiàn)實中的熱點難點案例研討為主，集眾智解決棘手問題。三是充分利用遠程教育成果，提升黨員干部政策水平。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一些基層黨組織信息閉塞，而遠程教育是及時了解上級政策的最佳途徑之一，要充分利用好這一寶貴資源，不定期地集中基層黨員干部學(xué)習(xí)農(nóng)村社會治理、現(xiàn)行政策法規(guī)、修改的新黨章等，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)、知識水平和服務(wù)群眾的能力。

（二）大力搞好群眾素質(zhì)教育工程，提高社會整體文明程度

一是“送教上門”，可以開展基本國情、黨情、市情、縣情等“四情”教育，增強群眾對黨的方針政策的認同感。比如，中央、市縣各種會議應(yīng)該及時傳達會議精神。二是以多種活動為載體，貫穿教育活動。村干部在農(nóng)閑時節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)日定期不定期地進村入戶，把群眾特別是留守群眾組織起來，開展一些有意義的群眾性文體活動。聯(lián)絡(luò)群眾感情，傾聽群眾心聲。比如端午節(jié)賽龍舟、美食節(jié)品嘗美食等活動，吸引群眾參加，寓教于樂，讓群眾在參與活動中受到深刻的教育。開展“道德模范”“五好家庭”“孝老敬老模范”“文明青少年”評選活動，使之成為一種引導(dǎo)、提升群眾家庭和諧意識。三是利用農(nóng)村書屋和科普文化站對群眾進行教育。開展惠農(nóng)富農(nóng)政策、扶貧政策等的宣傳教育。請片區(qū)法律援助律師定期講解《勞動合同法》《未成年人保護法》《婦女權(quán)益保障法》《婚姻法》《森林法》《信訪條例》等與其利益攸關(guān)的法律法規(guī)，幫助其提高運用法律法規(guī)的能力。開展文明禮儀知識、環(huán)境衛(wèi)生知識、健康保健知識教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民講文明、愛衛(wèi)生、除陋習(xí)、樹新風(fēng)，提高農(nóng)民文明素養(yǎng)，提升農(nóng)村文明程度。四是開展好“領(lǐng)頭羊示范教育工程”，組織大戶和商戶開展繼續(xù)教育。對個體工商戶、私營企業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶開展學(xué)習(xí)教育活動，更新其經(jīng)營理念，提高其經(jīng)營水平與抗市場風(fēng)險的能力。必要時可以組織其外出考察學(xué)習(xí)，增強其開放意識、責(zé)任意識，使之能帶動一方群眾共同奔小康。

二、扎實把好“服務(wù)關(guān)”，搭建密切聯(lián)系群眾的“橋梁”

（一）極力化解各種社會矛盾，共建和諧村社

一是充實調(diào)解隊伍，將矛盾消滅于萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)有的調(diào)解員數(shù)量少，不能把群眾的事都納入囊中。但群眾之事無小事，廣大黨員干部要有這種意識，要正確樹立為人民服務(wù)的思想。可以聘請本地德高望重的老人、退休人員等充實調(diào)解員隊伍。“東家長，西家短”，做到及時把握初顯矛頭，充分發(fā)揮村級調(diào)解委員會的作用，多方做好調(diào)解工作。二是實施人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解對接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期接訪，了解群眾訴求，盡最大努力為群眾服務(wù)。對一些在群眾中有巨大影響力的“重點人物”要實行約訪，把事件的原委搞清楚，從而帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定可行的解決方案，力爭給群眾滿意的答復(fù)。帶案下訪，由被動等待向主動出擊轉(zhuǎn)變，逐步形成鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）實行政務(wù)公開“亮相”，讓群眾便于監(jiān)督

一是利用好各村公共服務(wù)中心這個窗口。特設(shè)公示欄，主要公示村級財政收支情況、集體經(jīng)濟收益、相關(guān)惠民政策受益人及金額等項目，讓群眾監(jiān)督基層民生政策執(zhí)行是否公開、公平、公正。公示檢舉電話，如有問題可以直接舉報。二是利用好地方政府的各種窗口。比如114陽光政務(wù)熱線、電子顯示屏、政務(wù)公開欄等載體，讓群眾能及時了解新公布的各項民生政策。三是利用好手機這一大眾媒體。對一些關(guān)乎群眾利益的大事，可以通過短信群發(fā)的方式讓偏僻地方的群眾也能及時知曉。四是在顯眼的地方打廣告，公開村鎮(zhèn)干部手機號碼及辦事項目。規(guī)范辦事流程，貼在辦公的墻上。減少群眾辦事的盲目性，能在較短時間辦結(jié)，提高效率。

