貧困山區新型城鎮化模式研究

孫銘蔚

摘 要：新城鎮化的核心是以人為本，從人的社會保障、生活質量等多方面，實現“鄉”到“城”的轉變。本文針對貧困山區新型城鎮化模式的研究，是以達州為研究案例，從貧困山區新型城鎮化概述入手，結合貧困山區新型城鎮化現狀，對達州貧困山區新型城鎮化模式設計與構建展開論述。希望本文的研究，能為推進四川省貧困山區城鎮化建設的進一步發展提供參考性建議。

關鍵詞：貧困山區；新型城鎮化；達州；模式構建

貧困山區在地理、資源、人口等因素的限制下，普遍表現出產業化水平不高，人均收入偏低。基于此，《國家新型城鎮化規劃》的出臺，加快了我國各省市貧困地區新型城鎮化進程。目前，該體系已經完善和定型，經濟結構的城鄉統籌與全面轉型，成為我國可持續發展的必要之舉。因此，加強貧困山區新型城鎮化模式研究具有重要意義。

一、貧困山區新型城鎮化概述

1.貧困山區自然特性。貧困山區一般位于各地市經濟區域的邊緣，其發展水平較低。但是卻具有豐富的自然特性：首先，貧困山區具有顯著的自然生態優勢。具體表現在山區夏季農作物綠色環保，具有多層次生物圈，礦產、能源等自然資源富集，地貌地形多樣。其次，城鎮空間組織具有離散性。表現在農村耕地資源有限、居民點規模小、人口分布分散，城鎮空間具有封閉性。最后，貧困山區具有獨特的歷史文化傳承特點。山區的居民建筑、古代遺跡保存較為完整，文化風俗與手工藝薪火相傳，成為深厚的非物質文化遺產。貧困山區的這些得天獨厚的優勢，在城鎮化模式構建中具有重要作用。

2.鎮域經濟發展的三大動力因素。鎮域經濟發展具有三大動力因素，分別包括產業發展與升級、土地流轉政策、人的城鎮化。對于貧困山區而言，城鎮化是社會歷史發展進程中的一部分，其過程十分復雜。貧困山區的新型城鎮化，也將意味著舊的傳統習俗、生活習慣被改變。隨著城鎮化建設的加快，新的社會經濟現狀、消費觀念將引入到貧困山區中，基于貧困山區的天然屬性，打造出的新型城鎮化也會呈現出不同。因此，新型城鎮化的發展應當遵循因地制宜的基本要求。

二、貧困山區新型城鎮化現狀——以達州為例

近年來，四川省積極響應中央號召，大力推進了貧困山區新型城鎮化，并取得了初步成效。2016年，全省城鎮化率達到46.3%，比2015年提高了1.2個百分比。以達州為例，其取得具體進展有：人口轉移有序推進，空間布局得到優化，配套的保障措施基本到位。此外，達州市貧困山區新型城鎮化進程中，也存在一些問題：首先，達州市的產業支撐不足，公共配套設施較為滯后。其次，達州市的生態保護任務繁重，城鎮化文化內涵較欠缺。最后，融資問題難以解決，資源利用效率不高。

三、達州市貧困山區新型城鎮化模式構建

1.構建原則與思路。為加快達州市貧困山區新型城鎮化模式的構建，應明確好模式構建原則與思路。首先，模式設計的總體原則包括四點：第一，遵循以人為本，突出貧困山區特色。第二，堅持生態文明建設，堅持綠色低碳。第三，根據城鎮化現狀因地制宜，堅持統籌城鄉建設。第四，以市場為主導，以政府為引導。在設計依據上，要以貧困地區的經濟發展水平、土地集約利用為目標，以人口梯度轉移作為主要途徑，以產業布局、城市公共服務、生態保護作為支撐，以社會治理、相關政策作為保障，開展城鎮化建設。

2.新型城鎮化空間聚集體系構建。空間聚集體系共包括四個部分：第一，建立總體構架。將多級城鎮體系進行多層次劃分，比如新型農村社區、重點鎮、縣城中心區等，打破原有空間格局，加大縣城土地開發深度，打造核心產業支撐區，如商業中心、工業園等。第二，優先發展縣城中心城市。外在形象上彰顯貧困山區特色，文化內涵上提升綜合服務能力。第三，推進重點小鎮聚集。發揮基礎設施建設、人口規模方面的優勢，避免產業同位競爭。第四，構建新型農村社區集聚。調整產業布局，建立新的農民生產與生活共同體，優化居住、服務、產業等模式。

3.新型城鎮化支撐體系構建。新型城鎮化的支撐體系，主要分為三個部分：第一，產業支撐體系。為了強化產業支撐，應當遵循科學的發展策略，如產業融合、工貿帶動等。第二，基本服務支撐體系。應加大城鎮交通及市政公共設施建設，完善基本公共弄過服務體系。第三，生態保護支撐體系。首先，應落實全域生態區劃分；其次，重點關注縣域生態保障區域治理問題；最后，加強農業環境監測，推廣農業清潔生產技術等。

4.新型城鎮化保障體系構建。新型城鎮化保障體系的構建，主要包括兩個層面：其一，是社會治理與空間管理保障。加強城市社會治理，需要保證農業轉移人口充分融入到新城鎮中，同時保障被征地農民權益，強化社會治安綜合治理，并完善防災救災等體制。空間管制方面，需要優化開發區的集約模式，并限制開發區走異地化城鎮道路，鼓勵生態移民，推進生態旅游開發。其二，是政策保障體系。該部分又劃分為五個方面：第一，對人口管理制度進行適當革新；第二，深化土地管理制度改革；第三，創新城鎮化資金保障機制；第四，健全城鎮住房制度；第五，強化生態環境保護制度。

四、結語

為了站在政府的角度，對四川省新型城鎮化的發展提出政策性意見，本文將貧困山區新型城鎮化模式作為主要研究內容，在對鎮域經濟發展動力因素及其達州貧困山區新型城鎮化現狀進行分析的基礎上，從構建原則思路、空間聚集體系、支撐保障體系等新型城鎮化模式構建路徑方面做出系統探究。研究結果表明，現階段，我國部分貧困山區在新型城鎮化進程中仍存在一些問題，比如城鎮化水平低、過渡依賴資源開發、缺乏管理、農業規模化遲緩等。在未來，還需進一步加強對貧困山區新型城鎮化模式構建工作的研究，以此促進國民經濟實現良性循環和社會協調發展。

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