“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新研究
——“塌方式腐敗”原因分析及對(duì)策

■王 超/文

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新研究
——“塌方式腐敗”原因分析及對(duì)策

■王 超/文

十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，“黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭。在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手、甚至變本加厲，有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗’，令人觸目驚心！”由此可見(jiàn)，“塌方式腐敗”給新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了新的巨大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)“塌方式腐敗”研究和治理，已成為擺在全黨面前一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。

一、“塌方式腐敗”原因分析

“塌方”指因地層結(jié)構(gòu)不良、雨水沖刷或建筑上的缺陷，道路、堤壩等旁邊的陡坡或坑道、隧道的頂部突然坍塌。“塌方式腐敗”是指某個(gè)系統(tǒng)、地區(qū)、環(huán)節(jié)短期內(nèi)由點(diǎn)而面、由上而下地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、毀滅性腐敗，其因形如自然界的塌方，山體、陡坡或隧道的突然坍塌而得名。近年來(lái)，“塌方式腐敗”在石油、山西等系統(tǒng)和地區(qū)頻發(fā)。綜觀這些腐敗案件，往往具有“一把手”失責(zé)失范甚至帶頭參與，腐敗人多面廣；組織規(guī)則失靈失效，設(shè)租尋租、以權(quán)謀私隨處可見(jiàn)；山頭主義、圈子文化盛行，相互拉幫結(jié)派蔚然成風(fēng)；官商勾肩搭背，搞利益輸送、“權(quán)”“利”壟斷俯拾皆是；賣(mài)官鬻爵，選人用人唯圈、唯上、唯錢(qián)、唯親等典型特點(diǎn)。“塌方式腐敗”的特點(diǎn)，決定其橫向上必然跨界、縱向上必然跨級(jí)，污染涉事地方、領(lǐng)域政治生態(tài)，以致腐敗查辦中涉案官員“一查一片、一挖一窩、一提一串”。例如，在山西“塌方式腐敗”中，13位省委常委7人調(diào)任或下馬，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均有涉及。“塌方式腐敗”的發(fā)生，究其原因，主要是以下四方面：

（一）落實(shí)從嚴(yán)治黨不力，黨組織軟弱渙散

山西、石油系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，與當(dāng)?shù)丶跋到y(tǒng)黨組織履職不力，失之于寬、失之于軟密切相關(guān)。相關(guān)黨組織政治生活和組織生活隨意化、平淡化，甚至娛樂(lè)化、庸俗化。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念、黨性意識(shí)、政治紀(jì)律淡化，權(quán)力觀扭曲，法紀(jì)觀念缺乏，熱衷于搞小圈子、小團(tuán)體、小幫派，拉拉扯扯，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。一些黨員干部只知有團(tuán)伙、不知有組織，只知有靠山、不知有紀(jì)律；有的甚至以個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為中心，通過(guò)濫權(quán)枉法構(gòu)建起強(qiáng)大勢(shì)力范圍甚至政治違章建筑。一些黨員干部以利益為黏合劑，在政治上任人唯親、排斥異己，在經(jīng)濟(jì)上互為謀利、共同分贓，在人事上封官許愿、彈冠相慶，在工作上自行其是、陽(yáng)奉陰違，具有極大的破壞性。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”搞“好人主義”，不作為、不講原則、壓不住陣腳。例如湖南衡陽(yáng)原市委書(shū)記童名謙，面對(duì)大范圍嚴(yán)重破壞選舉事件“求穩(wěn)怕亂”，不聽(tīng)、不管、不查，回避矛盾，明哲保身，危害極大。山西、湖南衡陽(yáng)、石油系統(tǒng)在落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上軟弱無(wú)力，長(zhǎng)期以來(lái)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮，黨內(nèi)政治生活不正常，紀(jì)律松弛、組織渙散，對(duì)暴露出的矛盾和問(wèn)題未能及時(shí)指出并予以糾正，上面松一尺下面松一丈，以致小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，局部問(wèn)題演變成整體性問(wèn)題，造成一發(fā)不可收拾的“塌方式腐敗”局面。

（二）“一把手”失控，制度虛化程序空轉(zhuǎn)

