當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的誘因與防治對(duì)策探究

賀靈敏+胡俊生

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村群體性事件呈現(xiàn)出弱組織化、利益訴求集中、價(jià)值訴求增多、目標(biāo)明確、方式多樣、累積式和爆發(fā)式相結(jié)合等新特征。而農(nóng)民維權(quán)意識(shí)提升與政治參與渠道不暢、基層政府角色轉(zhuǎn)型、干群信任降低、新媒體平臺(tái)發(fā)展速度與規(guī)范不均衡等因素的綜合作用導(dǎo)致其頻發(fā)，應(yīng)著力從拓寬農(nóng)民政治渠道、重構(gòu)干群信任關(guān)系、建立過(guò)程監(jiān)督機(jī)制等方面預(yù)防及治理農(nóng)村群體性事件。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村群體性事件信任過(guò)程監(jiān)督訴求

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳2015年專項(xiàng)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：15JK1814，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：賀靈敏；延安市社科專項(xiàng)資金2013年規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：13BSRG21，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：賀靈敏。

當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的新特征

1.農(nóng)村群體性事件呈弱組織化

訴求目標(biāo)明確、一定成員規(guī)模以及可利用的資源是農(nóng)村群體性事件生成的基礎(chǔ)。因此，群體對(duì)“組織化”的需求和沖動(dòng)是非常強(qiáng)烈的。但長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民的個(gè)體理性化削弱了農(nóng)村民間組織的發(fā)展基礎(chǔ)。加之，農(nóng)村群體性事件“聚得快散得也快”也導(dǎo)致意見(jiàn)領(lǐng)袖權(quán)威的短暫性，這對(duì)日后再次組織群體性事件的動(dòng)員能力有較大影響。這些都使農(nóng)村群體性事件處于并將長(zhǎng)期處于弱組織化狀態(tài)。

2.農(nóng)村群體性事件利益訴求和價(jià)值訴求并存

伴隨分稅制改革的施行，農(nóng)民只就與其利益直接相關(guān)的具體事件采取上訪、請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐等方式，“加快解決問(wèn)題的速度，主觀上沒(méi)有故意對(duì)抗政府。”[1]農(nóng)村群體性事件也主要是以此類利益訴求為中心的非政治對(duì)抗性的群體性事件。但隨著農(nóng)民政治意識(shí)的覺(jué)醒和民主意識(shí)的增強(qiáng)，以及基于“道義經(jīng)濟(jì)學(xué)”[2]的樸素公平正義觀的蔓延，以價(jià)值訴求為中心的非政治對(duì)抗性農(nóng)村群體性事件也逐漸增多。因此，雖然當(dāng)前農(nóng)村群體性事件主要圍繞利益訴求，但價(jià)值訴求也逐漸增多。

3.農(nóng)村群體性事件目標(biāo)明確，方式多樣

農(nóng)村群體性事件中“出于利益訴求的約占70%，剩下的25%是基于情緒宣泄的事件，5%是出于理念聲張”[3]。在事件的整個(gè)過(guò)程中農(nóng)民更關(guān)心的是如何維護(hù)自己的利益，最大可能降低損失，一旦他們的利益訴求得到滿足，事件便會(huì)很快平息。因此，事件的目的指向性非常明確且單一。但在具體維權(quán)抗?fàn)庍^(guò)程中，事件參與者往往通過(guò)各種維權(quán)方式以達(dá)到目的。從“弱者的武器”[4]、“作為身份的弱者武器”[5]等弱抵抗方式到依法抗?fàn)帯⒁苑範(fàn)帯⒗矸範(fàn)幍壤硇钥範(fàn)幏绞剑俚健耙陨砜範(fàn)帯盵6]、“以死抗?fàn)帯盵7]等暴力抗?fàn)幮问骄S權(quán)。具體表現(xiàn)為“種房子”[8]、上訪、靜坐、攻擊政府工作人員、自焚等。