（三）便民服務(wù)要凸顯“便利”二字，提高辦事效率

一是建立功能完善的便民服務(wù)中心，實行鎮(zhèn)村兩級聯(lián)合辦公。將信訪辦、社保辦、計生辦、城建辦、農(nóng)服中心等地方政府職能部門及各個村納入便民服務(wù)中心集中辦公，為群眾辦理相應(yīng)服務(wù)事項。二是規(guī)范辦事流程，提高辦事效率。建立限時辦結(jié)制，對群眾需要辦理的各類事項給予時限，確保高效辦事。實行一次性告知制，群眾辦事需要的證件、申報資料審查需要的各種資料等實行一次性書面告知，確保便捷服務(wù)。對不遵循者，給予經(jīng)濟和警告等雙重處罰，警惕懶政惰政者。

三、把好“監(jiān)管關(guān)”，實施社會有效治理

（一）建立公共應(yīng)急處置機制，防患于未然

一是提前做好公共應(yīng)急事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任到個人，比如相應(yīng)事件處置責(zé)任單位和責(zé)任人要落細，便于追責(zé)。二是打造一支過硬的應(yīng)急處置隊伍。隊伍人員最好是具備知識化、年輕化、專業(yè)化的人才，平時要加強操練，確保在特殊公共應(yīng)急事件處置過程中拉得出、用得上、聽指揮。三是完善應(yīng)急值守制度。應(yīng)急物資設(shè)備儲備都要充足，隨時有人值守，遇到緊急情況及時匯報，確保公共應(yīng)急事件發(fā)生能科學(xué)高效有序進行處置，把損失降到最低。

（二）行政執(zhí)法要抓牢抓實，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。抽調(diào)精干力量，配齊林政、漁政、安監(jiān)、城建城管等執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員要實行輪訓(xùn)制。主要側(cè)重執(zhí)法意識、執(zhí)法知識與執(zhí)法能力培訓(xùn)，對考試考核合格者頒發(fā)執(zhí)法證，持證上崗，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是建立健全執(zhí)法制度。劃清各項執(zhí)法的權(quán)力界限，嚴格按照相關(guān)依據(jù)、執(zhí)法程序及處罰應(yīng)用進行執(zhí)法。建立有效的執(zhí)法管控機制，以強有力的執(zhí)法穩(wěn)定社會秩序。三是實行聯(lián)合執(zhí)法與機動執(zhí)法相結(jié)合。對一些執(zhí)法難度較大的事項，可以聯(lián)合公安、司法等部門統(tǒng)一執(zhí)法，形成巨大合力，對違法行為造成高壓態(tài)勢。

（三）對重點人群進行有效管控，營造良好社會環(huán)境

一是對刑釋解教人員要與其家庭、組織相互銜接，重點管控。認真落實安置幫教措施，充分發(fā)揮教育轉(zhuǎn)化功能，使他們真真切切感受到家庭和社會的溫暖，做好他們的就業(yè)培訓(xùn)和過渡性安置工作，切實做到幫扶到位。二是對少年犯的管控。建立起轄區(qū)內(nèi)少年犯的基礎(chǔ)臺賬，落實專人負責(zé)他們的治理，特別注重其心理疏導(dǎo)，對不同犯罪程度的少年犯給予不同的幫扶措施。三是對精神病人制定人員加以控制。對有能力照看的，就指定其家庭負責(zé)照看；對無力照看的家庭，要通過醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療和財政補助相結(jié)合的渠道解決治療經(jīng)費，集中收治到精神病院。四是對高危人群要實施分類分級管控。比如長期纏訪鬧訪、有暴力傾向、仇視社會的高危人群，要動態(tài)管控，營造良好的社會治安環(huán)境。

（作者單位：中共重慶市石柱縣委黨校）