質疑戶籍制度的陸銘說，京滬其實還不夠大

質疑戶籍制度的陸銘說，京滬其實還不夠大

在一次國際會議上，一位加拿大學者提醒，不要天真地認為人口向大城市集聚的過程會終止。美國和加拿大城市化達到80%，人們仍在不斷地向大城市集聚。紐約和多倫多這樣的國際化大都市，城市還在不斷擴大，新增人口主要是來自本國。更能說明問題的是日本，日本全國人口在下降，東京和東京圈的人口卻在上升。

陸銘在搜集全球142個國家的數據后發現，當一個國家處在市場經濟條件下，這個國家最大城市人口就會這個國家總人口數量相關，而且基本上國家越大，這個國家最大的城市就會越大。這是因為，發達國家的經濟結構是以工業和服務業為主，尤其是以現代服務業為主，工業需要集聚，服務業比工業更需要集聚。在欠發達國家，經濟活動中農業的比重更高，土地天然是分散的，人口分散程度也更高。

陸銘預計，如果上海未來仍然是中國首位城市，上海都市圈的人口預計將達到4100萬，這將是個世界級的都市圈。上海都市圈范圍將包括上海以及浙江、江蘇等臨近小城市，這些區域交通設施網絡也將連成一片。

為此，他建議國家盡快啟動上海都市圈的規劃，以解決單個城市發展中出現的難題，順應世界城市發展趨勢。“城市規劃和管理者要充分應對未來城市人口增長趨勢，相應的公共服務也要充分去適應。”他建議，一是增加土地和住房供應，二是增加基礎設施供應，對基礎設計建造提出更高要求，這也是香港、巴黎、倫敦的做法。

不過，當中國第二、三產業GDP已經占到經濟總量的90%時，而人們卻依然停留在農業社會思維里，以為人口大量向城市集聚會導致可怕的后果。經濟政策也總是試圖引導資源和人口向中小城市去分布，通過戶籍等制度，減緩勞動力向大城市的集中。不少城市都提出“以業控人”，清理低端產業。北京把著名的動物園批發市場遷到了天津，上海也表示，將引進更多全球金融、高科技人才。

在此過程中，來自東京的一段發展歷史更值得中國借鑒和反思。1990年代中期，由于當時的日本政府用行政力量進行人員疏散，東京城市人口在短時間內快速下降。但首都分散計劃計劃的幾年日本經濟增速隨之變緩，日本政府很快就放棄了這個計劃，人們又重返市中心。“用行政力量控制特大城市的人口增長，影響的不僅是城市，也會波及整個國家。”陸銘說。

（文章來源：第一財經，彭曉玲，有刪節)