4.農(nóng)村群體性事件爆發(fā)呈現(xiàn)累積和突發(fā)相結(jié)合的特征

大多群體性事件是以突發(fā)式出現(xiàn)，但任何突發(fā)的群體性事件其實(shí)都經(jīng)過(guò)了醞釀、發(fā)展、傳播蔓延、爆發(fā)的過(guò)程，只是爆發(fā)的原因與參與者關(guān)聯(lián)程度不同。農(nóng)民利益受損后向相關(guān)部門(mén)反映，但沒(méi)有得到重視，一直未果，導(dǎo)致矛盾逐步積累。量變向質(zhì)變發(fā)展，農(nóng)村群體性事件瞬間爆發(fā)。農(nóng)村群體性事件也由主要利益相關(guān)人轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者與非利益相關(guān)參與者同存的狀態(tài)。無(wú)論參與者屬于何種類型，農(nóng)村群體性事件都不是一蹴而就的，而是累積和突發(fā)相結(jié)合的結(jié)果。

當(dāng)前農(nóng)村群體性事件頻發(fā)的主要原因

1.農(nóng)民維權(quán)意識(shí)提升與政治參與渠道不暢的矛盾是農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的直接原因

當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民若通過(guò)依法維權(quán)等正常渠道向公共部門(mén)提出利益訴求，個(gè)別政府部門(mén)采取拖延，敷衍或置之不理應(yīng)對(duì)。那么，“理性的小農(nóng)”[9]發(fā)現(xiàn)此方式成本大且獲益小，于是轉(zhuǎn)求他法。但既有的農(nóng)村民間組織不僅少且獨(dú)立性弱，具有濃厚的“官民二重性”，不能作為農(nóng)民利益的獨(dú)立代言人。而非正式渠道不僅解決了之前的問(wèn)題，“法不責(zé)眾”也給他們一種“組織人”的歸屬感。這樣，一旦成為群體性事件，被納入政策議程的可能性則越大，而公共部門(mén)迫于各方壓力會(huì)很快解決其訴求。這給農(nóng)民提供了一種矛盾解決模式——鬧。只有“鬧大才能解決”的心理模式一旦形成，激烈的群體性事件頻繁爆發(fā)便成為可能。

2.基層政府角色轉(zhuǎn)型，干群信任度不斷降低是農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的根本原因

自分稅制改革開(kāi)始，地方政府的角色由“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”。基層政府角色的轉(zhuǎn)變，也使其與農(nóng)民的關(guān)系更加微妙復(fù)雜，干群信任度大幅降低。而當(dāng)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，權(quán)力不斷擴(kuò)大的基層政府往往更靈活地應(yīng)對(duì)中央政策和農(nóng)民利益訴求。有些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民與武裝警察部隊(duì)對(duì)峙的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)讓農(nóng)民徹底對(duì)基層政府喪失信任，加劇群體性事件的惡化。

3.新媒體平臺(tái)發(fā)展速度與規(guī)范程度不均衡是農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的助燃器

首先，新媒體和自媒體已成為農(nóng)民輸入和輸出信息的通道。當(dāng)碰到矛盾或利益受損時(shí)，農(nóng)民可能會(huì)采用曾在新媒體等平臺(tái)看到過(guò)的矛盾處理方案。新媒體的示范效應(yīng)是目前農(nóng)村群體性事件發(fā)生的重要推力。其次，各種新媒體都具有逐利性，新媒體新聞信息的標(biāo)題和內(nèi)容以極具刺激的“吸引眼球”為手段。這在很大程度上造成信息的扭曲傳播，放大負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)人們不滿情緒，加劇群體性事件爆發(fā)的可能性。同時(shí)，群體性事件在線上引發(fā)的熱議能夠激起更多人的興趣和關(guān)注，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)因此而在網(wǎng)絡(luò)上形成一個(gè)虛擬的群體性事件組織，經(jīng)過(guò)線上線下的互動(dòng)，促使群體性事件的加速形成。

