進一步加強高校院（系）基層黨組織整體功能的發揮

劉雯瑋

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。作為基層黨組織不可或缺的重要組成部分，高校院（系）基層黨組織肩負著為中國特色社會主義事業培養建設者和接班人的重任，對黨的科教興國、人才強國戰略以及黨的思想文化和意識形態建設戰略等都起著重大作用。同時，高校院（系）基層黨組織整體功能的有效發揮也是實現高校人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承創新四大功能的重要保障。

筆者以上海市各高校為問卷的主要發放對象，對不同學校、不同基層的教職工（黨務工作者、黨員和非黨員）共計185人，不同學院、不同年級的本科生和研究生（黨務工作者、黨員和非黨員）共計315人發放了調查問卷展開調研，實際回收問卷495份，問卷回收率99%。針對當前高校院（系）基層黨組織整體功能的認知以及目前院系基層黨組織建設的現狀和存在的問題等開展調研，找出其中存在的問題，分析其深層次原因并力圖找到解決的方法。

一、高校基層黨組織建設存在的問題

（一）黨建工作同院（系）發展、師生業務工作出現脫節、各自為政的“兩張皮”現象

部分高校院（系）基層黨組織缺乏責任感和使命感，對組織建設的重視程度不高，組織凝聚力不強。部分基層黨組織開展工作時，在基層黨組織的認識上不到位，思想上不重視，出現重視科研教學而輕視黨建工作或者是重視黨建工作而忽視科研教學工作的情況，出現“就黨建抓黨建”、黨建工作與學院發展、師生業務工作發展“兩張皮”的現象。

（二）部分黨員政治素養不高，黨員意識淡薄

對高校院（系）基層黨組織的調查問卷數據結果顯示，58.56%的教師及44.59%的學生認為其身邊的黨員基本具備較高的思想覺悟，但卻沒有突出表現出來；8.29%的教師及7.01%的學生認為其身邊的黨員并不具備較高的思想覺悟；34.4%的學生認為黨員并沒有在服務群眾方面發揮突出作用；67.96%的教師認為目前的黨員缺失模范帶頭作用；56.35%的教師認為黨員黨性意識淡薄。可以看出，當前高校的黨員大部分呈現出積極向上的精神面貌，有著較高的思想覺悟和服務意識，但是仍有一部分黨員主體意識、模范帶頭意識、服務意識薄弱。

（三）黨組織生活形式單一，內容缺乏吸引力

在教職工和學生的兩份問卷調查中，有關“您覺得目前基層黨組織生活有哪些問題？”這一題目中，被選頻率最高的選項均為“黨組織生活形式單一、缺乏創新”，分別有65.19%的教職工和53.82%的學生選擇該項。由此能看出，無論是教職工黨支部還是學生支部，都認為黨組織生活較為枯燥，大多為集中學習黨的理論知識、解讀國家的政策、貫徹上級下達的黨建主題教育活動等形式上，缺乏吸引力和創新力，不能很好地滿足師生群體教學、學習、科研、生活等方面的需求。

（四）師生對黨組織活動的參與度較低

調查問卷中，高校師生對諸如“您所在的支部是否進行過人文關懷”“您所在的學院是否設置黨務公開專欄”等許多問題的回答均為“不清楚”。例如，學生對“學代會上提出的議案是否得到實施？”一題，選擇“不清楚”選項的就高達59.87%；“您所在的支部是否有黨員設崗定責制度？”一題，選擇“不清楚”的占34.71%。這一回答清晰地折射出高校師生對黨組織的有關活動參與度較低。

二、高校院（系）基層黨組織建設存在問題的原因

（一）基層黨組織機制建設、機制保障不健全

基層黨組織的黨政工作體制、職責范圍、工作條例模糊，缺乏完整性、程序性、系統性的規定，使得基層黨組織的相關人員不能充分認清自身的工作定位，導致黨建工作與高校師生業務工作、學院的發展工作難以有效結合，各行其道，甚至會出現組織內部成員因為職責不明確而相互扯皮、相互推諉責任的情況。

（二）領導干部思想認識不到位，綜合素質不高

許多院（系）的基層黨組織領導干部缺乏社會責任感及擔當意識，服務群眾的意識較為薄弱，對基層黨組織工作的重要性及必要性認識不足，對基層黨組織的服務功能認識不到位，自身的服務意識始終沒有得到提高，無法真正地做到服務師生。同時，他們的知識結構較為單一，無論是開拓意識還是創新意識都比較缺乏。

（三）基層黨組織缺乏創新、開拓意識，不能很好地與時俱進

許多基層黨組織所組織的活動仍然限制在學習黨的理論知識、解讀黨的政策上，黨組織生活內容覆蓋面窄，無法滿足不同群體黨員的要求。部分基層黨組織既不能創新工作載體，亦無法創新工作內容，不能根據時代的發展開拓新思路、新方法。工作載體、工作形式陳舊落后，得不到師生群體的響應，極大地降低了師生的參與度。

