平涼市農藥監管成效及對策建議

摘 要：介紹了平涼市農藥監管的成效，對農業安全生產和農藥使用量零增長行動有積極意義，指出了農藥監管存在的普遍問題，并提出了具體的對策建議。

關鍵詞：農藥監管； 成效； 存在問題； 對策建議

農業安全生產是推進農業現代化的重要環節，近年來平涼市農藥安全使用工作，緊緊圍繞中央、省、市安全生產的重點要求，牢固樹立安全發展理念，以規范農藥市場秩序、提高農藥商品合格率、保障農業生產安全為目標，以禁限用農藥專項整治、強化農藥市場監督管理、推進高毒農藥定點經營、強化農藥經營主體監督檢查、打擊經營假劣農藥為重點內容，加強市場整治力度，凈化農藥市場環境，大力宣傳、推廣使用低毒、低殘留農藥和綠色防控農藥，有力保障了平涼市農業生產安全、生態環境安全和農產品質量安全，提升了平涼市農藥產品質量和農藥安全使用水平。

一、 農藥監管成效

1.強化農藥市場監管，保障農藥市場規范運行。

（1）強化農藥市場監管。認真貫徹落實《農藥管理條例》，組織開展 “農藥市場監管年活動”，強化農藥經營主體監督檢查，打擊制售假劣農藥，禁限用農藥行為，加強市場整治力度，凈化農藥市場環境。

一是通過定期對農藥經營門店檢查，對“三無”農藥、假冒農藥、標簽不規范、過期農藥等違法行為給予依法處理。二是市、縣（區）兩級農牧部門通過電視、廣播、網絡等媒體及現場培訓等形式，廣泛開展宣傳培訓，提高了農藥經營者、農民群眾使用農藥的法制意識和科學使用農藥的技術水平。三是通過農藥市場執法活動，有力打擊了銷售假劣農藥行為，杜絕了坑農害農現象，對經營假劣農藥的，進行重點跟蹤監管和曝光，提高了監管執法效能，進一步規范了農藥市場秩序。

（2）整治市場經營秩序。一是督促農藥經營門店建立完善相關制度，指導經營單位建立健全進銷臺帳，完善質量管理體系。目前，全市850余家農藥經營門店均建立健全了產品質量保證、索證索票、優質服務承諾等制度，進銷貨臺帳及各類證照齊全、經營行為規范。二是實行高毒農藥定點銷售和使用，按照農業部《關于禁止銷售使用部分高毒高殘留農藥的通告》要求，在全市范圍內禁止銷售和使用氧樂果、甲拌磷、克百威、水胺硫磷等18種高毒高殘留農藥，做到臺賬化管理，實現了產品質量可追溯。三是農藥監管部門嚴格執法，市場檢查記錄規范，有整改意見和措施，有回訪落實記錄，做到了痕跡化、規范化管理。

2.加強農藥使用技術指導，保障農作物用藥安全。

（1）開展新農藥械示范推廣，強化農藥科學使用技術指導。全市引進推廣了一批涉及糧食、蔬菜和果樹等作物上使用的高效低毒低殘留農藥品種，編制適合當地使用的主要農作物病蟲害化學防治技術。根據作物種植結構、病蟲害發生種類、農藥使用情況確定生產上急需引進的農藥類型和品種，有計劃、有步驟地開展新型農藥的引進、篩選、試驗、示范、推廣，推薦一批適合當地的高效低風險農藥新品種及配套使用技術，優化農藥品種結構，降低化學農藥的使用風險。以蔬菜、水果、中藥材等特色作物為重點，在綠色農產品生產基地、無公害農產品生產基地、園藝作物標準園示范推廣香芹酚、苦參堿、多殺霉素、寧南霉素、蕓苔素等生物農藥。通過開展農藥科學合理使用技術的宣傳培訓，指導無公害農產品生產基地、種植大戶、標準園建立建全農藥使用記錄檔案。

