對機動車維修企業實施許可審批必要性的探討

江蘇省交通運輸廳運輸管理局 蔡 健

自交通運輸部門開展機動車維修行業管理以來，認真按照國家有關法規規定及文件要求，嚴格履行行業管理職能，嚴把機動車維修許可資質關，規范企業經營行為，維護市場經營秩序，推動機動車維修行業規范、誠信、有序、健康發展，為經濟社會發展做出了較大的貢獻。

機動車維修企業的許可是機動車維修行業管理的一項重要內容，嚴把機動車維修企業市場準入關，嚴格按照開業條件對機動車維修企業實施資質許可，是促進行業健康發展、安全發展、綠色發展、保證維修質量、保障道路運輸安全、加強大氣污染防治和提升民生服務水平的前提。

1 實施維修許可是促進行業健康發展的必然要求

（1）無證維修擾亂了市場秩序。隨著我國汽車工業快速發展，汽車保有量快速增長，目前汽車保有量已突破2億輛。機動車維修行業作為汽車生產和銷售的保障性行業，對國民經濟和人民生活的影響也越來越明顯，已經成為重要的民生服務業。機動車保有量的快速增長，對機動車維修行業的服務提出了更高的要求，維修業務需求量急劇增加。隨之而來的，資質條件差、從業人員素質低、無證經營的維修網點逐漸增多。無證維修網點不僅破壞市場公平競爭機制，而且還從事非法改裝車輛等業務，占用和污染了城市道路，成為行業發展的毒瘤。無證經營網點從業人員素質不高也帶來了服務不誠信、價格欺詐、維修質量糾紛多的情況，嚴重影響了行業信譽。

（2）實施維修許可有利于凈化維修市場。交通運輸部門嚴格按照開業條件，對申辦機動車維修企業的資質進行審查，保證企業的場地、設施、設備、人員、經營管理達到開業條件的要求。實施許可管理，不僅打擊了無證無照經營，提升了維修經營業戶的整體素質，而且促進業戶不斷完善質量管理體系，提高維修服務質量，對形成統一、規范、競爭、有序的維修市場起到了極其重要的關鍵作用。

（3）實施維修許可有利于規范維修經營行為。當前，機動車維修業還存在使用假冒偽劣配件、亂收費、專業化程度不高、維修質量管理體系不健全、維修信息不對稱、車主滿意度和行業誠信度不高等亟待解決的問題。實施維修許可，加強對機動車維修經營活動的管理，維護機動車維修經營者和車主的合法權益，是十分必要的。同時實施許可管理，嚴厲打擊維修經營者使用無產品合格證、廠名、廠址等假冒偽劣配件維修汽車的經營行為，保護了消費者合法權益。通過實施許可管理，要求維修經營者公開收費標準、收費項目、服務承諾，及時上傳并公開維修記錄，引導車主評價和監督維修服務質量，促進維修市場的信息不斷透明，逐步化解維修經營者和車主信息不對稱的矛盾。通過實施許可，加強誠信體系建設，不斷規范維修經營者經營行為，提高維修經營者誠信經營意識，促進行業消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度不斷提升。

2 實行維修許可是保證行業安全發展的重要手段

安全管理是一切工作的重中之重，管行業必須管安全，管業務必須管安全。交通部門肩負對維修行業安全生產進行監督管理的職責，責任重大。對行業實施許可，在維修企業申請從事維修業務時，就明確安全生產的條件，督促企業建立相適應的安全管理制度和安全保護措施，制定安全操作規程和應急預案，落實工作責任，保證安全生產。一旦取消許可，維修企業申請營業執照后不再申請許可，并正常開展經營活動，運管機構缺少強有力的執法手段，對企業安全措施的監督管理較難落實到位，安全監管工作將存在較大的隱患。