“塌方式腐敗”發(fā)生的一個(gè)重要原因，是一些地方不按制度用權(quán)辦事管人，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力失控，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，以權(quán)壓法、以言帶法，讓制度程序“掛在墻上”不落地。負(fù)主責(zé)的“一把手”大權(quán)獨(dú)攬、用權(quán)任性，使其可以腐敗的領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多，加上其對(duì)腐敗或帶頭參與、或明哲保身、或不管不問(wèn)、或視而不見(jiàn)，其“率先垂范”作用惡劣，以致其所在之地、經(jīng)手之處整體腐敗。例如，申維辰在任太原市委書(shū)記期間，發(fā)生一系列未批先建、超規(guī)劃建設(shè)以及集體土地違規(guī)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，發(fā)生多起土地維權(quán)事件。在土地拍賣(mài)、規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域形成一條神秘的土地利益鏈條，甚至在當(dāng)時(shí)的太原房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一種專(zhuān)靠與政府間關(guān)系拿地然后加價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)的公司。申維辰被查處后，太原市原分管城建的副市長(zhǎng)吉久昌、國(guó)土局原局長(zhǎng)張寶玉、綠化局長(zhǎng)張波、規(guī)劃局多名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查。又如，在安徽蕭縣，因2012年原縣委書(shū)記落馬，牽扯100多名干部被免職。干部升遷全憑縣委書(shū)記一句話，干部選拔任用制度程序淪為擺設(shè)。事實(shí)上，近年來(lái)在干部選拔、土地出讓、工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，各級(jí)各部門(mén)都形成了一套比較完備嚴(yán)密的選人用人、土地招拍掛、工程建設(shè)招投標(biāo)、容積率調(diào)整、配套費(fèi)減免緩等制度程序。制度不可謂不多，程序不可謂不全。但制度的生命力在于執(zhí)行，山西太原、安徽蕭縣等地在制度執(zhí)行上搞變通、做選擇，在制度外大搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易，最終釀成“塌方式腐敗”的惡果。

（三）風(fēng)氣敗壞，推波助瀾

政治生態(tài)的外在表現(xiàn)就是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，如果放任不良風(fēng)氣長(zhǎng)期存在，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延，以致出現(xiàn)“一窩黑”“一班蛀”式的“塌方”。在所有風(fēng)氣之中，選人用人之風(fēng)又尤為關(guān)鍵，影響尤為深遠(yuǎn)。例如，在安徽泗縣，原縣委書(shū)記晏金星被稱(chēng)作“帽子書(shū)記”，在其任職的10年間，利用手中權(quán)力大肆批發(fā)官帽，在當(dāng)時(shí)泗縣形成了“當(dāng)官就是跑官、買(mǎi)官、賣(mài)官、送官、保官，循序漸進(jìn)”的官場(chǎng)風(fēng)氣。在廣東茂名，周鎮(zhèn)宏任市委書(shū)記期間“買(mǎi)官賣(mài)官就完全公開(kāi)化、常態(tài)化了”。在山西呂梁，多年來(lái)官商勾結(jié)已是公開(kāi)的秘密。官員沒(méi)有幕后企業(yè)的贊助，“進(jìn)步”無(wú)從談起；企業(yè)沒(méi)有官員幕后的支持，寸步難行。又如，山西某富商豪擲7000萬(wàn)請(qǐng)明星開(kāi)演唱會(huì)嫁女，其奢華與囂張，更成為山西“黑金”敗壞社會(huì)風(fēng)氣的注腳。這些風(fēng)氣的敗壞特別是選人用人風(fēng)氣的敗壞，傳導(dǎo)錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向和價(jià)值觀，形成多米諾骨牌效應(yīng)，加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。干部腐敗多發(fā)與用人不正之風(fēng)如孿生兄弟，長(zhǎng)期演變下去，發(fā)生“塌方式腐敗”幾乎不可避免。

（四）監(jiān)督不力，蛇鼠一窩

“塌方式腐敗”之所以形成整體塌方，監(jiān)督缺位乏力是重要原因。山西、四川、石油系統(tǒng)等均不同程度存在反腐欠賬的問(wèn)題，監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，有的甚至沆瀣一氣、蛇鼠一窩。2014年2月24日，中央第六巡視組在向山西省反饋意見(jiàn)時(shí)提到，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取利益，“查辦案件和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管有待加強(qiáng)”“山西省內(nèi)尚未形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)”。在金道銘等人的操作下，反腐敗變成了可輕可重的個(gè)人裁量。例如，山西省發(fā)生的“房媳”案和白培中案件這種在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的腐敗案件，卻均被認(rèn)為處罰過(guò)輕。中央嚴(yán)肅查處山西“塌方式腐敗”，山西省紀(jì)檢系統(tǒng)多人涉案，包括金道銘、張秀萍、謝克敏等人被立案查處。同時(shí)，四川省原紀(jì)委書(shū)記李崇禧、中石油原紀(jì)檢組長(zhǎng)王立新也被立案查處。當(dāng)最后的屏障和支撐也被嚴(yán)重腐蝕后，這些地方和系統(tǒng)長(zhǎng)期得不到有效監(jiān)督，甚至有案不查、滿案不報(bào)，長(zhǎng)期捂著蓋著，發(fā)生“塌方式腐敗”就成為了必然。