三、基于高校院（系）基層黨組織特點，發揮院（系）基層黨組織政治核心作用的具體體現

高校特有的功能和特點在很大程度上影響著院（系）基層黨組織的功能定位和作用發揮。因此，高校院（系）基層黨組織的功能定位要與學校“圍繞中心、服務大局”的原則以及基層黨組織的特點結合起來。

（一）將政治核心作用體現在學院師生中，突出在理論武裝和思想引領上

基層黨組織要堅持“立德樹人”這一中心點，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。加強對教師在課堂教學和指導學生過程中表現出的意識形態言行的把關；注重師風師德的建設，通過樹立典型，充分發揮示范作用。

（二）將政治核心作用體現在學院教學改革的實施方案中

學院的辦學思路要堅持黨的教育方針，堅持社會主義的辦學方向，堅持“圍繞中心、服務大局”的理念。推進思想品德、知識能力和素質的一體化培養；推進教學、科研、實踐的一體化建設，促進學生的全面發展。為了實現學生的全面發展，基層黨組織要積極探索促進思政教育與專業教育的協同合作，實現“以黨建促學風”。

（三）將政治核心作用體現在學院制度建設上

基層黨組織要堅持系統謀劃，建立健全黨政聯席會議和學習中心組學習任務，明確任務，規范流程，落實責任，量化考核；規范教學管理制度、學生工作管理制度及相關的評議制度、獎懲制度，以黨建促進學院發展，實現從“單項突破”到“整體推進”。

四、高校院（系）基層黨組織整體功能的實現途徑

（一）強化資源整合，實現黨建工作和院（系）發展的“一體化”

實現黨建工作和院（系）發展工作的融合與一體化發展，是高校基層黨組織發揮整體功能的題中之義。高校基層黨組織應當著眼于把黨建資源和優勢轉化為發展資源和優勢，實現抓黨建與促發展相融互動。高校的四大職能是人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承，其中人才培養是根本任務，而在人才培養過程中，教師充當著重要角色。高校的這種職能特性，使得學生個人和教師個人的專業發展成為重中之重。因此，高校院系基層黨組織應當充分遵循這一規律特征，致力于服務教師及學生個人的專業發展和個人成長。

（二）強化政治引領，夯實黨員思想基礎

政治功能是基層黨組織整體功能的靈魂。我們黨是政治組織，具有鮮明的政治屬性，不能混同于一般民間團體、社會組織。因此，高校基層黨組織要著力在政治引領上下功夫，使基層黨組織成為落實黨的方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。基層黨組織要重視黨員群體的思想建設，實現黨的理論、黨的歷史與中華民族優秀傳統文化教育的有機結合；實現加強黨員思想理論學習與集中教育、個人自學的有機結合；實現黨的理論學習與專業技能學習的有機結合。基層黨組織要善于培養黨員的群體文化，在貼近黨員生活、學習實際的基礎上，按照不同黨員群體的特色，開展鮮明化的學習、教育活動。

（三）強化服務引領，以服務師生為落腳點

服務功能是基層黨組織之根，是建設服務型黨組織的應有之義。提升服務意識，就要把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發點和落腳點。高校基層黨組織應當著力營造出良好的校園文化氛圍，加強學生黨支部與教工黨支部、學生群眾與教師之間的交流，增強黨組織與師生間的聯系；加大對師生群體的關懷力度，拓展基層黨組織的服務內涵。圍繞學校中心工作，貼近師生黨員的思想、工作、學習和生活，通過搭建信息平臺（借助信息技術整合各類資源）、陣地平臺（雙向掛職鍛煉、校內校外的黨員實踐基地等）、幫扶平臺（困難黨員送溫暖、為學生黨員提供技能培訓等），推動學校基層黨組織服務教學科研、服務行政管理、服務學生學習生活，使師生擁護和支持黨的領導。

（四）強化制度建設，構建多位一體的管理模式

構建一個集責任、考核、激勵、培訓于一體的科學管理制度，對于發揮基層黨組織的整體功能、推動基層黨組織螺旋式發展起著至關重要的作用。首先，壓實“責任鏈”，健全各部門工作責任制。各部門根據自身崗位的需求，制定基層黨組織建設與學校中心工作、解決實際問題、師生滿意等結合的黨建工作責任制考評體系。其次，完善民主評議制度，保障黨組工作的有效開展。通過民主評議制度的建立，確保對基層黨組織內黨員的教育、管理、監督工作正常有序開展。再次，選準黨組織帶頭人，加強教育培訓機制。選拔黨性強、作風正、業務好、組織能力突出的優秀黨員擔任黨組織帶頭人。提升黨務干部隊伍中黨組織帶頭人的知識更新速度、技術創新能力、科研成果轉化能力，提升基層黨組織干部的“黨務+業務”的綜合水平。

高校作為教育的培養高地，其特有的功能和屬性影響基層黨組織整體功能的定位和作用發揮，只有將黨組織的整體功能與學校“圍繞中心、服務大局”的理念有機結合起來，才能達到應有之義，才能更好地發揮基層黨組織的作用，提高基層黨組織工作的實效性。

（作者單位：東華大學紡織學院）