（2）適時引進推廣新型植保器械，促進減量高效安全用藥。全市累計購置植保無人機12臺，小麥田自走式噴桿噴霧機1臺，背負式機動噴霧器2000多臺，擔架式機動噴霧機100多臺。這些新型植保器械的投入使用，從提高專業化統防統治水平入手提高了施藥效果，減少了農藥使用量，促進了農藥減量化安全施用。

（3）推薦綠色防控農藥及使用技術。為了貫徹落實農業部《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。大力支持推進以綠色防控技術、專業化統防統治、高效低毒低殘留施用等為主要內容的農藥減量控害集成技術，推薦356種農藥制劑在糧食、蔬菜和水果等15種作物上的使用。結合當地農作物病蟲害發生特點和農業生產實際，選擇適合的農藥品種及使用技術，努力提高科學用藥、合理用藥的水平，確保農藥的安全使用和農藥使用量零增長行動目標任務。

（4）認真開展農藥安全性監測與評價。平涼市連續三年通過建立定點系統監測，收集、跟蹤農藥生產、經銷、使用情況，及時掌握全市發生的農藥藥害、抗性、農藥殘留量超標、環境污染和生產中毒等信息，并對當地農產品質量安全風險事件進行核查和處理。加強對高風險農藥使用的監測和評估，提出相應的監管措施和指導意見，保證農藥使用安全。

3.大力推進農藥零增長行動，實現農藥減量目標。農藥“零增長”工作是推進農業供給側結構性改革，實施“藏糧于地”和“藏糧與技”戰略，全面提升農業技術裝備水平、多種形式適度規模經營水平、農產品質量安全水平、農業經營效益水平和農業可持續發展水平的一項重要工程。針對平涼市農業生產實際情況，為了做好綠色防控工作，按照“因地制宜，分類指導”的原則，在設施蔬菜、果樹上采取了以健康栽培為主 、集成優化設施蔬菜農藥減施增效技術，解決限制全市設施蔬菜產業發展的“農藥施用過多、安全風險高”等瓶頸問題，同時注重保護天敵 、推廣誘導免疫技術、推廣有益微生物菌劑等方式，建立了綜合的技術體系。對小麥、馬鈴薯、玉米等糧食重大農作物病害大力推進和實施專業化統防統治，達到農藥減量控害、農作物增產增收的目的。

（1）加強機構組建，開展專業化統防統治。農作物病蟲害專業化統防統治是適應現代農業發展需要，是提升病蟲災害防控能力和水平的重要途徑。開展專業化統防統治能最大程度地提高防效、降低成本、減少用藥。通過幾年的努力，至目前，平涼市農作物病蟲害專業化統防統治組織穩定在140個以上，技術覆蓋率達到34%以上，其中小麥條銹病核心越夏區達到38%以上，馬鈴薯晚疫病核心控制區達到40%以上，果樹主要病蟲害達到20%以上，主要開展了以葉面噴肥、條銹病、麥蚜防治為主的冬小麥“一噴三防”工作，以玉米粘蟲防治為主的玉米病蟲害統防統治，以馬鈴薯晚疫病、二十八星瓢蟲防治為主的馬鈴薯病蟲害統防統治，以噴施石硫合劑、蚜蟲、紅蜘蛛等防治為主的蘋果樹病蟲害統防統治。2013-2016年平涼市共完成統防統治面積775.5萬畝（次），專業化統防效果平均防治效果達86.6%。endprint

（2）開展技術集成 推廣綠色防控。以農業防治為基礎，廣泛宣傳農作物病蟲害綠色防控理念，大力推廣生物防治、物理防治、生態調控和科學用藥等環境友好型技術措施，優化集成農作物重大病蟲綠色防控配套技術，減少化學農藥的使用，降低農藥殘留，促進農作物病蟲害可持續治理。通過安裝頻振式太陽能殺蟲燈，懸掛黃色粘蟲板，懸掛誘捕器，放置糖醋盆等綠色防治措施，減少化學藥劑防治次數。

