創質量安全示范區做強區域實體經濟

◆彭麗霞/ 文

創質量安全示范區做強區域實體經濟

◆彭麗霞/ 文

本文著眼于探討以創建莘莊工業區先進制造業出口工業產品質量安全示范區為契機，通過創建質量安全示范區，優先保障先進制造業的發展，防止實體經濟“脫實向虛”，確保園區實體經濟長遠平穩健康發展。

質量安全示范區；莘莊工業區；實體經濟

創建質量安全示范區是檢驗檢疫部門貫徹落實國務院《質量發展綱要》，深化檢驗管理模式創新、服務地方經濟轉型發展的一項重要舉措。對質檢總局加強出口工業產品質量安全示范區建設、促進產業轉型升級的工作及取得的成效，李克強總理給予了充分肯定，并作重要批示。2017年9月《中共中央國務院關于質量提升行動指導意見》把推動出口產品質量安全示范區建設作為國家質量提升和創建中國品牌的重要措施。

2016年起，閔行檢驗檢疫局大力推進莘莊工業區先進制造業出口工業產品質量安全示范區創建工作，強化質量基礎和標準化工作，推動技術革新和產業升級，做強區域實體經濟。

實體經濟是國民經濟的重要基礎，也是經濟可持續發展的重要保障。黨的十八大報告強調，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。實體經濟是莘莊工業區的主要發力領域。作為上海市重要的先進制造業基地的莘莊工業區，匯集了電子信息、機電及汽車零部件、重大裝備、新材料及精細化工、生物醫藥和生產性服務業共六大類主導產業，產業集聚度達到80%，形成了“5+1”的重點產業格局。園區共有落戶實體型企業700多家，其中世界500強企業51家，研發機構88個，國內大中型總部及跨國公司地區總部13個，高新技術企業總數達到100多家。2014～2016年，莘莊工業區連續三年實現稅收超百億元人民幣。

自2016年起，閔行出入境檢驗檢疫局以貿易便利化扶持措施為抓手，強化質量基礎和標準化工作，主動為示范區內企業開展檢驗檢疫政策宣貫、質量管理培訓等活動，推動企業品牌建設和技術創新，推動區域實體經濟發展。

一、莘莊工業區發展實體經濟遇到的困難問題

莘莊工業區一直是上海經濟發展的重點園區之一。2016年，莘莊工業區工業產值總量最大，高達824.12億元，比上年增長4.2%。成績的取得得益于各級主管部門對制造業的重視和發展，莘莊工業區作為統籌開發和運營管理的重要平臺之一，圍繞自身戰略定位，發揮統籌優勢，始終把引進實體經濟項目作為工作主線。但是隨著工業化、城市化的深度推進，莘莊工業區實體經濟發展中的一些弊端也開始顯現，實體經濟發展也面臨一些困難，主要有如下三個方面。

（1）產業水平亟待提高。工業向莘莊工業區集聚得還不夠。2016年，閔行區市級以上園區完成工業總產值1782.69億元，占閔行區規模以上工業總產值的57.5%，這也意味著有近42.5%的規模以上工業產值分散在其他街鎮工業地塊。制造業在過去大工業時期取得了輝煌的成績，但是也保留了大工業模式下的發展慣性，就是主要依靠投資拉動、規模擴大。能穩固支撐產業轉型升級的新引擎、新動力還在形成過程中，缺乏行業龍頭企業集聚，“四新經濟”正在培育中，尚未形成規模。

（2）品牌意識缺乏。莘莊工業區實體經濟在過去幾年的發展過程中培育了一小批具有品牌意識的企業，但從整個工業區總體來說品牌意識不強，“借牌”、“貼牌”企業不少。許多企業重眼前利益，缺乏企業長期發展的品牌意識。

（3）生產成本持續上升。當前通脹預期和實際通脹有所提高，房地產、能源和原材料等價格普遍上漲，生活成本快速增加，多數企業面臨生產成本增高、招工用工更難的狀況。為了降低成本，一些企業出現產品生產過程中偷工減料、壓縮成本等現象，造成產品質量逐年下降，企業缺乏長期發展的動力。

二、創建質量安全示范區，推動實體經濟發展舉措

面對困難，閔行檢驗檢疫局以創建質量安全示范區為抓手，從四個方面大力推進實體經濟發展。

（一）營造全區重質量氛圍，精心培育自主品牌

我國目前正處于從制造大國向制造強國轉變的關鍵時期，出口產品逐步向高技術、高附加值轉變。閔行出入境檢驗檢疫局通過質量安全示范區這個平臺，指導企業采納國際先進的標準和技術要求，借鑒發達國家的成熟管理經驗，鼓勵企業改進工藝、實行技術創新、開發自主品牌，從而實現轉型升級。運用進口國技術性貿易措施的倒逼機制，結合其他技術服務措施，主動為示范區內企業開展檢驗檢疫政策宣貫、質量管理培訓、企業質量建設交流等活動，鼓勵企業通過培養自身的創新能力與科發能力，實現中國創造，讓制造走向世界，同時營造了一種全區重質量的氛圍。