二、治理“塌方式腐敗”的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央零容忍懲治腐敗，反腐敗呈現(xiàn)出中央高度重視、群眾高度期待、貪官高度緊張的“三高”態(tài)勢(shì)。反腐敗成效顯著，“老虎”“蒼蠅”一起打，贏得了黨心民心。新形勢(shì)下，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須持續(xù)鏟除“塌方式腐敗”的土壤，重構(gòu)清正、清廉、清明的政治生態(tài)。

（一）全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任

“塌方式腐敗”主要是由于正氣不張、邪氣上揚(yáng)，治理之道首在從嚴(yán)治黨。一要落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，緊抓黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，做實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，狠抓責(zé)任追究，明確責(zé)任追究的程序、情形、方式、量紀(jì)幅度等，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延等情況，倒查追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。目前，中紀(jì)委已出臺(tái)了紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察試行辦法，據(jù)了解，下一步中紀(jì)委將制定出臺(tái)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主及落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力責(zé)任追究辦法，各地各級(jí)各部門(mén)可通過(guò)辦法的細(xì)化落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。在責(zé)任追究上，《中共重慶市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》明確責(zé)任界限，突出追責(zé)重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)九種情形進(jìn)行追責(zé)。二要嚴(yán)格監(jiān)督管理教育干部，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，堅(jiān)決反對(duì)圈子文化、山頭主義、拉幫結(jié)伙，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。特別是要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)進(jìn)一步加以強(qiáng)化，切實(shí)做到習(xí)總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上所講的“五個(gè)必須”，確保一切工作都以貫徹中央精神為前提。三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、江湖化的傾向，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于同黨內(nèi)生活的不良積習(xí)作斗爭(zhēng)，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作中。

（二）緊緊抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵

“一把手”在其地方和部門(mén)處于權(quán)力塔尖和核心位置，“一把手”立住了，腐敗就是局部的、偶發(fā)的，腐敗“多米諾骨牌效應(yīng)”就不會(huì)產(chǎn)生。一要推進(jìn)扁平化管理，強(qiáng)化上下級(jí)信息流通，確保監(jiān)督高效準(zhǔn)確。二要完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，提高抽查核實(shí)的比例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題。三要推動(dòng)巡視向基層深入，堅(jiān)持“下沉一級(jí)”，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可考慮直接移交“一把手”，督促抓好整改，使其做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。四要繼續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主和重要線索管理的各項(xiàng)制度，避免監(jiān)督的主體和客體同一。

（三）保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成持續(xù)震懾

治理“塌方式腐敗”，懲治這一手最直接、最管用，任何時(shí)候都不能放松。一要保持政治定力，保持高壓嚴(yán)打，堅(jiān)決反對(duì)適可而止等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，以零容忍態(tài)度、依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。特別是要加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。二要突出辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后的頂風(fēng)違紀(jì)行為。三要抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，采取約談、誡勉等措施，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，違紀(jì)走向違法。要抓好黨員干部的日常監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)苗頭問(wèn)題或輕微違紀(jì)的，不縱容、不姑息，及時(shí)拿起紀(jì)律武器，切實(shí)予以糾正。要深入剖析十八大以來(lái)查處的典型案例，發(fā)揮好反面教材的警示、震懾和教育作用。

（四）刷新吏治，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境

重塑政治生態(tài)是整治“塌方式腐敗”的治本之策。一要匡正選人用人之風(fēng)，采取綜合措施有效防止帶病提拔和違規(guī)用人，堅(jiān)決反對(duì)圈子文化、團(tuán)團(tuán)伙伙。尤其要加大懲戒力度，對(duì)引發(fā)選人用人不正之風(fēng)行為發(fā)生的各方都要實(shí)行嚴(yán)厲的終身的責(zé)任追究。二要深入糾正“四風(fēng)”，防止回潮反彈，逐步形成新常態(tài)。要抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，抓節(jié)點(diǎn)、抓具體、抓深入，使作風(fēng)建設(shè)真正落地生根。要從解決“四風(fēng)”問(wèn)題延伸開(kāi)去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。三要深化改革，著力解決行政審批權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過(guò)大、信息公開(kāi)不夠等問(wèn)題，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重塑政商關(guān)系，防止“藤纏樹(shù)”等官商利益結(jié)盟。

本文系2016年中共重慶市委黨校校級(jí)重點(diǎn)課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’下基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。

（作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）