深化國有企業所有制改革的對策研究

沈海泳 聶鴻天

摘 要：在中國經濟新常態和供給側結構性改革的中國宏觀經濟大背景下，本文通過對現有理論成果的詳實研究，又結合沈陽國有企業的現實情況，證實發展混合所有制改革是深化沈陽國有企業改革的一劑良方。本文結合上一輪東北振興中遼寧國有企業改革的得失，同時基于“新一輪東北振興”的戰略背景，提出了沈陽地區混合所有制改革的設計原則，并為沈陽地區發展運用混合所有制改革進而深化國有企業發展理清思路。

關鍵詞：國企改革；混合所有制；發展路徑

一、深化國有企業改革，推進混合所有制的重大意義

2017年3月7日上午，習近平總書記來到遼寧代表團參加審議?？倳浿赋?，要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”，堅定不移把國有企業做強做優做大，培育核心競爭力，爭當創新驅動發展先行軍，加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍。國務院于2016年11月發布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》。意見的第二部分就著重提到了全面深化東北地區國有企業改革的問題，提出東北地區國有企業改革的核心問題包括：國有企業混合所有制改革、中央企業與地方國有企業加強合作、中央企業與地方政府加強合作等。2016年11月12日國家發展改革委發布《東北振興“十三五”規劃》，規劃中提出對于深化東北國有企業改革需要主要從三個方面著力：優化國有經濟戰略布局、發展混合所有制和完善國企國資管理體制。

二、深化國有企業改革，推進混合所有制的理論依據

我國改革開放以來逐步形成了公有經濟與私有經濟并存，市場調節和宏觀調控兼用的混合經濟模式。大量的文獻考察了國企混改對國有資本及國有企業的激勵效應，提供了國企混改動機的相關證據。發揮國有資本放大功能、提高國企競爭力是國企混改的重要動機。許多學者集中闡述了國企混改對實現公有制經濟和非公有制經濟良性互動的重要作用。大力發展動態混合所有制經濟，可以避免所有制結構剛性化及其導致的資源錯配，建立國有經濟與民營經濟的共舞格局。因此，實現公有制經濟和非公有制經濟的良性互動，促進多種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展構成了國企混改的一個重要動機。

三、深化國有企業改革，推進混合所有制研究路徑與目標

1.完善國有資產管理體制

混合所有制下國有企業改革的重點內容是國有企業的分類、國有企業的定位與功能、國有企業的股權結構、國有企業所有權與控制權分配這四項內容。另外，如何建立完善的職業經理人市場、建立公平開放的市場與競爭環境、明確的資本進入和退出機制、是優化混合所有制企業公司改革的頂層設計方向（如圖所示）。

2.建立市場化的職業經理人制度

職業經理人制度在我國的國有企業的制度建設中目前還不完善。職業經理人在我國屬于高端的人力資源，目前國內的職業經理人的數量明顯不足。國有企業的混合所有制改革，需要建立完善的職業經理人制度和大力發展職業經理人市場。培育出適應中國國有企業改革需要的職業經理人隊伍。建議政府建立公平的競爭環境，加大職業經理人的人才的流動，使沈陽的國有企業經理人能夠“國際化”。所謂國際化，是指要有國際化的視野，要求沈陽國有企業改革在人才的引進上要考察職業經理人的國際化視野、在跨國集團工作的經歷、對國際市場未來的發展要有準確的判斷力。在用人機制上，要形成對國際職業經理人吸引力，打破現有制度，吸收海外人才。要吸引來真正的人才，還要留得住真正的人才，讓人才有發展的空間。

3.企業高管的去行政化管理

行政化一直以來是制約國有企業改革的制度難題，國有企業管理者中，有了行政級別就容易發展成為官僚體制。管理人員在企業中能上不能下，人員的調動只能是平級調動或是上升調動，這極大的阻礙了國有企業改革中人才的競爭。在混合所有制企業的公司中，具有行政職務的高管在董事會和監事會的比例應根據情況進一步壓縮，直至取消企業中的行政級別。目前，在現有條件下，在國有資本參股的公司中具有行政職務的高管在董事會和監事會的人數應相對減少。未來，無論是國有資本控股還是國有資本參股，都應該進一步減少企業中帶有行政級別的管理干部的數量，政府應減少對企業經營管理的干預，充分發揮職業經理人的經營管理才能，使混合所有制企業按照市場化的要求健康發展。國有企業的去行政化改革，是人事制度的巨大變革，這其中牽涉各方面的切實利益，推動之艱難，改革之緩慢是國有企業改革的深水區。在混合所有制的條件下，國有資本與非公有資本合資，國有資本具有行政級別，則雙方股權與話語權的平等難以實現。因此，推動國有企業改革必須要破除行政化，取消混合所有制企業中職業經理人和部分董事、監事的行政級別。將國有企業的管理者從行政體制中解放出來，通過職業經理人制度，從職業經理人市場選聘企業高管，讓混合所有制企業的高管變成職業化的管理者。

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作者簡介：沈海泳（1982.05- ），男，沈陽建筑大學講師，遼寧大學經濟學博士在讀，研究領域：經濟史、制度經濟學，獲得國家發明專利一項，主持遼寧省自然基金課題一項，主持國家社會科學基金項目子課題一項，主持遼寧省社科規劃基金一項，參與省級課題4項，在核心和高水平期刊公開發表論文7篇