示范區內的大型企業如三菱電梯、大金空調、申龍客車等，經過質量建設，結出了累累碩果。三菱電梯作為電梯行業的領軍企業，成為了上海市電梯行業協會會員、上海市質量協會會員單位，參與國家標準制定。申沃公司以“掌握新能源核心技術，打造智能化產品平臺”為發展思路，致力于新能源純電動客車的技術研發和應用，榮獲技術創新獎，擁有多項技術專利。

近年來，示范區內中小型企業，在質量示范區的創建過程中，也進一步提高了質量意識、品牌意識，很多企業從過去的“借牌”、“貼牌”向自主質量品牌競爭轉變，企業紛紛根據自身實際情況踏上了品牌之路。在閔行出入境檢驗檢疫局的指導下，有些企業通過技術和管理經驗的引進獲取“后發優勢”紅利，快速提升企業實力，并在技術研發上不惜投入巨大成本，逐步積累自身核心技術，最終完成了自主品牌的研發。比如轄區企業思源電氣股份有限公司，是國內知名的專業從事電力技術研發、設備制造、工程服務的上市公司，榮膺上海市創新型企業和重點高新技術企業、中國能源裝備十佳民企等榮譽稱號。閔行出入境檢驗檢疫局加強對該公司的質量發展指導，協助企業發展技術研究，幫助該企業獲得數百項自主發明專利，成為國家電氣標準委員會成員，參與相關標準的研究制訂。截至目前，莘莊工業區內有15家企業21個項目榮獲“上海名牌”產品稱號，17家企業品牌被授予“上海市著名商標”殊榮。

（二）建立扶持措施，以實現創新驅動、轉型發展

閔行檢驗檢疫局結合莘莊工業區的實際，對質量安全示范區內的企業，從加快政府職能轉變、提升區域質量安全水平、服務區域經濟發展、推動貿易便利化發展等方面著手，聚焦檢驗檢疫模式創新，加大了“先行先試”的改革創新力度，制定了一系列貿易便利化扶持措施。從推進通關便利化、優化檢驗監管模式、服務重點企業和重大工程、復制推廣自貿區創新制度，到搭建檢企服務平臺、加大技術服務力度，閔行檢驗檢疫局通過落實和強化這些扶持措施，推進示范區企業發展模式轉變，助力“創新驅動、轉型發展”。

在閔行局一系列優惠政策的大力支持下，2016年，莘莊工業區的工業產值超800億元 ，出口總額達到134.55億元，同比2015年增長了1.62%，財政收入近100億元，累計有50個世界500強項目落戶園區。2017上半年，莘莊工業區外貿進出口延續去年回穩向好的勢頭，有8家企業排名閔行區出口前20名。

（三）助力“中國制造”，擴大自主品牌出口

通過創建質量安全示范區，引導莘莊工業區企業擴大自主品牌出口、擴大其海外影響力是質量安全示范區建設的目標之一。莘莊工業區內的申龍客車有限公司憑借優秀的產品設計、穩定的產品質量、良好的性價比、可靠的售后服務，順利拿下埃塞俄比亞首都亞得斯亞貝巴公共交通系統500臺客車訂單，該訂單總貨值約4個億，計劃年內分批交付。由于時間緊，任務重，在接到申龍客車的出口需求后，閔行出入境檢驗檢疫局以一企一策方法，第一時間組織機電檢驗監裝人員商量解決方案，加班加點對客車質量進行現場確認，對報檢資料上的每一臺客車進行一一跟蹤核對，確保合格無誤的產品在出貨時限內順利走出國門，幫助企業規避了貨物滯港和退運的風險。

積極幫助莘莊工業區內自主品牌企業擴大出口，是檢驗檢疫部門義不容辭的責任。正是這樣一步一個腳印地優先保障先進制造業的發展，才確保了園區內實體經濟長遠平穩健康發展。

（四）通過示范引領作用，推動實體區域經濟發展

通過強化對示范區建設的政策引導和扶持，推進示范區經濟發展模式轉變，積極發展戰略新興實體產業，莘莊工業示范區在質量管理、自主創新、轉型升級、品牌建設、節能減排、社會責任、誠信經營、行業自律等方面起到了輻射帶動和示范引領作用。

莘莊工業示范區建設達到了“提升產業發展、推動質量進步、加強品牌建設、推進標準引領、優化服務環境”的總體目標。目前，莘莊工業區通過質量安全示范區的建設，成為全上海具有核心競爭力的先進制造業出口基地。

（作者單位：閔行出入境檢驗檢疫局）