2013年以來，平涼市相繼在崆峒、靈臺、莊浪、靜寧4個縣（區）5個鄉鎮建立專業化統防統治與綠色防控融合示范區4個，重點在小麥、玉米、果樹、馬鈴薯等作物示范推廣綠色防控技術，開展以小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、蘋果紅蜘蛛等主要作物病蟲害綠色防控示范推廣。共落實綠色防控示范面積24.5萬畝，防控面積達248.5萬畝，示范區化學農藥使用量減少20%以上。實現專業化統防統治占防治處置面積25%以上，其中糧食作物達30%以上，經濟作物達20%以上。

（3）推進統防統治與綠色防控融合。通過建立統防統治與綠色防控融合示范區，融合推進示范區優先在農民合作社、家庭農場等服務組織發展。極積爭取當地政府重視和有關部門支持，多渠道爭取資金投入整合有關項目，加大對融合試點工作扶持力度，不斷擴大融合推進試點示范規模。創新服務方式，以拓展服務內容、擴大服務范圍、提高服務質量為重點，建立不同層級的病蟲防治專業化統防統治與綠色防控融合推進服務示范組織，規范管理，提升統防統治服務能力和效果，引領統防統治與綠色防控融合向更大范圍更高層次發展。

二、存在的問題

農藥安全使用工作在平涼市取得了一定的成效，但是還存在許多問題。

1.農藥經營人員專業素質普遍較低。雖然在經營許可證審核發放時對農藥經營從業人員，都要進行培訓并發給培訓合格證，但仍存在專業培訓少、應付培訓等現象；經營者缺少足夠的專業知識，很難從根本上提高服務水平和服務質量。

2.個別經營戶進貨渠道不正規。銷售的農藥生產日期不明、生產批號不規范等仍有發生。

3.缺少必要的工作經費。農藥管理工作是一項專業技術性、執法性、公益性很強的工作，農藥市場管理檢查，農產品質量安全監測，重大病蟲害預防中農藥藥械的儲備及工具儀器的配備等都需要大量的經費。各級財政對這項工作的經費支持不夠，工作開展起來困難重重。

三、對策建議

1.強化農藥管理，完善監管機構。進一步提高各級農業部門對農藥管理重要性的認識，積極爭取政策、資金、人才支持，做到監管有機構、有人員、有經費、有設備，有手段，完善農藥監管體系，形成上下協調的農藥監管機制，將農業綜合執法管理更好的發展運行。

2.加大安全科學使用農藥的宣傳培訓。充分利用各種媒體與信息技術，開展法律法規、安全用藥宣傳和培訓，深入田間地頭實踐指導，督促農民和專業合作社健全農藥使用檔案，嚴格執行使用標準、安全施藥技術、安全間隔期等規定，提高農民對假劣農藥的識別能力、增強安全用藥意識；引導農民轉變購藥、用藥習慣，大力推廣使用低毒、低殘留農藥和綠色防控農藥，全面提高安全用藥水平。

3.繼續開展農藥安全風險監測工作。要逐步建立完善農藥使用安全風險監測評價體系。調查監測農藥的使用對農產品質量、農業生態環境、人畜安全等方面的影響，開展監測預警工作，加強對高風險農藥使用的監測和評估，提出相應的監管措施和指導意見。

4.落實農藥零增長行動。實現農藥零增長是一項復雜的系統工程，涉及到農藥使用者、植保工作者、農藥械生產者、統防統治服務者等許多方面。迅速行動，細化實施方案，強化示范帶動，推進統防統治和綠色防控融合試點。配套減量控害技術，強化指導服務及宣傳引導，有力有序推動農藥零增長行動開展。

作者簡介：李鎖錢，男，農藝師 ，主要從事農藥管理與植物保護工作。endprint