3 實施維修許可是促進行業綠色發展的有效途徑

機動車維修行業在承擔保障和改善車輛技術狀況職責的同時，在車輛修理過程中也產生了大量廢棄物，廢水、廢機油、廢液和固體廢棄物等，涂漆還存在揮發性有機化合物污染的問題，從事鈑金、機修、車身清潔也存在環境污染和噪音等問題。當前，總體上機動車維修企業在建設資源節約型、環境友好型行業，建設綠色低碳交通運輸體系方面的意識比較薄弱，對科學修車的認識程度和技術能力還不夠，節能減排工作機制還不完善。實施維修許可，明確設施、設備的要求，督促維修企業科學規范地處理維修產生的廢棄物，可以有效防止因汽車維修廢棄物處理不當和揮發性有機化合物對環境的污染，同時可以促進維修行業加強資源的集約使用，樹立科學修車理念，適應“低碳經濟”的要求，走可持續發展之路。

4 實行維修許可是保證機動車維修質量的前提條件

機動車維修質量直接關系到車主和公眾的生命財產安全，因此保證機動車維修質量至關重要。一旦取消機動車維修企業資質許可，機動車維修業戶會快速、無序發展，維修經營者只要找到簡陋的場地、簡單的設備，聘用一兩個維修人員就可以從事汽車維修，維修市場又將變成以前“小、散、弱、亂”的局面。為了謀求利益最大化，維修經營者侵害消費者權益、不規范維修現象將進一步增多，配件質量也得不到保證，維修質量更無從談起，將會導致出現更多的維修質量糾紛。實施維修許可，實行質量保證期制度，加強從業人員管理，督促維修經營業戶加強質量管理，有助于維護消費者合法權益，保證車輛維修質量。

5 實施維修許可是保障道路運輸安全的現實需要

目前，我國道路交通安全形勢依然嚴峻，重特大交通事故頻發。在這種嚴峻的道路交通安全形勢下，如果不嚴把機動車維修資質關，特別是危險品車輛維修和大型客車維修企業資質關，無疑給嚴峻的道路交通安全帶來更大的安全隱患。加強機動車維修企業資質管理，督促維修企業嚴格按照技術標準規范作業，實行維修前診斷檢驗、維修過程檢驗和竣工質量檢驗制度，建立起規范的維修檔案，建立健全嚴格的維修質量保證體系，是保障道路運輸安全的必然要求。

6 實施維修許可是加強大氣污染防治的強力支撐

隨著行駛里程的增加，汽車發動機、油氣設備及尾氣凈化裝置的工作效率可能下降甚至出現不同程度的劣化，排放的有害物成倍增加。通過科學的維修保養，不僅可以大幅度降低汽車尾氣排放，還能降低油耗。因此，建立和實施汽車檢測與維護（I/M）制度，明確從事尾氣治理的維修企業的資質條件，督促企業配備相關設備和人員，對全面加強汽車尾氣排放污染的綜合治理具有重要意義。從江蘇省實踐來看，經過2年的努力，建立并實施較為完善的I/M制度，建成I/M制度支撐的綜合信息平臺。目前，全省已運行汽車排氣超標治理維護站300多家，治理尾氣超標車輛2萬多輛。通過實施I/M制度，加強了尾氣超標車輛的綜合治理，為生態文明建設作出了貢獻。

7 實施維修許可是提升行業民生服務水平的重要保障

機動車維修行業已成為與群眾生活密切相關的行業，汽車維修的個性化、多元化需求增長很快。實施維修許可，促進行業結構優化，推動汽車維修連鎖經營發展，以滿足人民群眾高品質汽車維修服務需求為出發點，堅持將提供便捷周到、經濟優質的維修連鎖服務作為重要發展方向，對提升維修服務品質、推動行業轉型升級具有重要的推動作用。實施許可，引導企業建立健全服務質量管理體系，創新服務形式，優化服務流程，有效提升便民服務能力。

綜上所述，機動車維修企業資質許可是當前仍需要用法律、法規賦予的行業管理的職責，同時也是保證機動車維修質量的前提，推進機動車維修行業節能減排的重要手段，更是道路交通安全的重要保障。對機動車維修企業市場準入實施資質審核、許可制度，對促進機動車維修行業的健康有序發展仍具有重要作用。