農(nóng)村群體性事件的防治對(duì)策

1.疏通、拓寬農(nóng)民政治參與的正式渠道，規(guī)范非正式渠道

農(nóng)民政治參與的渠道，是政府和農(nóng)民上令下傳、下情上達(dá)的重要途徑，也是農(nóng)村沖突的剎車閘。要疏通、拓寬農(nóng)民政治參與的正式渠道，規(guī)范非正式渠道，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，充分保障農(nóng)民的政治權(quán)利，完善農(nóng)村民主建設(shè)。基層政府應(yīng)正確對(duì)待農(nóng)民的政治權(quán)利，充分保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)和大事決策權(quán)。通過(guò)“三委會(huì)”引導(dǎo)農(nóng)民利用正式合法渠道維權(quán)，打擊農(nóng)村中的黑惡勢(shì)力和非法維權(quán)活動(dòng)。其次，國(guó)家應(yīng)大力提倡農(nóng)村非營(yíng)利性公益組織發(fā)揮其效用。通過(guò)政策引導(dǎo)，讓NGO組織、相關(guān)學(xué)者入駐農(nóng)村建立真正的民間農(nóng)村公益組織，代表農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。最后，對(duì)新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引入懲戒機(jī)制。通過(guò)新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的群體性事件或者利益訴求等信息，如果出現(xiàn)夸大、不實(shí)等報(bào)道，則對(duì)其進(jìn)行懲戒。反之，則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)懲戒機(jī)制，規(guī)范媒體人的職業(yè)行為，提高新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播的可信度，引導(dǎo)新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的健康發(fā)展。endprint

2.改變政府考核指標(biāo)，重構(gòu)基層干部與農(nóng)民信任關(guān)系

通過(guò)改變政府考核指標(biāo)，重構(gòu)基層干部與農(nóng)民的信任關(guān)系，重塑基層政府權(quán)威。這是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工作。首先，基層政府角色要由“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”。服務(wù)型基層政權(quán)經(jīng)營(yíng)者必須要真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)，站在農(nóng)民立場(chǎng)考慮政策決策，形成“自下而上”的決策模式。其次，要建立政府考核主體的多元化。合理的指標(biāo)考核包括考核主體的多元化，也就是要讓農(nóng)民自由表露心聲，基層政府成為農(nóng)民合理利益訴求的傾聽(tīng)者和踐行者，使農(nóng)民成為基層政府考核的決策者，農(nóng)民做基層政府的直接服務(wù)對(duì)象，有條件也有能力對(duì)基層政府的考核發(fā)表意見(jiàn)。

3.建立農(nóng)村群體性事件過(guò)程監(jiān)督機(jī)制

建立農(nóng)村群體性事件預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、評(píng)估反饋機(jī)制等過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督是當(dāng)代政府治理農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵。首先，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。雖然新媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播的信息具有不可控性，但通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播流向、規(guī)律，以提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力，從而提高政府預(yù)測(cè)能力，取得群體性事件工作的主動(dòng)性。其次，建立涉農(nóng)重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。采取多元化的民意采集方法并由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出相應(yīng)決策，從而有效規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。再次，創(chuàng)建農(nóng)村群體性事件處理系統(tǒng)追蹤反饋管理。這個(gè)環(huán)節(jié)由行政責(zé)任追責(zé)和回訪工作構(gòu)成。通過(guò)行政追責(zé)機(jī)制，追查對(duì)于激起民憤而引發(fā)的群體性事件責(zé)任人，層層追責(zé)，以將因腐敗、不作為而引發(fā)的宣泄型群體性事件扼殺在搖籃中。通過(guò)回訪機(jī)制，政府做好群體性事件處置后群眾心里的安撫和回訪工作，了解群眾對(duì)事件處理結(jié)果的滿意程度和建議為以后工作提供借鑒。

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作者單位：賀靈敏延安大學(xué)公管學(xué)院陜西延安胡俊生西安培華學(xué)院陜西西安endprint